人才是促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵

基金項(xiàng)目:本文系廣西壯族自治區(qū)教育廳立項(xiàng)的科研項(xiàng)目“廣西高職院校服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的策略研究”(課題編號(hào)200802LX290)的階段性成果之一。李紅賢是項(xiàng)目主持人

[摘要] 文章在大量調(diào)查研究基礎(chǔ)上，總結(jié)分析了廣西農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和廣西農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困境，認(rèn)為解決廣西農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨困境，促進(jìn)廣西農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策是吸納或培養(yǎng)各種各樣的優(yōu)秀人才，并分別闡述了九方面的人才及各方面人才的必要性、職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)等。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)人才

十六屆五中全會(huì)提出要建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村，這集中反映了我國(guó)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)三個(gè)層次的發(fā)展方向。其中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展既是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活寬裕的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是構(gòu)建農(nóng)村精神文明和政治文明的物質(zhì)條件。因此，大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧的首要任務(wù)。在新的歷史時(shí)期，要促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力水平的提高，必須發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。所謂發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，從而改變農(nóng)業(yè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的地位;通過(guò)形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，構(gòu)建發(fā)達(dá)完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，提升農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、電氣化、信息化、市場(chǎng)化、社會(huì)化和國(guó)際化水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力。而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的最有效的方法是發(fā)展農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是一

項(xiàng)龐大和復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，一要靠體制和政策，二要靠科技，三要靠投入，關(guān)鍵在于人。因?yàn)椋w制需要人來(lái)建立與完善，政策需要人來(lái)正確地理解與執(zhí)行，科技需要人來(lái)掌握與使用，投入的資源需要人來(lái)管理與經(jīng)營(yíng)。顯而易見(jiàn)，人才對(duì)于發(fā)展農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)特別重要。本文在大量調(diào)查研究基礎(chǔ)上，總結(jié)分析了廣西農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和廣西農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困境，然后闡述解決廣西農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨困境，促進(jìn)廣西農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策是吸納或培養(yǎng)各種各樣的優(yōu)秀人才，并分別闡述了九方面的人才及各方面人才的必要性、職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)等。

一、廣西農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

通過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，2005年以來(lái)，廣西全面貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，著力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)壯大，呈加速發(fā)展態(tài)勢(shì)。

1.廣西農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)形成區(qū)域布局

按照自治區(qū)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中的發(fā)展思路，堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全區(qū)逐步形成了區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)的集群式發(fā)展格局。

近幾年來(lái)，特別是2005年初貫徹自治區(qū)提出的關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的決定后，針對(duì)過(guò)去產(chǎn)業(yè)發(fā)展“大而不優(yōu)、優(yōu)而不特、特而不強(qiáng)”的狀況，按照“優(yōu)勢(shì)更優(yōu)、特色更特、強(qiáng)項(xiàng)更強(qiáng)、效益更好、農(nóng)民更富”的要求，大力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，發(fā)展最適宜產(chǎn)業(yè)，建設(shè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶或農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，逐步形成規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)格局。全區(qū)糧食生產(chǎn)10個(gè)優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)市糧食面積占全區(qū)糧食總面積的86.1%，產(chǎn)量占了全區(qū)總產(chǎn)的86.7%，已初步形成以桂北、桂中、桂東南和沿海地區(qū)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)帶，以桂西、桂南、桂中地區(qū)為重點(diǎn)的玉米和旱雜糧產(chǎn)業(yè)帶，以桂東南和沿海地區(qū)為重點(diǎn)的冬種馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶。桑蠶業(yè)方面，河池、來(lái)賓、柳州、南寧、貴港五大優(yōu)勢(shì)區(qū)域桑園面積154.16萬(wàn)畝，產(chǎn)繭量16.81萬(wàn)噸，產(chǎn)值42.01億元，分別占全區(qū)總量的85.36%、90.52%和93.64%。全區(qū)糖料蔗種植面積1187萬(wàn)畝，比上年增加100多萬(wàn)畝，預(yù)計(jì)糖料蔗總產(chǎn)量5459萬(wàn)噸，增長(zhǎng)10.8%，創(chuàng)歷史新高。其中崇左、來(lái)賓等10個(gè)主產(chǎn)市均擴(kuò)大糖料蔗面積，呈現(xiàn)出近年來(lái)最好的發(fā)展勢(shì)頭。水果產(chǎn)業(yè)方面，在桂北、桂東北建立夏橙、臍橙和金橘優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，在桂中、桂東和桂南建立早熟柑和沙田柚優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。同時(shí)，乘勢(shì)而上建立左右江和桂東南香蕉優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，力爭(zhēng)幾年內(nèi)把柑橘、香蕉產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)第一。食用菌、中草藥、煙葉、蔬菜等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也逐步實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

