經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好，是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促改革的良機(jī)

[摘要]應(yīng)抓住經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的良好時(shí)機(jī)，著力推進(jìn)優(yōu)化結(jié)構(gòu)和理順機(jī)制的互動(dòng)，投資、消費(fèi)領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，規(guī)范改進(jìn)房地產(chǎn)市場的“招拍掛”辦法，擇機(jī)出臺資源稅、物業(yè)稅、個(gè)人所得稅的改革方案。

[關(guān)鍵詞]優(yōu)化結(jié)構(gòu)；制度創(chuàng)新；稅制改革

[中圖分類號]F12 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1007-1962(2009)17-0010-02

在我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行企穩(wěn)而從“前低”轉(zhuǎn)入“后高”之后。出現(xiàn)了加大力度調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促改革的良好時(shí)機(jī)，可著力推進(jìn)優(yōu)化結(jié)構(gòu)和理順機(jī)制的互動(dòng)，投資、消費(fèi)領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，規(guī)范改進(jìn)房地產(chǎn)市場的“招拍掛”辦法，擇機(jī)出臺資源稅、物業(yè)稅、個(gè)人所得稅的改革方案。

一、經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好。更要重視發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的問題

雖然中國經(jīng)濟(jì)相對順利地進(jìn)入了從前低轉(zhuǎn)后高的過程，但要看到，現(xiàn)在這種回升主要還是依靠投資支撐。這種投資的拉動(dòng)在反周期的現(xiàn)階段有它的必要性，但是如果其他配套措施和改革舉措不能得到有力推進(jìn)，對于中長期來說，可能會(huì)埋下一些隱患。因?yàn)槲覀冺毟粗氐?，是在今后幾十年之?nèi)，中國經(jīng)濟(jì)如何真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)，特別要解決好發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的問題。實(shí)質(zhì)問題是粗放型經(jīng)濟(jì)怎樣向集約型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?怎樣抓住新經(jīng)濟(jì)、信息時(shí)代的機(jī)遇，應(yīng)對資源和環(huán)境約束?現(xiàn)在，資源環(huán)境的制約因素越來越明顯地起作用。中國要按科學(xué)發(fā)展觀實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，如果僅依靠投資起作用使整個(gè)經(jīng)濟(jì)局面回暖，而不能同時(shí)緊緊抓住推進(jìn)方式轉(zhuǎn)變，就可能貽誤機(jī)遇，最后產(chǎn)生很大的問題。

前一段在調(diào)控帶有“應(yīng)急”色彩的情況下，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、深化改革方面的操作空間。要相對小一些。當(dāng)前既然經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入從“前低”轉(zhuǎn)入“后高”的局面，政府就應(yīng)該騰出精力，大力調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促改革，把短期調(diào)控和中長期目標(biāo)更好地結(jié)合起來。有關(guān)部門在這個(gè)時(shí)候，應(yīng)該更多地從生產(chǎn)力角度考慮優(yōu)化結(jié)構(gòu)。從生產(chǎn)關(guān)系角度理順機(jī)制，并使兩者更好地互動(dòng)。

二、政府在消費(fèi)、投資領(lǐng)域做好工作需要制度創(chuàng)新和配套改革

繼續(xù)貫徹4萬億元的財(cái)政刺激計(jì)劃和多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。應(yīng)該特別強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目選擇上的合理化。4萬億元投資結(jié)構(gòu)中的七大投資方向。沒有什么大的問題。接下來是做好具體的項(xiàng)目可行性論證和保證施工質(zhì)量等問題。新增項(xiàng)目如何著力增加有效的升級換代產(chǎn)品?在配套基礎(chǔ)設(shè)施和支撐條件方面，如何著力增加核心競爭力?如何淘汰落后產(chǎn)能?現(xiàn)在，各地按照各自的偏好。都把認(rèn)為最應(yīng)該開動(dòng)起來的項(xiàng)目，在“4萬億的項(xiàng)目單”里爭取一席之地。因此，需要從可行性論證角度，對各地項(xiàng)目加以選擇和約束。這種情況下。應(yīng)該更用心、更努力爭取讓建設(shè)的項(xiàng)目更好地發(fā)揮作用。項(xiàng)目的可行性論證掌握好之后，還要在整個(gè)施工過程中堅(jiān)持做好工程監(jiān)理，避免出現(xiàn)工程質(zhì)量問題。

在投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化的制度保障方面，國際經(jīng)驗(yàn)無非強(qiáng)調(diào)兩條：一條是盡可能充分地進(jìn)行可行性論證和集體決策；另外一條就是自始至終實(shí)施嚴(yán)密的內(nèi)外多重監(jiān)督和審計(jì)。這兩條在原則上可能沒有人反對。但實(shí)際落實(shí)起來還是有難度的。我們應(yīng)該在這兩方面加大力度，形成一種配套的制度力量。

