生態(tài)文明視角下河北省利用FDI的結(jié)構(gòu)調(diào)整研究

[摘要] 通過投資規(guī)模和投資結(jié)構(gòu)的傳導(dǎo)作用引進(jìn)FDI會影響河北省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，因此在建設(shè)生態(tài)文明的過程中，河北省應(yīng)時刻關(guān)注利用FDI的環(huán)境效應(yīng)。分析河北省利用外商直接投資進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整之迫切性，并在此基礎(chǔ)上提出引導(dǎo)外商直接投資更多流向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境友好技術(shù)的引進(jìn)、加大執(zhí)法力度，加強環(huán)境規(guī)制、加快河北生態(tài)省建設(shè)等相關(guān)政策建議。

[關(guān)鍵詞] 生態(tài)文明外商直接投資(FDI)結(jié)構(gòu)調(diào)整

一、引言

黨的十七大報告提出“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。”目前河北省建立在開發(fā)資源和環(huán)境污染基礎(chǔ)上的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式已經(jīng)造成了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境退化，為了有效控制污染，實現(xiàn)生態(tài)文明，即使在當(dāng)前面臨金融危機(jī)，利用外資不是很有利的情況下，我們也要一直關(guān)注利用外資的質(zhì)量，任何時候都不能忘記節(jié)能減排，從防患于未然的長遠(yuǎn)角度，強調(diào)利用外資的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)。分析河北省利用外商直接投資進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整之迫切性，以構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為實現(xiàn)生態(tài)文明的有效途徑，引導(dǎo)外資進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，使其與河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的轉(zhuǎn)變相適應(yīng)具有一定的現(xiàn)實意義。

二、河北省利用外資結(jié)構(gòu)調(diào)整之迫切性

近年來河北省利用外資規(guī)模總體上處于增長的上升態(tài)勢，根據(jù)1985年～2007《中國統(tǒng)計年鑒》和《河北經(jīng)濟(jì)年鑒》資料記載，如圖所示，河北省1984年實際利用FDI 為160萬美元，到2006年已經(jīng)增長到201434萬美元，相當(dāng)于1984年的1258倍還多。1996年外商投資企業(yè)在出口總值中所占的比重僅為19.4%，但對出口增長的貢獻(xiàn)率卻達(dá)到了58.7%，成為出口增長的最大驅(qū)動力。 外商直接投資已成為影響河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的重要力量和因素。

從外商直接投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分布來看，根據(jù)河北省統(tǒng)計局提供的相關(guān)數(shù)據(jù)整理而得，以1995～2006年的累計外商直接投資進(jìn)行分析，河北省外商直接投資主要集中于第二產(chǎn)業(yè)。第一產(chǎn)業(yè)的投資額占全省利用FDI累計投資總額的1.52%，第三產(chǎn)業(yè)的投資主要以房地產(chǎn)業(yè)為主，該產(chǎn)業(yè)的累計投資額為203629萬美元，所占比重為12.83%; FDI在第二產(chǎn)業(yè)累計投資比重為85.65%。河北省對污染密集型行業(yè)的外商直接投資占第二產(chǎn)業(yè)的投資比重非常大，最低比重為1995年的43.1%，在2005年達(dá)到最高比重72.48%。由此可見，基于構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會發(fā)展模式下的利用外資結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切性在于:

1.進(jìn)行利用外資的結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于緩解河北省環(huán)境容量的有限性

河北是資源大省，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境資源有極強的依賴性，離不開當(dāng)?shù)刭Y源的充分開發(fā)和利用。河北主要的資源產(chǎn)業(yè)是鋼鐵、石油化工、煤化工和水泥建材等行業(yè)，資源利用的粗放化目前已經(jīng)造成資源浪費和產(chǎn)業(yè)低效益，同時帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會越來越受到環(huán)境可容納量的制約。從河北省利用外商直接投資的規(guī)模、產(chǎn)業(yè)分布、行業(yè)分布可以看出，如果引資過程仍然不重視資源和環(huán)境容量的有限性問題，就會進(jìn)一步加重其稀缺性。

2.有利于形成以節(jié)約和環(huán)保技術(shù)為主導(dǎo)的技術(shù)引進(jìn)態(tài)勢，緩解目前河北省生態(tài)環(huán)境的壓力

發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)增長模式已經(jīng)基本步入可持續(xù)發(fā)展模式，資源節(jié)約和環(huán)保技術(shù)日趨成熟。大型跨國公司是環(huán)境友好型技術(shù)的良好載體。河北省可以通過引進(jìn)外商直接投資加強企業(yè)的技術(shù)改造，促使企業(yè)采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備最大限度地把污染消除在生產(chǎn)過程中。在技術(shù)引進(jìn)和轉(zhuǎn)讓方面，爭取形成以節(jié)約和環(huán)保技術(shù)為主導(dǎo)的技術(shù)引進(jìn)態(tài)勢，通過政策調(diào)整促使發(fā)達(dá)國家的降耗和環(huán)保技術(shù)加以推廣和傳播。環(huán)境友好技術(shù)的國際轉(zhuǎn)移不但可以大大降低污染治理成本，節(jié)約研發(fā)和采用這些技術(shù)的成本，同時還可以緩解目前河北省生態(tài)環(huán)境的壓力。

3.有利于實現(xiàn)建設(shè)生態(tài)文明、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的目標(biāo)要求