2.傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)保持強(qiáng)勁發(fā)展。優(yōu)質(zhì)糧食、畜牧水產(chǎn)、高效經(jīng)濟(jì)作物、商品林等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有弱化，全區(qū)推廣和使用水稻免耕、拋秧等不少于十項(xiàng)種養(yǎng)技術(shù)(面積、數(shù)量)。優(yōu)質(zhì)品種和水稻免耕拋秧技術(shù)、馬鈴薯覆蓋稻草免耕栽培技術(shù)等種養(yǎng)新技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。生豬、三黃雞、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品等形成規(guī)模養(yǎng)殖。以玉林市為例，到2006年底，全市規(guī)模養(yǎng)殖戶達(dá)8.3萬(wàn)戶，規(guī)模養(yǎng)殖量占社會(huì)養(yǎng)殖總量的60%以上，牧業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)9.3%，漁業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)8.2%。香蕉、果蔗、荔枝、肉桂、八角、沙田柚等經(jīng)濟(jì)作物有較大發(fā)展，成為農(nóng)民增收的亮點(diǎn)。扎實(shí)推進(jìn)以速生桉為主的商品林發(fā)展，林業(yè)生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)得到加強(qiáng)。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)步提升態(tài)勢(shì)。工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三化”互動(dòng)格局初步形成。就玉林市來(lái)說(shuō):一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)逐步壯大，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展，處于全區(qū)領(lǐng)先地位。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)步入無(wú)公害、基地化生產(chǎn)軌道。僅玉林市就有36個(gè)農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)了無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)證，建成12個(gè)廣西農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，有49家企業(yè)通過(guò)無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地認(rèn)定。二是企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)能力增強(qiáng)。市里有自治區(qū)級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)16家，市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)35家;發(fā)展2000多個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織，帶動(dòng)農(nóng)戶49.82萬(wàn)戶;有15家重點(diǎn)龍頭企業(yè)實(shí)行“公司+合作社(協(xié)會(huì))+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)方式，企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)更為緊密，有2家農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織獲得自治區(qū)“合作之星”稱號(hào)，占全區(qū)的1/5。三是信息化提升產(chǎn)業(yè)化水平。建立1個(gè)市級(jí)、7個(gè)縣級(jí)農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)，開(kāi)通 “農(nóng)家樂(lè)”電話語(yǔ)音自動(dòng)查詢熱線、農(nóng)業(yè)專家人工服務(wù)熱線以及“移動(dòng)農(nóng)信通”手機(jī)短信服務(wù)，建立農(nóng)業(yè)專家隊(duì)伍和農(nóng)業(yè)信息員隊(duì)伍，在全區(qū)率先開(kāi)展“三電全一”農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。

4.試驗(yàn)區(qū)建設(shè)開(kāi)啟“三農(nóng)”新篇章。玉林市的海峽兩岸(廣西玉林)農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)自2006年4月10日批準(zhǔn)設(shè)立以來(lái)，玉林與臺(tái)灣的經(jīng)貿(mào)合作交流不斷升溫，先后接待臺(tái)商經(jīng)貿(mào)考察團(tuán)15個(gè)，簽約合同項(xiàng)目5個(gè)，合同投資額5.73億元，臺(tái)資企業(yè)增加到36家;成立兩岸農(nóng)業(yè)合作研究院，啟動(dòng)建設(shè)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、臺(tái)灣農(nóng)業(yè)新品種示范基地、發(fā)東特種水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、春茂公司花卉基地等項(xiàng)目，科技產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施一期工程、交流服務(wù)示范園農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目、云天文化城花卉基地等項(xiàng)目前期工作扎實(shí)開(kāi)展。試驗(yàn)區(qū)建設(shè)帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)合作交流，先后有深圳晨光乳業(yè)有限公司投資3.8億元在北流建設(shè)奶品加工廠和奶水牛養(yǎng)殖基地，北流涼亭禽業(yè)發(fā)展有限公司與香港維康公司合資建設(shè)肉雞貿(mào)易加工中心等等。

