我國(guó)古代用人制度的當(dāng)代啟示

[摘要]用人，不僅關(guān)乎治國(guó)理政的能力，還關(guān)乎天下人心的安定，受到歷代執(zhí)政者的高度重視。中國(guó)古代用人制度在兩千多年的實(shí)踐中積累了豐富的用人經(jīng)驗(yàn)，具有重要的歷史意義，值得當(dāng)代珍重和借鑒。

[關(guān)鍵詞]古代；用人制度；啟示

[中圖分類(lèi)號(hào)]C961 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1007-1962(2009)19-0038-02

用人是體現(xiàn)國(guó)家權(quán)力如何分配和依靠什么人的大問(wèn)題，也是事關(guān)政權(quán)結(jié)構(gòu)和人員素質(zhì)的根本問(wèn)題，歷代執(zhí)政者都非常重視，先后制定出許多用人制度，以期用人得當(dāng)。中國(guó)古代用人制度在兩千多年的實(shí)踐中積累了豐富的用人經(jīng)驗(yàn)，具有重要的歷史意義，值得當(dāng)代珍重和借鑒。

一、考試為主，多途并舉

春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，各國(guó)就相繼從世卿世祿制，過(guò)渡到官僚制。從官僚政治上看，官員以任期制取代世襲，需要新人的引進(jìn)。用人制度發(fā)生了很大變化，出現(xiàn)了一些新的用人途徑：薦舉、學(xué)校、游說(shuō)自薦、招賢、軍功、任子、吏胥等。隋唐實(shí)行開(kāi)科取士，以考試成績(jī)作為主要標(biāo)準(zhǔn)的選拔方式，科舉制度成為選拔各級(jí)官員的主要制度方式?？婆e制度的實(shí)行。鼓勵(lì)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取，唐太宗李世民在玄武門(mén)上看到士人成群結(jié)隊(duì)地進(jìn)入考場(chǎng)，難以掩飾內(nèi)心的喜悅。興奮地說(shuō)“天下英雄盡人吾彀中矣”。在以考試為主的官吏選拔方式外，其他制度如薦舉、學(xué)校、軍功、胥吏等仍然在各個(gè)朝代的用人制度中發(fā)揮著重要作用。比如元代選官中就較為重視吏員的選拔，吏員從事具體工作，熟悉各類(lèi)行政事務(wù)，由吏轉(zhuǎn)官，甚至升遷為大官的也比較常見(jiàn)。明清雖然對(duì)低級(jí)辦事人員積累資歷進(jìn)入官員行列的制度規(guī)定較為嚴(yán)格，但由吏員而升為縣官的也不少見(jiàn)。

二、德才兼?zhèn)?，以德為?/p>

古人認(rèn)為政治的意義就是端正，特別是在高位的人，一言一行都可能影響政令的暢通和百姓的認(rèn)可。所謂“吏不畏我嚴(yán)而畏我廉，民不畏我能服我公，公生明，明生廉，廉生威”。此外，從官僚組織運(yùn)作的視角看。官員只從自身利益出發(fā)就會(huì)造成權(quán)威的積累性流失，因?yàn)橹灰硇缘墓賳T擁有決定選擇的權(quán)力，他們就會(huì)使用該權(quán)力來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)。要避免或減少這種流失。則需要官員的道德自律和個(gè)人忠誠(chéng)感。在一個(gè)官僚組織內(nèi)部，推動(dòng)某些政策的最有效的方法，是要有一批擁護(hù)這些政策并且能夠執(zhí)行這些政策的官員，所以，擁護(hù)某些特定政策的官員，高度忠誠(chéng)于試圖推行這些政策的高級(jí)官員。以孝的情感轉(zhuǎn)移為對(duì)政治的忠誠(chéng)，“求忠臣于孝子之門(mén)”，在古人看來(lái)是最符合認(rèn)知邏輯和行為慣性的，孝悌之德一直是選拔官吏和考核官吏的重要標(biāo)準(zhǔn)。漢代察廉舉孝的制度?？婆e中以忠孝為核心內(nèi)容的考試制度，政績(jī)考核中重德行的考核指標(biāo)，丁憂(yōu)、致仕等一系列職官管理的制度規(guī)定，都將“德才兼?zhèn)洹Ｒ缘聻橄取眱?nèi)化為制度精神。