生態(tài)文明堅持人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，提倡建立有序的生態(tài)機(jī)制和良好的生態(tài)環(huán)境，為了能夠真正做到經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，今后我們必須把生態(tài)文明的實現(xiàn)作為我國的奮斗目標(biāo)，力求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，保持環(huán)境質(zhì)量的穩(wěn)定甚至提高。目前利用外資集中在第二產(chǎn)業(yè)的污染密集型行業(yè)的現(xiàn)狀已經(jīng)對河北省資源環(huán)境產(chǎn)生了巨大壓力，加劇了環(huán)境污染。如果不改變這種結(jié)構(gòu)狀況，就會在一定程度上對河北省生態(tài)文明的實現(xiàn)造成負(fù)面影響。因此，河北省利用外商直接投資必須進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。

三、河北省利用外資結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策建議

建設(shè)生態(tài)文明必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立“人與自然和諧相處”的理念，必須從以過度消耗資源、破壞環(huán)境為代價的粗放型的經(jīng)濟(jì)增長模式向?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新模式轉(zhuǎn)變。可持續(xù)發(fā)展觀在利用外資方面的具體體現(xiàn)就是要時刻重視資源與環(huán)境容量的有限性，盡可能減少引進(jìn)外資對河北省資源與環(huán)境所帶來的傷害，并同時促使外資有助于河北省資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的構(gòu)建，在生態(tài)文明視角下，河北省利用外商直接投資結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策建議是:

1.引導(dǎo)外商直接投資更多流向農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)

當(dāng)前河北省利用外商直接投資以第二產(chǎn)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展急需外資的推動。通過制定優(yōu)惠政策，鼓勵外商直接投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，特別是生態(tài)型農(nóng)業(yè)和高技術(shù)含量種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè);放寬外商直接投資在服務(wù)領(lǐng)域的條件限制，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)服務(wù)業(yè)的對外開放，加強河北省保險、電信、貿(mào)易、旅游、金融等服務(wù)性投資項目;大力引導(dǎo)外商投資于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，利用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，會大大提高能源、原材料的利用效率，降低單位產(chǎn)值的資源消耗和污染物排放量。積極推進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域利用外資，推動重點環(huán)保工程項目的實施。通過外商直接投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)和污染減輕方向轉(zhuǎn)變，真正實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙贏。

2.促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境友好技術(shù)的引進(jìn)，盡快形成實現(xiàn)生態(tài)文明的技術(shù)平臺

克服經(jīng)濟(jì)增長中資源環(huán)境問題的關(guān)鍵就是技術(shù)進(jìn)步，我國作為發(fā)展中國家來講，依靠自身投入資金和人力，研發(fā)新技術(shù)以取得環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新是不現(xiàn)實的，只能依靠引進(jìn)發(fā)達(dá)國家已經(jīng)擁有的比自己先進(jìn)的技術(shù)來解決目前我國的資源環(huán)境問題。先進(jìn)的節(jié)能、生態(tài)、環(huán)保技術(shù)有利于提高生產(chǎn)要素的使用效率，改善資源配置以利于環(huán)境保護(hù)。外商直接投資企業(yè)特別是大型跨國公司掌握更先進(jìn)的清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、廢物處理技術(shù)和管理經(jīng)驗，河北省引進(jìn)FDI要注重對潛在的污染者規(guī)定最低技術(shù)要求，提高污染密集型行業(yè)的技術(shù)起點，加快環(huán)境保護(hù)技術(shù)和環(huán)境友好技術(shù)的國際轉(zhuǎn)移，努力做到多引進(jìn)資金、技術(shù)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗，少引進(jìn)污染。

3.加大執(zhí)法力度，加強環(huán)境規(guī)制，完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

目前，環(huán)境管理部門執(zhí)法力量不足，對違反環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)處罰過輕，規(guī)定的處罰措施也不具體，操作性差，難落實。為此，需加大執(zhí)法力度，加強外商直接投資企業(yè)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，實行清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境標(biāo)識和環(huán)境認(rèn)證制度。通過完善排污收費政策，提高排污收費標(biāo)準(zhǔn)來控制企業(yè)的污染行為，促使外資企業(yè)尋找各種合理方式來減少污染物排放量，極大地激勵企業(yè)進(jìn)行治污技術(shù)創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)果會使生產(chǎn)過程中不斷節(jié)能降耗減排且使各種生產(chǎn)要素利用率得以提高，從而達(dá)到有效控制污染的目的。

4.加快河北生態(tài)省建設(shè)，構(gòu)建循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會運行體系

河北省主要以高耗能、高污染的資源型行業(yè)和勞動密集程度高、資金和技術(shù)含量低的成本競爭型傳統(tǒng)行業(yè)為主，自然資源稟賦和投資回報率決定了外商直接投資也主要集中于這些行業(yè)，也就是說河北省自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在很大程度上影響著外商直接投資的結(jié)構(gòu)。因此，河北要加快生態(tài)省建設(shè)，構(gòu)建與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。實現(xiàn)廣泛的清潔設(shè)計、清潔生產(chǎn)以及生態(tài)技術(shù)的推廣應(yīng)用，盡快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有利于節(jié)能減排，減少對環(huán)境的損害。這樣外商直接投資就會順應(yīng)這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行投資，從而達(dá)到減少環(huán)境污染的目的。

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