二、廣西農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨困境

產(chǎn)業(yè)化是指農(nóng)工商或貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)。政策的重心一直是培育龍頭企業(yè)，采取“公司+農(nóng)戶”的形式，甚至有學(xué)者提出“農(nóng)業(yè)企業(yè)化”。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織模式上提出了很多創(chuàng)新，比如專業(yè)合作組織+農(nóng)戶、公司+合作組織+農(nóng)戶、專業(yè)大戶+農(nóng)戶、供銷商+農(nóng)戶等，但就具體的實(shí)施情況看龍頭企業(yè)帶動(dòng)型的產(chǎn)業(yè)化占到了近50%。雖然農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化確實(shí)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中顯示了前所未有的力量，但這種經(jīng)營(yíng)模式，在現(xiàn)實(shí)國(guó)情下面臨一系列的問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.龍頭建立的困境。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)條件下，僅靠農(nóng)民和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身的力量發(fā)展和建立龍頭企業(yè)，并且達(dá)到一定的規(guī)模層次，需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。因此，很多地方龍頭企業(yè)的發(fā)展是依靠地方政府行政強(qiáng)力的扶持，每個(gè)省或者縣都選擇重點(diǎn)扶持的龍頭企業(yè)。但這種行政的強(qiáng)力扶持會(huì)帶來(lái)很多問(wèn)題:一是真正有增長(zhǎng)潛力與帶動(dòng)能力的企業(yè)未被選為龍頭企業(yè)，而一些缺乏潛力的企業(yè)卻通過(guò)各種關(guān)系被誤扶;二是行政力量向企業(yè)的滲透影響了企業(yè)的市場(chǎng)化選擇;三是政府扶持產(chǎn)生軟預(yù)算約束問(wèn)題。從過(guò)去20年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府扶持的龍頭企業(yè)大都不成功，并成為大量不良貸款形成的重要原因。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展缺乏整體協(xié)調(diào)性。過(guò)分強(qiáng)調(diào)龍頭企業(yè)的作用，忽視配套產(chǎn)業(yè)、配套設(shè)施和服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展，忽視企業(yè)成長(zhǎng)環(huán)境的培育。強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的縱向連接，而忽視了居于同一環(huán)節(jié)上的各主體的橫向聯(lián)系和產(chǎn)業(yè)集聚所帶來(lái)的外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏整體協(xié)調(diào)性。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展。許多地區(qū)在主導(dǎo)產(chǎn)品的選擇上，缺乏科學(xué)的依據(jù)，未充分考慮產(chǎn)品的市場(chǎng)潛力和當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，更沒(méi)考慮到在國(guó)際分工和國(guó)內(nèi)分工中所處的位置，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展。有些地方采用行政指令調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，破壞了市場(chǎng)的自我平衡機(jī)制，違背了市場(chǎng)規(guī)律，形成了某種農(nóng)產(chǎn)品熱銷，各個(gè)地方就“一哄而上”，導(dǎo)致供給過(guò)剩、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降，出現(xiàn)新一輪的農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難問(wèn)題。有的地區(qū)同時(shí)存在多個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每個(gè)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化和規(guī)?；蕉疾桓?，導(dǎo)致了地區(qū)間產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中小而全的生產(chǎn)布局，結(jié)構(gòu)雷同和重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象普遍。

4.農(nóng)戶規(guī)模小而分散，龍頭企業(yè)的規(guī)模亦小而分散。廣西有3984萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)戶約為990多萬(wàn)戶，絕大多數(shù)是小規(guī)模、分散的種養(yǎng)，任何企業(yè)與大量小農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)都會(huì)產(chǎn)生巨大的交易成本。而農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模也比較小，經(jīng)營(yíng)也非常分散，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和對(duì)小農(nóng)戶的有效帶動(dòng)，導(dǎo)致小生產(chǎn)與大市場(chǎng)對(duì)接困難。同時(shí)，企業(yè)生產(chǎn)水平比較落后，資金、技術(shù)和管理能力都比較弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，難以支持農(nóng)工商或貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)營(yíng)體系并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條的延長(zhǎng)和優(yōu)化。

