發(fā)行教育彩票的策略選擇

[摘要] 當(dāng)前我國(guó)初步形成了以政府財(cái)政撥款為主，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的格局，但教育經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題始終是個(gè)頑癥。發(fā)行教育彩票能夠有效的吸納社會(huì)閑散資金支持教育事業(yè)，是切實(shí)可行的教育融資新渠道。本文就發(fā)行教育彩票的可行性、意義及策略選擇進(jìn)行了初步探討。

[關(guān)鍵詞] 教育融資教育彩票策略選擇

教育在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的重要作用是不言而喻的。我國(guó)已把教育事業(yè)放在了優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。但我國(guó)教育的發(fā)展是艱巨的。它的艱巨性在于以有限的經(jīng)濟(jì)力量支撐世界上最龐大的教育規(guī)?！，F(xiàn)階段，盡管從總量上看，教育資金的投入在逐年增加，但其增長(zhǎng)速度與我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展不成比例，教育資金短缺問(wèn)題仍較為嚴(yán)重，尤其生均教育經(jīng)費(fèi)水平與世界平均水平還有較大差距。同時(shí)，教育投資渠道和投資主體相對(duì)單一，更使得教育經(jīng)費(fèi)不足這一阻礙我國(guó)教育發(fā)展的瓶頸問(wèn)題難以解決。教育事業(yè)的發(fā)展僅僅靠國(guó)家投人是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要社會(huì)各界的廣泛支持。因此中央提出建立以財(cái)政撥款為主，財(cái)、稅、費(fèi)、產(chǎn)、社、基多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制來(lái)解決教育經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題。作為社會(huì)最廣泛參與的一種籌資模式，教育彩票的發(fā)行理應(yīng)被納入考慮的范圍。

一、發(fā)行教育彩票的可行性

彩票是政府為籌集社會(huì)閑散資金而發(fā)行的帶有一定中獎(jiǎng)機(jī)會(huì)的有價(jià)證券。中國(guó)公益彩票是由政府組織，公眾出于利己和利他相結(jié)合的動(dòng)機(jī)和一定的游戲(或投機(jī))心理，以有償?shù)姆祷鬲?jiǎng)勵(lì)和無(wú)償?shù)墓婢栀?zèng)相結(jié)合的方式籌集資金，專門用于社會(huì)公益支出的一種形式。由于公益彩票依據(jù)自愿原則，采用了游戲形式，但又無(wú)償籌集了一部分公益基金，實(shí)現(xiàn)了資源配置和收入再分配的功能，與稅收既有聯(lián)系更有區(qū)別，因而被稱為“微笑納稅”。

所謂教育彩票，是指為籌集教育事業(yè)發(fā)展資金而發(fā)行的，印有號(hào)碼、圖形文字，供人們自愿購(gòu)買并按照特定規(guī)則取得中獎(jiǎng)權(quán)利的憑證。中國(guó)公益彩票發(fā)行19年來(lái)的事實(shí)證明，利用其有償和無(wú)償結(jié)合的特點(diǎn)，發(fā)行彩票籌集公益基金是可行的，而且隨著我國(guó)居民收入水平的不斷提高和政策規(guī)定的完善，其規(guī)模是可以不斷擴(kuò)大的。

而之所以考慮通過(guò)發(fā)行教育彩票融資。首先，教育的(準(zhǔn))公共產(chǎn)品性質(zhì)天然就適合于通過(guò)彩票這一形式進(jìn)行融資;其次，人民生活水平的提高和公眾對(duì)教育投資的認(rèn)可為教育彩票的發(fā)行提供了良好的物質(zhì)和社會(huì)基礎(chǔ);最后，發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)行教育彩票的成功經(jīng)驗(yàn)以及我國(guó)發(fā)行體彩和福彩的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，也為發(fā)行教育彩票融資的成功運(yùn)作創(chuàng)造了有利條件。