三、先試后用，量能授官

漢代時(shí)，準(zhǔn)備從政的人要先進(jìn)太學(xué)接受教育，畢業(yè)后進(jìn)人政府歷練辦事，做事務(wù)官，等歷練一段時(shí)間具有了行政經(jīng)驗(yàn)后再進(jìn)入政府，經(jīng)過(guò)一定的考試才能正式做政務(wù)官。唐朝時(shí)候武則天把“試官”規(guī)定為制度，天授二年，她在朝堂上親自接見(jiàn)被薦舉上來(lái)的人，并分別讓他們做見(jiàn)習(xí)官，經(jīng)試驗(yàn)合格者，再任命為正式官員。明朝規(guī)定“在京官初入仕者，且令試職。一年后考堪用者與實(shí)授，不堪用者降黜。量才錄用?！睂?duì)初入仕的官員要有一年的試用期。一年后進(jìn)行考核，能用者授予實(shí)職，不能用者要被降級(jí)使用或罷歸。制度規(guī)定的試用期各朝代不盡一致，一般以一年為限，也有規(guī)定為三年的。試用期滿(mǎn)，稱(chēng)職者轉(zhuǎn)為實(shí)職，稱(chēng)為“真除”和“實(shí)授”，不稱(chēng)職者則罷歸。試用官在試用期間內(nèi)必須保證不出重大差錯(cuò)，才能委以實(shí)職。歷代試官制度在一定程度上鍛煉了官員的實(shí)際能力，促使官員忠于職守和認(rèn)真辦事；同時(shí)還能通過(guò)在實(shí)踐中的考察，量能授職，使官員的能力與所授職位相稱(chēng)；此外，也顯示了用人制度的謹(jǐn)慎與嚴(yán)肅。

四、設(shè)官分職，區(qū)別任用

從選拔上看，古代多種途徑的選拔方式目的是為延攬各種人才。以考試成績(jī)?yōu)橹饕獦?biāo)準(zhǔn)的選拔制度也要分科分類(lèi)擢用人才。如公開(kāi)招考的考試制度常設(shè)科目有秀才、進(jìn)士、明經(jīng)、明法、明書(shū)、明算六科，各有專(zhuān)攻，分職而試，武則天時(shí)候開(kāi)設(shè)武舉。在眾多科目中，進(jìn)士和明經(jīng)最為重視，也最為嚴(yán)格，唐代由此兩途出身為宰相的人較多。從任用上看，不同職務(wù)層級(jí)的官員授予官職的方式和途徑也有差別。如明代把選人分為進(jìn)士、舉貢、吏員三途，在任用中，一般進(jìn)士任較為高級(jí)、重要的主官，如在京任六部主事、中書(shū)、行人、博士等；在外則放為知州、推官、知縣等；舉貢和吏員出身的官則常被任為副職或基層的主官。不同層級(jí)官員任用程序也存在差異，越是高官任用程序越嚴(yán)格。高級(jí)別的官員由主管官吏的人事部門(mén)提出候補(bǔ)名單，交由大臣集議推選，稱(chēng)為“會(huì)推”或“廷推”，之后提出差額名單由皇帝裁決。中高級(jí)官員有主管官吏的人事部門(mén)選注擬定。開(kāi)列名單報(bào)君主批準(zhǔn)，引見(jiàn)于君主后，對(duì)于批準(zhǔn)的按程序任命，對(duì)于不批準(zhǔn)的還要重新注擬。中級(jí)官員由主管官吏人事部門(mén)擬定，報(bào)請(qǐng)君主批準(zhǔn)，一般不面見(jiàn)君主，稱(chēng)為敕授或旨授。低級(jí)官吏由主管部門(mén)直接任用。名單上奏，稱(chēng)為題授。明人高拱認(rèn)為，“國(guó)家用人，匪徒資治，亦即以安天下之人也”。國(guó)家用人，不僅在于治理國(guó)政，而更關(guān)乎天下人心的安定。人才有不同種類(lèi)，職位有上下高低，要將不同人才放到合適的職位上才能發(fā)揮效用。