5.毀單現(xiàn)象與分配機(jī)制的困境。由于農(nóng)產(chǎn)品的多變性、組織協(xié)調(diào)的困難以及對(duì)違約行為規(guī)制成本過(guò)高等原因，農(nóng)戶與企業(yè)的契約約束存在嚴(yán)重的脆弱性，在產(chǎn)業(yè)化的實(shí)踐中，訂單農(nóng)業(yè)的違約率比較。同時(shí)農(nóng)戶在合約訂立中處于弱勢(shì)地位，往往只能被動(dòng)接受企業(yè)所提出的要求，農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所面臨的風(fēng)險(xiǎn)并沒(méi)有因?yàn)楹推髽I(yè)的聯(lián)結(jié)而得到分散，不能分享到農(nóng)產(chǎn)品在加工、流通過(guò)程中的增值。

由于受農(nóng)業(yè)政策的局限性，不斷擴(kuò)充產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵，擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)化的組織形式，但只是在單一鏈條上修補(bǔ)和延伸，仍是一種單維、線性的連接和組織模式，缺乏整體統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)的考慮。經(jīng)濟(jì)全球化使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的局勢(shì)更加嚴(yán)峻，對(duì)區(qū)域?qū)I(yè)化生產(chǎn)提出了更高要求。這樣一個(gè)以小規(guī)模、分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為主的廣西區(qū)域僅僅依靠縱向產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)結(jié)和整合是難以實(shí)現(xiàn)高度專業(yè)化分工的。

三、促進(jìn)廣西農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是人才

顯而易見(jiàn)，如果沒(méi)有一大批懂政策會(huì)經(jīng)營(yíng)的鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部、知識(shí)分子和技術(shù)人員，廣西農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)就不可能有上述的發(fā)展現(xiàn)狀。分析研究不難發(fā)現(xiàn)，造成廣西農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨困境的根本原因是人，是相關(guān)從業(yè)人員素質(zhì)不足造成的。如果說(shuō)，地方政府領(lǐng)導(dǎo)具有良好的職業(yè)道德，做到公平公正，把真正有增長(zhǎng)潛力與帶動(dòng)能力的企業(yè)選為龍頭企業(yè)，就會(huì)避免形成大量不良貸款;行政管理部門(mén)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)高，就能夠整體協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);農(nóng)民和企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)好，就會(huì)利益和風(fēng)險(xiǎn)合理分配，信守承諾，減少毀單現(xiàn)象;等等。因此，促進(jìn)廣西農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是人才。解決廣西農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨困境，促進(jìn)廣西農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策是吸收或培養(yǎng)各種各樣的優(yōu)秀人才，特別是以下九方面的人才。下面分別闡述這九方面的人才以及各方面人才的必要性、職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)等。

1.注重科學(xué)技術(shù)的學(xué)習(xí)和運(yùn)用的人才

農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵要靠科技進(jìn)步和科技的推廣應(yīng)用。從現(xiàn)在開(kāi)始，各產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)要安排一定資金，圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“主推工程”，針對(duì)每個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展瓶頸，選擇1—2個(gè)關(guān)鍵技術(shù)、品種，集中力量進(jìn)行攻關(guān)。在研發(fā)、引進(jìn)方面，要通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)優(yōu)選團(tuán)隊(duì)，整合科研力量，力求優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)上實(shí)現(xiàn)大的突破。在科技推廣方面，要探索建立新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系，加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐，加大農(nóng)業(yè)科技普及力度，使先進(jìn)實(shí)用的主推技術(shù)、品種進(jìn)村入戶，構(gòu)建新型農(nóng)技推廣格局。

2.注重發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的人才

發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，必須緊密結(jié)合區(qū)情實(shí)際，堅(jiān)定不移地走與工業(yè)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展之路。要緊緊抓住工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的大好機(jī)遇，一方面，通過(guò)大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，為農(nóng)林資源型大工業(yè)的形成和發(fā)展提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐;另一方面，要以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工為重點(diǎn)，通過(guò)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步增強(qiáng)工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的能力。要根據(jù)市場(chǎng)需求變化，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做到一個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)規(guī)劃，推動(dòng)農(nóng)業(yè)資源、人力、財(cái)力向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和產(chǎn)區(qū)集中，并搞好與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接，科學(xué)引導(dǎo)特色效益農(nóng)業(yè)與加工業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。當(dāng)前，要突出發(fā)展繭絲綢、肉類、水產(chǎn)品、果蔬等重點(diǎn)加工業(yè)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)規(guī)模以上特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，總產(chǎn)值有較大的增長(zhǎng)，增加值也有較大的增長(zhǎng)。