二、國(guó)外教育彩票概況

目前，世界上有許多國(guó)家都發(fā)行了專門為教育籌資的彩票，甚至有的彩票名稱就是“教育彩票氣還有一些國(guó)家是將彩票收益中的一部分用于教育事業(yè)。英國(guó)的國(guó)家彩票由議會(huì)批準(zhǔn)發(fā)行，規(guī)定彩票發(fā)行的目的在于為教育、藝術(shù)、體育、慈善、環(huán)境等事業(yè)籌資。德國(guó)政府規(guī)定彩票基金的44%用于教育與體育。瑞士政府規(guī)定彩票基金的40%用于文化、教育事業(yè)。塞浦路斯lotto彩票基金會(huì)的44%。proto彩票基金的29%用于體育、教育、醫(yī)療事業(yè)。西班牙、法國(guó)等國(guó)則是把彩票基金納入國(guó)家預(yù)算，然后統(tǒng)一用于社會(huì)福利和教育、體育事業(yè)。智利、巴西、丹麥等國(guó)分別抽取35.2%，25%，32%的彩票基金用于教育。而非洲東部的幾個(gè)國(guó)家的教育部于2002年聯(lián)合推出東非彩票，全部用于教育。彩票銷售大國(guó)—美國(guó)的情況比較特殊，受政治制度的影響，各州都有獨(dú)立的彩票發(fā)行權(quán)?，F(xiàn)在美國(guó)有10多個(gè)州發(fā)行專門為教育籌資的彩票，這里把它們稱為教育彩票。本研究就重點(diǎn)以此為研究對(duì)象，以期從中探尋發(fā)行彩票的經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)發(fā)行教育彩票所用，以開辟教育經(jīng)費(fèi)籌資新渠道。

三、發(fā)行教育彩票的意義

1.有效緩解教育發(fā)展的緊迫性和教育投入嚴(yán)重不足之間的矛盾

我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的缺口是非常大的。全國(guó)每年有數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的貧困生面臨著上學(xué)難的問(wèn)題;同時(shí)，教育基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，教學(xué)條件差，科研經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。政府財(cái)政收入有限，面對(duì)這些問(wèn)題，政府陷人了心有余而力不足的困境中。而同時(shí)，全國(guó)居民的儲(chǔ)蓄額卻迅猛增長(zhǎng)，2003年達(dá)到了11萬(wàn)億元。彩票具有強(qiáng)大的籌資功能，能夠低成本的有效吸納社會(huì)閑散資金。對(duì)普通家庭和較富裕的居民來(lái)說(shuō)幾元、幾十元、甚至上百元錢不算什么，因?yàn)樗麄兊呢泿胚呺H效用很低。如果發(fā)行教育彩票，當(dāng)這些邊際效用較低的貨幣因用來(lái)購(gòu)買彩票而被政府集中起來(lái)并進(jìn)而用于急需建設(shè)的教育項(xiàng)目上，這些可有可無(wú)的錢便變得“身價(jià)倍增”了。如果調(diào)度得當(dāng)，其中1‰用于購(gòu)買教育彩票也是相當(dāng)可觀的數(shù)目。

2.促進(jìn)彩票業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

目前，我國(guó)彩票市場(chǎng)品種單一，相距彩票產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求還很遠(yuǎn)。在國(guó)外，近幾年彩票業(yè)一直以15%左右的速度增長(zhǎng)。據(jù)有關(guān)報(bào)刊披露，自從1762年荷蘭政府首次發(fā)行彩票至今，全世界已有100多個(gè)國(guó)家發(fā)行彩票。由于彩票本身所具有的積極作用巨大，經(jīng)過(guò)200多年的發(fā)展，彩票業(yè)已成為世界第六大產(chǎn)業(yè)。發(fā)行彩票是一種非常好的資金籌集方式，它不需要還本付息。在海外許多國(guó)家和地區(qū)，彩票發(fā)行規(guī)模非常大，以至許多學(xué)者稱其為“第二財(cái)政”，所籌資金主要用于公益事業(yè)。一般認(rèn)為，彩票發(fā)行具有擴(kuò)大融資渠道，促進(jìn)消費(fèi)，增加稅收，提供就業(yè)機(jī)會(huì)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的功效;彩票發(fā)行能增進(jìn)社會(huì)福利，應(yīng)該說(shuō)是一項(xiàng)利國(guó)利民的事情，具有帕累托改進(jìn)的性質(zhì)?？v觀全球，彩票市場(chǎng)籌集社會(huì)福利、公共衛(wèi)生、教育、體育等社會(huì)公益事業(yè)資金的功能已為各國(guó)政府和國(guó)民所認(rèn)同。

3.喚起全社會(huì)對(duì)教育的關(guān)注和重視，形成良好的重教尊教的氛圍

教育彩票的利人性體現(xiàn)在它本身具有的公益性上，它將是比“春蕾計(jì)劃”、“希望工程”等公益性活動(dòng)影響更大的公益事業(yè)。 “希望工程”和“春蕾計(jì)劃”在基礎(chǔ)教育投入方面發(fā)揮了較好的補(bǔ)充作用，但是十多年來(lái)只籌集到了20億元人民幣。此外“希望工程”與“春蕾計(jì)劃”僅靠的是捐助者一腔熱血來(lái)維系，難免是“救急不救貧”，而且多是一次性的，不能納入規(guī)劃資金中。而教育彩票將從根本上找到一個(gè)基礎(chǔ)堅(jiān)固的教育公益基金的來(lái)源，為落后地區(qū)和弱勢(shì)群體的教育提供源源不斷的資金支持，不僅“救急”而且也能“救貧”，是一種更有效的籌措資金助學(xué)的形式，公益性更顯著。發(fā)行教育彩票本身也是一種潛移默化地教育人的活動(dòng)。這種教育形式接近于全民辦教育，讓那些熱心教育事業(yè)的人們得到彩金，也是對(duì)關(guān)心教育的人們的一種激勵(lì)和回報(bào)，可以鼓勵(lì)更多的人都來(lái)關(guān)心和支持教育事業(yè)。

