工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的未來戰(zhàn)略選擇

[摘要]工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的未來戰(zhàn)略選擇應(yīng)該從現(xiàn)行的“反補收入”治標(biāo)之舉逐步轉(zhuǎn)向“反哺要素”的治本之策，因為“反哺要素”是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)生性的根本性機制，是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)造血型的長效性機制?！胺床敢亍钡年P(guān)鍵在于農(nóng)村人力資本的培育。

[關(guān)鍵詞]工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)；反哺要素；人力資本

[中圖分類號]F121.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1007-1962(2009)19-0044-02

2004年9月，黨的十六屆四中全會上胡錦濤同志提出了“兩個趨向”的重要論斷。隨后召開的中央工作會議進(jìn)一步強調(diào)指出，我國總體上已經(jīng)到了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段。自此，我國工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)正式拉開了序幕。那么，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的未來戰(zhàn)略選擇是什么?

一、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的未來戰(zhàn)略選擇：反哺要素

反哺的前提是哺育，我國的農(nóng)業(yè)如何哺育了工業(yè)?首先，農(nóng)業(yè)為工業(yè)貢獻(xiàn)的是最具價值的人力資本。農(nóng)業(yè)中流出的首先是有文化、有能力、身體強壯的人力資本，留下來的才是能力低、身體差的簡單剩余勞動力，農(nóng)業(yè)存在剩余勞動力并不等于存在剩余人力資本。更重要的是，這些人力資本的價值沒有在市場經(jīng)濟條件下得以充分體現(xiàn)。其次，農(nóng)業(yè)為工業(yè)貢獻(xiàn)的是最稀缺的土地資本。有研究表明。改革開放30年來，國家征用農(nóng)民土地約一億畝，每畝平均補償5000元，被政府征用為建設(shè)用地后，每畝高達(dá)十萬元，通過地價的“剪刀差”，輕而易舉地將9.5萬億元的巨額資本轉(zhuǎn)移到了城市。最后，農(nóng)業(yè)為工業(yè)貢獻(xiàn)的是最寶貴的金融資本。并且這種貢獻(xiàn)還在繼續(xù)著。那么，我國的工業(yè)如何反哺了農(nóng)業(yè)?

近年來?！叭r(nóng)”工作的主導(dǎo)目標(biāo)是促進(jìn)農(nóng)民增收，所以，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的主要現(xiàn)行特征就是以多予少取為基本原則的“反補收入”，即反向補貼收入。今年，國家給農(nóng)民的糧食直補是151億元，平均每畝也只有9.54元；農(nóng)資綜合補貼716億元，平均每畝只有45.26元。因此，從我國現(xiàn)實情況來看，農(nóng)業(yè)為工業(yè)所做的貢獻(xiàn)完全可以用“要素涌入”一詞來概括：而工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺僅僅是“收入滴落”，就是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村得到的是從工業(yè)和城市發(fā)展中“滴落”下來的收入。既然是滴落，數(shù)量總是有限的。農(nóng)業(yè)對工業(yè)的貢獻(xiàn)并沒有在反哺中得到應(yīng)有的補償，于是便產(chǎn)生了哺育與反哺的不對稱，這也是導(dǎo)致我國城鄉(xiāng)差距不斷擴大的根本原因。

工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的目標(biāo)是要將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)。而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要意義在于農(nóng)業(yè)是農(nóng)民增收的根本。在過去的30年里。農(nóng)民增收主要依靠農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工應(yīng)該是未來潛在的市民。這是發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移必然階段的必然選擇。在未來的30年。農(nóng)民增收要依靠農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

如何將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)?美國經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》一書中已經(jīng)論述得非常深刻精辟。其一，書中指出：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不能對經(jīng)濟增長做出重大貢獻(xiàn)。根本原因在于資本收益率低下。只有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)才能對經(jīng)濟增長做出重大貢獻(xiàn)。其二，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是以農(nóng)民世代使用的生產(chǎn)要素為基礎(chǔ)，這種偏好和狀態(tài)長期以來形成均衡狀態(tài)。即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式長期沒有變動。其三。要打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)自身的封閉體系，轉(zhuǎn)變的契機在于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的引入，新的生產(chǎn)要素既包括技術(shù)等物質(zhì)資本，還包括使用這些物質(zhì)的人力資本。人力資本是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵要素。