要注重發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，要堅(jiān)持以市場(chǎng)為引導(dǎo)，以效益為中心，把發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心內(nèi)容。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵(lì)措施，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門(mén)的積極性，按照產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、區(qū)域化要求，集中力量扶優(yōu)扶強(qiáng)，切實(shí)加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。在進(jìn)一步做強(qiáng)甘蔗產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，要在桑蠶、速豐林、優(yōu)熱水產(chǎn)品、中藥材、木薯等產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)更大的突破。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，加快建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，著力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

3.樹(shù)立農(nóng)產(chǎn)品品牌意識(shí)，下大力氣打好“特色牌”的人才

根據(jù)廣西區(qū)第九次黨代會(huì)關(guān)于實(shí)施“龍頭企業(yè)培育工程”的要求，近年來(lái)，自治區(qū)農(nóng)業(yè)部門(mén)著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“十百千萬(wàn)工程”，整合農(nóng)產(chǎn)品加工和產(chǎn)業(yè)化撫持資金等財(cái)政資金，強(qiáng)化政府對(duì)龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織的支持力度，通過(guò)政策優(yōu)惠、資金扶持，促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加快發(fā)展。各地在配合自治區(qū)實(shí)施“十百千萬(wàn)”計(jì)劃的同時(shí)，結(jié)合本地實(shí)際，加快培育和發(fā)展符合本地實(shí)際、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)實(shí)體，充分發(fā)揮各地特色資源優(yōu)勢(shì)，依托龍頭企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?，打造產(chǎn)地品牌，加快形成“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”新格局，為新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

4.開(kāi)拓市場(chǎng)銷路，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的人才

要及時(shí)收集發(fā)布有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品供求信息，充分發(fā)揮信息的引導(dǎo)作用。建立定期價(jià)格信息報(bào)告制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，密切關(guān)注各地農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求及價(jià)格變化，對(duì)可能出現(xiàn)的賣(mài)難和價(jià)格異常波動(dòng)及時(shí)分析預(yù)警，并報(bào)告當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)主管部門(mén)。對(duì)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)集中、相對(duì)較快、規(guī)模較大地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)行情，農(nóng)業(yè)等部門(mén)要通過(guò)廣播、電話、電視、網(wǎng)絡(luò)和報(bào)紙等多種媒介，及早向當(dāng)?shù)卣?、部門(mén)，特別是廣大農(nóng)民宣傳通報(bào)，提出對(duì)策建議。發(fā)揮農(nóng)業(yè)系統(tǒng)自身優(yōu)勢(shì)，完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)信息共享，更好地發(fā)揮市場(chǎng)信息對(duì)引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品有序流通的重要作用。要直接開(kāi)展面向廣大農(nóng)民的信息服務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)村信息員隊(duì)伍，充分發(fā)揮他們對(duì)農(nóng)民直接傳遞信息的功能和對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的引導(dǎo)作用。

5.優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的人才

首先，抓好良種良法推廣。主要推廣以超級(jí)稻農(nóng)業(yè)新品種、水稻、馬鈴薯免耕栽培技術(shù)為主的農(nóng)業(yè)良種良法，改造優(yōu)質(zhì)果蔬、畜禽產(chǎn)品，增創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì);第二，抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照“優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)”的要求，立足于布局調(diào)優(yōu)、規(guī)模調(diào)大、質(zhì)量調(diào)高、效益調(diào)好，糧食生產(chǎn)朝穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)、優(yōu)化品種、改善品質(zhì)方面發(fā)展，確保糧食安全。擴(kuò)大蔬菜、馬鈴薯、香蕉、食用菌、中藥材等高效經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)比例，扶持發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物、種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高土地的產(chǎn)出效益;第三，打造特色農(nóng)業(yè)品牌。圍繞建立豬、雞、魚(yú)種源基地，開(kāi)展特色品種、主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)品種改良;積極引進(jìn)臺(tái)灣和國(guó)外優(yōu)良品種，加大玉臺(tái)農(nóng)業(yè)合作與交流，重點(diǎn)打造超級(jí)優(yōu)質(zhì)稻、香蒜、桂圓、優(yōu)質(zhì)荔枝、沙田油、三黃雞、陸川豬、中藥材、靈芝和食用菌、商品林十大農(nóng)業(yè)品牌，推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)上水平、上檔次。