四、發(fā)行教育彩票的策略選擇

1.發(fā)行方式的選擇

中國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一。教育彩票可先在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省區(qū)試點(diǎn)，待條件成熟后再全面鋪開:在具有發(fā)行彩票經(jīng)驗(yàn)的城市，可以采取電腦彩票的方式，彩民自主購(gòu)買;在農(nóng)村地區(qū)，宜采取傳統(tǒng)的銷售方式，以手工操作為主，印制彩票后選擇公共場(chǎng)所公開銷售。同時(shí)，在決定增發(fā)教育彩票這一新的彩票品種前，政府必須首先進(jìn)行彩票業(yè)管理體制的改革，堵塞制度漏洞以杜絕尋租現(xiàn)象。

2.發(fā)行成本的控制

彩票的發(fā)行需要引入市場(chǎng)機(jī)制，既以符合市場(chǎng)規(guī)則的條件吸引彩民，又運(yùn)用市場(chǎng)的規(guī)則確定彩票投注站及其數(shù)量，以經(jīng)濟(jì)的手段激勵(lì)彩票銷售員、主持人甚至彩票經(jīng)紀(jì)人，并使之形成競(jìng)爭(zhēng)局面，降低發(fā)行費(fèi)用。

經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展，我國(guó)彩票市場(chǎng)已經(jīng)形成比較系統(tǒng)、嚴(yán)密的發(fā)行程序，建立起了靈活通暢的彩票銷售和管理信息系統(tǒng)，形成了專業(yè)的利用網(wǎng)絡(luò)連接的發(fā)行管理隊(duì)伍，建立起了覆蓋全國(guó)大中城市的發(fā)行銷售網(wǎng)絡(luò)和渠道。教育彩票可以在原有的彩票發(fā)行管理框架下發(fā)行，利用已經(jīng)建立的彩票發(fā)行渠道，既可以提高教育彩票的發(fā)行量，又有利于降低發(fā)行成本提高教育彩票用于教育投入的公益金占發(fā)行總量的比率。

3.公益金的使用和管理

教育彩票的發(fā)行實(shí)行額度管理，發(fā)行額度、獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置和獎(jiǎng)金返還率由財(cái)政部統(tǒng)一管理，規(guī)定省級(jí)教育部門設(shè)置專門的教育彩票管理中心為區(qū)域性發(fā)行、銷售教育彩票的職能部門。

發(fā)行教育彩票籌集的公益金要做到?？顚Ｓ茫瑢?shí)行收支兩條線管理。根據(jù)每年教育部的發(fā)展規(guī)劃，由財(cái)政部統(tǒng)一安排調(diào)配使用。按比例拿出一定數(shù)額的資金用于高等教育事業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)支持高校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、科研投入、新校區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目。強(qiáng)化對(duì)教育彩票發(fā)行、資金管理和使用的審計(jì)監(jiān)督，增加透明度，健全信息披露制度。

4.實(shí)行法治化管理

要真正保證教育彩票發(fā)行的規(guī)范、有序，使其成為我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展一個(gè)較為穩(wěn)定的融資渠道，從根本上看，需要一個(gè)完善的外部法律環(huán)境的支持、保障。只有建立一套完整嚴(yán)密的法律、法規(guī)體系，通過(guò)法律確定諸如發(fā)行教育彩票的決策所需的程序，每年的發(fā)行額度，發(fā)彩過(guò)程及彩票收入的使用過(guò)程的監(jiān)督等，即教育彩票運(yùn)作的每一環(huán)節(jié)都有完善的法律依據(jù)，才能真正規(guī)范我國(guó)的教育彩票發(fā)行。盡快頒布《彩票法》，使一些實(shí)施辦法、管理規(guī)定法律化，制定具體的實(shí)施細(xì)則，明確各級(jí)政府、各部門、各高校在彩票發(fā)行、資金管理和使用上的權(quán)利和義務(wù)，建立完善的彩票法規(guī)體系，以此指導(dǎo)和規(guī)范教育彩票市場(chǎng)的有序運(yùn)作。

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