關(guān)于高校貧困生身份認(rèn)定的新探索

[摘要]面對(duì)當(dāng)前高校貧困生問(wèn)題所面臨的新挑戰(zhàn)，按照我國(guó)目前的資助體系，高校自身承載著重要責(zé)任，其中對(duì)貧困生身份的認(rèn)定就是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步確定其貧困程度。以達(dá)到公平、公正地獎(jiǎng)勵(lì)、資助貧困生。

[關(guān)鍵詞]高校；貧困生；資助

[中圖分類(lèi)號(hào)]D632.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1007-1962(2009)17-0040-02

高校招生制度“并軌”的實(shí)施，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)高等教育改革，使高等教學(xué)主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。更好地貫徹教育的公平性原則、轉(zhuǎn)變高等學(xué)校培養(yǎng)機(jī)制，激勵(lì)學(xué)生發(fā)奮學(xué)習(xí)，提高高等教育質(zhì)量等起到積極的作用。但是，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，貧困地區(qū)較多。高校貧困生問(wèn)題也隨之突出起來(lái)。目前在校的貧困生人數(shù)平均占到25％以上，部分困難程度十分嚴(yán)重。因此。加強(qiáng)對(duì)高校貧困生問(wèn)題的研究，對(duì)貧困生身份的確定就是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，把這項(xiàng)工作做好、做細(xì)，才能有針對(duì)性地開(kāi)展對(duì)貧困生的教育和資助工作。

一、面對(duì)貧困生問(wèn)題高校肩負(fù)重任

高校貧困生問(wèn)題。已經(jīng)得到我國(guó)政府和高校的高度重視。截至2008年1月，對(duì)全國(guó)貧困生補(bǔ)貼、資助已達(dá)2652億元人民幣。并且已初步建立了包括獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金(貸款)、助學(xué)金、勤工助學(xué)基金、特困生補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免在內(nèi)的多元化高校貧困生資助體系。特別是黨的十七大召開(kāi)之際，在全國(guó)范圍內(nèi)的大規(guī)模開(kāi)展貧困生評(píng)獎(jiǎng)、資助工作，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)貧困生的深切關(guān)懷。

政府的任何一項(xiàng)政策，最終都落到高校，作為高校中從事大學(xué)生思想政治工作、貧困生管理工作的機(jī)構(gòu)和工作人員，應(yīng)肩負(fù)歷史的責(zé)任。

目前。各高校對(duì)具體工作中如何認(rèn)定、確定貧困生的身份，真實(shí)地反映學(xué)生困難程度，并區(qū)分出學(xué)生的貧困層次，對(duì)于高校統(tǒng)計(jì)貧困生具體數(shù)量和今后的評(píng)獎(jiǎng)、資助工作，都是非常必要的。在此基礎(chǔ)上，才能真正把國(guó)家的好政策落實(shí)好，好事辦好，國(guó)家的社會(huì)資金才能真正發(fā)放給那些需要資助者，幫助他們完成學(xué)業(yè)。

二、科學(xué)界定貧困生身份

社會(huì)學(xué)中貧困的定義是：所謂貧困，從最基本的意義上說(shuō)，是個(gè)人或家庭缺乏必要的資源，因而不能達(dá)到一個(gè)社會(huì)的基本生活水準(zhǔn)?！?000～2001年世界銀行年度報(bào)告》定義：貧困不僅僅意味著低收入、低消費(fèi)。而且還意味著缺少教育機(jī)會(huì)，營(yíng)養(yǎng)不良，健康狀況差；意味著沒(méi)有發(fā)言權(quán)和恐懼。高校貧困生是指家庭經(jīng)濟(jì)困難，在校的月收入(包括獎(jiǎng)學(xué)金、開(kāi)展勤工助學(xué)取得的收入和各種補(bǔ)貼)低于學(xué)校所在地區(qū)居民的平均最低生活水準(zhǔn)線。在校期間基本生活費(fèi)用難以達(dá)到學(xué)校所在地最低生活標(biāo)準(zhǔn)，且無(wú)力繳納學(xué)費(fèi)及購(gòu)置必要的學(xué)習(xí)用品，日常生活沒(méi)有經(jīng)濟(jì)保障的大學(xué)生。