6.切實(shí)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平的人才

圍繞構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織形式，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。第一，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)體系。引導(dǎo)現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，進(jìn)一步在精深加工方面提升能力和水平，加大招商引資力度，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，力爭(zhēng)新上一批附加值和科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、品牌優(yōu)勢(shì)突出的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的多層次加工增值;第二，加快培育產(chǎn)業(yè)化龍頭組織。加大政策扶持力度，推進(jìn)資源整合，培育打造50家國(guó)家、自治區(qū)和市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，新發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，培育效益突出的特色專業(yè)村;第三，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品基地。按照圍繞龍頭建基地、突出特色建基地、依托市場(chǎng)建基地、連片開(kāi)發(fā)建基地的思路，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地建設(shè)，重點(diǎn)抓好能在全區(qū)形式相對(duì)集中、具有較大規(guī)模和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的果品蔬菜、中藥材和禽畜產(chǎn)品等生產(chǎn)基地，推進(jìn)生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化。第四，加快農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)。引導(dǎo)、支持現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)和“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)”建設(shè)，加快培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷專業(yè)戶和農(nóng)村各類專業(yè)流通中介組織，擴(kuò)大農(nóng)家店，逐步在農(nóng)村建立以集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送為核心的新型營(yíng)銷體系。

7.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的人才

首先，抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)。按照田地平整、路渠配套的要求，加快建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的基本農(nóng)田。抓好抗旱應(yīng)急水源、農(nóng)村水利工程和集雨節(jié)灌等小型水利工程建設(shè)，加強(qiáng)中小河流治理，改善農(nóng)村水環(huán)境。第二，抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)森林資源的管理與保護(hù)，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)工程建設(shè)和小流域綜合治理，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大生態(tài)建設(shè)成果。第三，抓好農(nóng)村水路氣電等基礎(chǔ)建設(shè);第四，加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各有關(guān)部門(mén)相互配合，營(yíng)造和諧文化氛圍，讓先進(jìn)文化走進(jìn)千家萬(wàn)戶。

8.抓好農(nóng)民技能培訓(xùn)，全面提高農(nóng)民增收本領(lǐng)的人才

圍繞培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民的目標(biāo)，加大對(duì)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。重點(diǎn)實(shí)施“百萬(wàn)農(nóng)民工培訓(xùn)工程”、“科技特派員培訓(xùn)工程”、“農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程”等項(xiàng)目，把農(nóng)民培養(yǎng)成為有較強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、有較高生產(chǎn)技能、有一定管理能力的勞動(dòng)者和現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，激活廣大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的熱情。

9.認(rèn)真抓好試點(diǎn)示范，務(wù)實(shí)高效推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的人才

注意培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)的“數(shù)字農(nóng)戶”、“骨干農(nóng)民”、“中心農(nóng)戶”，以帶動(dòng)千家萬(wàn)戶。繼續(xù)抓好新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)和宣傳新農(nóng)村建設(shè)的有效辦法和成功經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作。

總而言之，廣西是一個(gè)農(nóng)村人口比較大的農(nóng)業(yè)省(區(qū))，現(xiàn)有總?cè)丝?925萬(wàn)，其中:農(nóng)業(yè)人口3984萬(wàn)，農(nóng)村勞動(dòng)力2275萬(wàn)，改革開(kāi)放以來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，如何加快農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)提到各級(jí)黨委和政府面前，如何發(fā)展廣西農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，關(guān)系到“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，關(guān)系到農(nóng)民如何共享改革成果，如何提高農(nóng)民生活質(zhì)量的問(wèn)題，也就成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，建設(shè)富裕文明和諧新廣西的戰(zhàn)略性問(wèn)題。而加快農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵是人才。

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