另外，在消費(fèi)方面，政府已采取的措施還是非常值得肯定的。比如說下決心推動(dòng)新醫(yī)改。在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視之下，財(cái)政部已經(jīng)表態(tài)，今后三年時(shí)間投入8500億元新增財(cái)力，這是在4萬億元之外的另一項(xiàng)大投入，要以這8500億元支撐今后三年新醫(yī)改規(guī)劃的體系建設(shè)到位，使全民都能夠享受到基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和保障?；踞t(yī)療保障，加上義務(wù)教育全免費(fèi)，再加上現(xiàn)在要做的教育中長期規(guī)劃。以及正在推進(jìn)的住房安居工程等等。可以更好地解除社會(huì)成員的后顧之憂而增加即期消費(fèi)。同時(shí)，政府還有其他措施。比如提高城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)，在農(nóng)村推行基本養(yǎng)老保障，推行農(nóng)村低保等等。這些在消費(fèi)領(lǐng)域政府所正在做的和已啟動(dòng)的工作和機(jī)制創(chuàng)新，可圈可點(diǎn)。

但與消費(fèi)有關(guān)的還有一個(gè)更棘手的問題——收入分配機(jī)制改革和再分配調(diào)節(jié)。社會(huì)收入分配懸殊問題，不合理的利益配置問題，包括不同階層的利益矛盾和“仇富心理”等問題，大家都非常關(guān)注。對于現(xiàn)在實(shí)際上影響非常大的壟斷行業(yè)、國有大型壟斷企業(yè)的利益分配，憑借著壟斷權(quán)利和國家的特許權(quán)，不合理過多占有國民收入份額的問題等，需要配套改革措施才能解決。

三、對“資產(chǎn)價(jià)格泡沫”問題應(yīng)全面、理性分析，土地“招拍掛”是規(guī)范、改進(jìn)的問題，不能否定

現(xiàn)在的物價(jià)水平表明，沒有明顯的通脹壓力。同時(shí)也不至于迅速進(jìn)入通縮狀態(tài)。但是，有必要關(guān)注現(xiàn)在已經(jīng)開始被人們重點(diǎn)議論的資產(chǎn)價(jià)格在房地產(chǎn)市場上迅速上漲的情況。已經(jīng)有人呼吁重視資產(chǎn)泡沫重新出現(xiàn)的問題。股市、車市、房市連續(xù)幾個(gè)月的向好，應(yīng)該是中國經(jīng)濟(jì)基本面的一種反映。我們總說股市應(yīng)該是“晴雨表”。雖然中國的股市還有待進(jìn)一步規(guī)范。但是不能完全否定其“晴雨表”的作用。車市這幾個(gè)月的表現(xiàn)，在全世界范圍看都是銷量居前，其中問題不大。主要的一線城市，房市很明顯地迅速上漲，這里面雖然有值得警惕的地方，但一下子就定義為“資產(chǎn)價(jià)格泡沫卷土重來”有失全面。

比如北京廣渠門的兩塊地皮賣出天價(jià)來。其中可以有兩重考量：一方面是在北京各種相關(guān)影響因素和制約條件下，地塊越來越金貴，是資源稀缺性和經(jīng)濟(jì)成長性所支撐的高價(jià)；另一方面是調(diào)控角度，政府可做、應(yīng)做的事做到位沒有。強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)價(jià)格泡沫的危險(xiǎn)，無非是要規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，也讓大家心里面踏實(shí)。但是對此政府應(yīng)做什么事情呢?我認(rèn)為，政府在房地產(chǎn)領(lǐng)域首先要把“住有所居”方面“廉租房”供給這個(gè)“托底”的事情做好。其上一個(gè)層次。還可積極引導(dǎo)“適租房”的供給以適應(yīng)年輕白領(lǐng)、職業(yè)生涯初期的就職者和低中收入“夾心層”人士的需要，同時(shí)應(yīng)適當(dāng)?shù)芾沓杀旧醺叨撞“俪觥⒙┒捶啦粍俜赖摹敖?jīng)濟(jì)適用房”、“雙限房”等概念，培育“一般商品住宅”以上層次住房開發(fā)、交易中的公平競爭環(huán)境。至于房地產(chǎn)項(xiàng)目中地價(jià)的形成，除了掛牌拍賣之外，看來看去還找不到更好的機(jī)制。如果否定掛牌拍賣，還能怎么辦?還是內(nèi)部“協(xié)議價(jià)”?這個(gè)領(lǐng)域有目共睹、防不勝防的弊病太多了。還有什么更好的機(jī)制呢?如果沒有比這個(gè)更好的機(jī)制，那么就要促進(jìn)土地使用權(quán)拍賣的進(jìn)一步規(guī)范、透明，符合房地產(chǎn)市場和產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)、健康發(fā)展的要求。比如基于合理“頂層規(guī)劃”的信息發(fā)布，政府部門應(yīng)該更透明地向全社會(huì)公布相關(guān)信息，在地方政府已有通盤合理規(guī)劃的轄區(qū)內(nèi)，下一年度大概要有哪些地塊掛牌，這個(gè)信息要充分透明，提前發(fā)布。這樣，各方參與者前面的準(zhǔn)備過程就能長一點(diǎn)，充分消化這個(gè)信息，能夠充分考慮怎么參加競爭。諸如此類的改進(jìn)是應(yīng)抓住不放的。