舒爾茨的經(jīng)典論述在我國同樣適用。筆者認(rèn)為，如果從未來國家戰(zhàn)略角度看。工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺應(yīng)該從“反補收入”治標(biāo)之舉逐漸向“反哺要素”治本之策進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向。首先，是進(jìn)行發(fā)展目標(biāo)的轉(zhuǎn)換，要從農(nóng)民增收轉(zhuǎn)換到發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，因為不同的目標(biāo)決定了不同的路徑選擇。其次，是進(jìn)行反哺內(nèi)容的轉(zhuǎn)換，要從“補貼”收入向“哺育”要素進(jìn)行轉(zhuǎn)換?！安浮笔丘B(yǎng)育、培養(yǎng)，其真正的內(nèi)涵應(yīng)該是某事物成長所需要的養(yǎng)分。工業(yè)之所以壯大起來，不僅在于自身的發(fā)展能力，還在于農(nóng)業(yè)給予了它發(fā)展所必要的養(yǎng)分，即必要的生產(chǎn)要素。那么，政府欲發(fā)揮反哺的作用，也要給予農(nóng)業(yè)成長壯大所需要的養(yǎng)分。再次，要考慮“反補收人”和“反哺要素”的各自特征?！胺囱a收入”具有階段性特征，雖然它的重大意義不言而喻，但這應(yīng)該是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)初級階段的舉措?！胺囱a收入”具有局限性特征，主要表現(xiàn)在以下三個方面：從理論分析來看，公共財政只能解決城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化問題，不應(yīng)該也不能夠解決城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的問題；從現(xiàn)實的國情來看，我國處于工業(yè)化初級階段，財政資金總量是有限的，而農(nóng)業(yè)人口的總量又決定了平均量更是有限的：從反哺實踐角度看，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策實施5年以來，并沒有因為財政資金的巨額投入而縮小城鄉(xiāng)之間的差距。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)并沒有取得實質(zhì)性效果。相反，“反哺要素”具有根本性特征，這是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵，是農(nóng)業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)生性機制；“反哺要素”具有長效性特征，是更高級的“造血型”的反哺機制。

二、反哺最具價值的生產(chǎn)要素：人力資本

從理論來看，人力資本的重要價值主要體現(xiàn)在三個方面：其一，人力資本決定了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平，因為農(nóng)業(yè)科技的開發(fā)、創(chuàng)新、轉(zhuǎn)移、擴散和應(yīng)用都需要人力資本作為主要媒介；其二，人力資本決定了農(nóng)業(yè)組織管理程度；其三，人力資本決定了農(nóng)業(yè)是否可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟增長需要消耗資源，在資源日益短缺背景下，人力資本卻是具有無限潛力的可再生性資源。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化雖然是一個動態(tài)的發(fā)展過程，但其本質(zhì)是：用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)資料和管理方法來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)和管理方法其實依賴的是現(xiàn)代化的人力資本?，F(xiàn)代化的生產(chǎn)資料，即物質(zhì)資本也需要與人力資本相互作用，起決定性作用的依然是人力資本。既然人力資本是技術(shù)、管理、生產(chǎn)資料等要素的決定性因素，對其投資就一定最具價值。人力資本的不斷積累是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的動力和源泉，會對一個國家與地區(qū)的未來發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。從實踐來看，我國逐漸進(jìn)入劉易斯轉(zhuǎn)折點區(qū)間，勞動力增量速度逐年下降，勞動力老齡化、農(nóng)村空心化日益明顯，農(nóng)村人力資本的培育勢在必行。

培養(yǎng)人力資本最根本的就是教育——基礎(chǔ)教育與培訓(xùn)教育。基礎(chǔ)教育給予的是知識，培訓(xùn)教育給予的是技能，而知識和技能則構(gòu)成了人力資本的核心。在此，提出三點對策性建議：第一，公共財政向農(nóng)村基礎(chǔ)教育大幅度傾斜，但是，當(dāng)農(nóng)村的人力資源在未來成為人力資本時，會通過大學(xué)、打工等方式流出農(nóng)村；第二，政府以優(yōu)惠政策鼓勵社會化職業(yè)教育的推廣，職業(yè)教育的推廣旨在培養(yǎng)新型農(nóng)民，但是，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)僅有新型農(nóng)民還是不夠的，還需要有技能的科技人員、有創(chuàng)新精神的企業(yè)家、有遠(yuǎn)見的管理者：第三，政府以優(yōu)惠政策吸引人力資本的回流與進(jìn)入。人力資本同其他資本一樣，其生命力也在于運動，既要鼓勵流出的人力資本回流，又要鼓勵城市的人力資本進(jìn)入。

需要進(jìn)一步思考的問題是，如何讓投資形成的人力資本內(nèi)化于農(nóng)村、駐留于農(nóng)村?這就需要解決等量人力資本在農(nóng)村獲得等量收益的問題，政府至少要在以下四方面盡快推進(jìn)改革：其一，為滿足生活環(huán)境和生活保障的要求，公共財政應(yīng)大幅度傾斜于農(nóng)村的公共產(chǎn)品和服務(wù)。其二，為保證務(wù)農(nóng)增收，建議將現(xiàn)行的農(nóng)民綜合糧補改為放開糧價：糧食短缺時，補貼生產(chǎn)者不如補貼消費者；糧食過剩時，補貼糧價不如補貼休耕。其三，為保證資產(chǎn)收益，要循序漸進(jìn)地推進(jìn)土地制度改革，保障農(nóng)民的土地權(quán)益。其四。為保證擴大再生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)的資金需求，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村金融改革的力度，加大信貸資金的回流力度。同時，盡快加大相關(guān)改革的力度，提高農(nóng)業(yè)的比較收益，形成人力資本的良性循環(huán)，保證農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

以上分析涉及另外一個最重要的問題，即政策的制定。一方面，政策一定要體現(xiàn)配套性。各項政策措施都能到位，方能發(fā)揮最大效應(yīng)。“三農(nóng)”問題的復(fù)雜性決定了政策與對策的系統(tǒng)性。另一方面，政策一定要體現(xiàn)前瞻性，人力資本的培育是個長期漸進(jìn)的過程，但卻是未來農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最重要的要素，政策的推進(jìn)宜早不宜遲。

責(zé)任編輯 趙社娜