五、嚴(yán)格考核，懲貪治庸

古代考核制度一般按照職務(wù)分工制定考核標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容。不但考核政績(jī)，還考核工作量，即工作的繁、簡(jiǎn)程度，這樣考核的項(xiàng)目能將工作時(shí)干多干少、干與不干明確區(qū)分，獎(jiǎng)勤罰懶，鼓勵(lì)官員到繁處任職。為了使考核制度更具公信力，地方考核要先從高級(jí)官吏開(kāi)始，這些重要的主官經(jīng)過(guò)考核，“賢者留，否者黜”，之后再讓經(jīng)過(guò)考核篩選出來(lái)的賢能官吏考核下屬，所謂正人先正己?？己撕蟮莫?jiǎng)懲主要表現(xiàn)在：職位的升降變更、品階的升降變更、俸祿的增減、精神上的榮辱等幾個(gè)方面?？己酥袑?duì)那些不稱(chēng)職的官吏都要進(jìn)行處分，而且進(jìn)行處分的人數(shù)比例較大。加快官僚群體的新陳代謝。建立能進(jìn)能退、能上能下的用人機(jī)制。此外，古代治庸的制度方式是將考核制度與退出制度相結(jié)合，將因“老”、“病”、“庸”等原因不再適合任職的官員，經(jīng)考核清理出官僚隊(duì)伍?？己酥贫扰c退休制度相結(jié)合，拓寬了退出的渠道，在退出機(jī)制中加入強(qiáng)制性因素，在考核中被淘汰的庸官將永不敘用?？己怂_(dá)到的用人目的應(yīng)該是：使賢者有所依以樹(shù)立，而不肖者有所辟而自遠(yuǎn)。賢能之人受到表彰、提拔，得到應(yīng)有的重視；不肖之人受到制裁。并得到應(yīng)得的鄙夷，這樣才能形成良好的用人環(huán)境，使更多的人相信制度，進(jìn)而維護(hù)制度的尊嚴(yán)。

六、儲(chǔ)備人才，重點(diǎn)培養(yǎng)

漢代的博士及郎官，唐代的翰林院、學(xué)士院以及明清的翰林院制度，都是為朝廷儲(chǔ)備人才，以備大用的制度。翰林院制度到明清發(fā)展較為成熟，將通過(guò)科舉考試的進(jìn)士安排到翰林院中繼續(xù)學(xué)習(xí)歷練，積累從政經(jīng)驗(yàn)，稱(chēng)為“觀政”，等熟悉政務(wù)后進(jìn)行任用。一般說(shuō)來(lái)，進(jìn)士第一等人翰林，二甲、三甲則選為庶吉士。翰林院成為政府儲(chǔ)備人才、滋養(yǎng)聲望的清職。翰林院與皇室和政府都保有很緊密的聯(lián)系，皇帝以及儲(chǔ)君都經(jīng)常與翰林學(xué)士接近，坐而論道，增益品學(xué)，議論國(guó)政；同時(shí)庶吉士還能跟從臺(tái)閣長(zhǎng)官歷習(xí)政事。受到一種最名貴而親切的教育。對(duì)于翰林院中的精心培養(yǎng)的人才，歷練時(shí)間多則八九年、少則四五年，之后授予官職，成為朝廷著重培養(yǎng)的政治人才。明朝對(duì)人才的培養(yǎng)還有“歷事監(jiān)生”之制。監(jiān)生一邊在國(guó)子監(jiān)學(xué)習(xí)，一邊歷事。學(xué)習(xí)的過(guò)程中都是一些知名的大儒或尚書(shū)、侍郎等任教，使學(xué)業(yè)、品德得到進(jìn)一步深化和提高；在歷事的過(guò)程中，一部分監(jiān)生在各中央部門(mén)先學(xué)習(xí)吏事，還有一部分派往地方基層歷練，如整理田賦、清查黃冊(cè)、興修水利等，經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)一段時(shí)間的精心培養(yǎng)，始授官職。這些制度在傳統(tǒng)社會(huì)中對(duì)國(guó)家培養(yǎng)候補(bǔ)領(lǐng)袖人才極為重要。

責(zé)任編輯 柳 波