至于開發(fā)地塊拍出高價(jià)。如果所拍土地純粹是商業(yè)性的，我認(rèn)為政府不用干涉，政府就管規(guī)范、管收稅。如土地規(guī)劃中包括安居工程建設(shè)。政府應(yīng)該在掛牌的同時(shí)。明確其配套政策和具體措施，包括政策要素的具體方式、數(shù)量等。比如廉租房、安居工程，每平方米可量化的政策支持是什么。這些可量化的政策支持因素，在掛牌前相關(guān)信息就要透明。這樣結(jié)果無非是公平競爭，價(jià)高者得，避免了很多弊病。

到底怎么認(rèn)識和調(diào)控資產(chǎn)價(jià)格泡沫問題?社會(huì)上存在一些情緒因素，容易形成激烈的對抗，還往往把經(jīng)濟(jì)層面的討論，上升到帶有政治色彩的抨擊。但是研究經(jīng)濟(jì)和政策的人士，在這個(gè)過程中有義務(wù)發(fā)揮點(diǎn)作用。引導(dǎo)大家更理性地考慮問題。

四、適應(yīng)全局需要推進(jìn)稅制改革

“結(jié)構(gòu)性減稅”在今年要形成5500億元減稅的數(shù)量。這些資金本來要進(jìn)國庫，現(xiàn)在轉(zhuǎn)為由企業(yè)和居民持有，這就體現(xiàn)了支持企業(yè)和支持社會(huì)成員來應(yīng)對金融危機(jī)沖擊，發(fā)揮稅收政策的調(diào)節(jié)效應(yīng)。

從稅制改革下一步的發(fā)展看，有一些機(jī)會(huì)特別值得關(guān)注。

1 經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升后，有必要考慮把資源稅負(fù)擔(dān)向上調(diào)整。為改變發(fā)展方式，從生產(chǎn)到消費(fèi)，資源要素的相對價(jià)格應(yīng)該往上調(diào)，使方方面面更珍惜地而不是揮霍地使用資源和初級產(chǎn)品，刺激各種主體千方百計(jì)去開發(fā)節(jié)能降耗的工藝、產(chǎn)品和技術(shù)。這個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿是一定要用的。但是前幾年這個(gè)決心一直不好下，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)是價(jià)格走高之勢。出臺這樣的措施，就等于是給物價(jià)上升“火上澆油”。等到2008年秋天，經(jīng)濟(jì)形勢急轉(zhuǎn)直下，整個(gè)政策轉(zhuǎn)型，初期也不可能啟動(dòng)資源稅調(diào)整改革?，F(xiàn)在，在經(jīng)濟(jì)向好大局已成的情況下，資源稅出臺的時(shí)機(jī)來了。如果這個(gè)時(shí)候不抓緊做相關(guān)的配套改革，爭取推出資源稅改革的話。再過一段時(shí)間，如果物價(jià)重新上揚(yáng)，再下改革資源稅的決心，就又不好下了。

2 物業(yè)稅的改革，要爭取盡快往前安排。物業(yè)稅對于轉(zhuǎn)變地方政府職能、落實(shí)省以下分稅制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場長遠(yuǎn)健康發(fā)展，具有重大意義，不宜久拖。方案必須考慮可操作性，不應(yīng)要求什么因素都一步到位，特別是一般老百姓自己剛剛通過房改拿到產(chǎn)權(quán)房，這一部分人怎么接受，怎么認(rèn)同，這些事情要特別認(rèn)真地考慮和對待。

3 個(gè)人所得稅起征點(diǎn)的問題要解決好，應(yīng)該爭取和個(gè)人所得稅綜合配套改革結(jié)合在一起。通過“綜合與分類相結(jié)合”的改革?？墒箓€(gè)人所得稅更好地發(fā)揮“抽肥補(bǔ)瘦”的再分配調(diào)節(jié)作用?？稍O(shè)想先把資本利得放在一邊，即把它繼續(xù)“分類”處理；把資本利得之外的其他收入納入“綜合”，技術(shù)上需要有實(shí)名制和個(gè)人納稅號碼的到位。那么在個(gè)稅的綜合部分，稅率設(shè)計(jì)上，在起征點(diǎn)不變的情況下，可把第一檔稅率降低為1％，使現(xiàn)在繳納個(gè)人所得稅的偏低收人階層，由原來的5％一下降到1％；對中等收入階層，可以考慮5％的稅率。這個(gè)5％一直延伸到中等收入階層的上沿(具體數(shù)量界限要測算后確定)，以貫徹中央文件所說積極培育中等收入階層的導(dǎo)向。到了上沿之上，可跳到15％，再往上考慮25％，或者再上還有35％，這樣九級超額累進(jìn)稅率可以變成五級超額累進(jìn)，不要搞那么復(fù)雜的九級，最高邊際稅率也不要搞40％、45％。這樣改。實(shí)際結(jié)果?？隙ㄊ菚?huì)在個(gè)人所得稅方面明顯降低低中收入階層的納稅負(fù)擔(dān)，增加高收入階層的稅負(fù)，體現(xiàn)稅收的收入調(diào)節(jié)功能。

責(zé)任編輯 于朝霞