1 制定可行的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。為了使貧困生認(rèn)定工作更具有可操作性和實(shí)效性。就必須準(zhǔn)確界定貧困生的身份，制定一個(gè)相對(duì)客觀的量化標(biāo)準(zhǔn)，形成一個(gè)比較全面的認(rèn)定體系。根據(jù)2006年北京青少年發(fā)展基金會(huì)對(duì)北京8所大學(xué)，來(lái)自30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的400名學(xué)生調(diào)查后得出結(jié)論：首都高校中月生活費(fèi)不足200元的學(xué)生可視為貧困大學(xué)生。不足100元的為特困生。以上情況是根據(jù)學(xué)生在校的所有月收入水平，包括家里寄的錢(qián)，如果低于學(xué)校所在地居民的平均最低生活保障水準(zhǔn)線的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為貧困生。但由于各地區(qū)生活水平和收入狀況存在差別。又不能一概而論。我認(rèn)為可以參照學(xué)校所在各地城市最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)，生活費(fèi)用支出在最低生活保障線上下浮動(dòng)10％的可視為一般貧困生，浮動(dòng)40％～50％左右的為特困生，這樣以高校所在城市民政局制定的城市居民最低生活保障線為參照，結(jié)合現(xiàn)行的教育部給出的有關(guān)貧困生認(rèn)定的指導(dǎo)意見(jiàn)和高校所在地區(qū)的實(shí)際情況，針對(duì)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定相應(yīng)的貧困線標(biāo)準(zhǔn)。具體工作中，政府和高?？筛鶕?jù)當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ系葮?biāo)準(zhǔn)劃分相應(yīng)的等級(jí)指標(biāo)，通過(guò)用定量、定性的辦法得出基本值進(jìn)行比較。以此來(lái)劃分學(xué)生的貧困等級(jí)。

2 收集、核實(shí)信息，實(shí)施檔案動(dòng)態(tài)管理。形成一個(gè)生源地高中、政府和高校相互配合的貧困生認(rèn)定體系。每年新生入學(xué)后，貧困學(xué)生通過(guò)綠色通道入學(xué)，對(duì)這部分學(xué)生我們通過(guò)查看相關(guān)材料可暫時(shí)定為貧困生。對(duì)暫時(shí)沒(méi)有通過(guò)綠色通道人學(xué)的學(xué)生，也要深入了解，并組織家庭貧困學(xué)生如實(shí)填寫(xiě)《家庭困難學(xué)生認(rèn)定登記表》。為了避免貧困生認(rèn)定材料的失真，建立暢通可信的貧困生家庭經(jīng)濟(jì)信息檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)，給認(rèn)定工作提供一個(gè)科學(xué)規(guī)范的平臺(tái)非常必要。一是給學(xué)生高中所在學(xué)校郵寄《學(xué)生家庭收入生活情況一覽表》，盡量寄給班主任以便能準(zhǔn)確、快捷地掌握新生的家庭經(jīng)濟(jì)情況，填寫(xiě)后寄回。二是給貧困學(xué)生家庭所在地的村、社區(qū)等基層組織郵寄《學(xué)生家庭收入生活情況一覽表》，對(duì)學(xué)生的家庭情況進(jìn)行進(jìn)一步的認(rèn)定。三是第一學(xué)期結(jié)束后要在學(xué)生中搞一次調(diào)研。確定每名同學(xué)的消費(fèi)水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，了解學(xué)生的貧困、節(jié)儉程度，并給他們建立檔案。這樣就形成了一個(gè)生源地高中、政府和高校相互配合的貧困生認(rèn)定體系，既可以節(jié)省認(rèn)定的成本，還可以對(duì)貧困家庭的經(jīng)濟(jì)狀況有個(gè)動(dòng)態(tài)的觀察和管理，以便能及時(shí)、主動(dòng)地資助。另外也避免了貧困生在高校認(rèn)定中的民主評(píng)議、公示等程序被貼上弱勢(shì)的標(biāo)簽的可能，真正體現(xiàn)以人為本的教育理念。

3 進(jìn)行誠(chéng)信教育，建立利益追究制度，加強(qiáng)監(jiān)督。要解決當(dāng)前貧困生認(rèn)定工作的各種困難，我們必須首先做好每一位學(xué)生的思想教育工作，特別是貧困生的誠(chéng)信教育工作。從學(xué)生入校開(kāi)始，要向貧困生介紹國(guó)家、學(xué)校的助學(xué)政策，以解除他們的后顧之憂。加強(qiáng)對(duì)誠(chéng)信的宣傳力度，對(duì)他們進(jìn)行嚴(yán)格的誠(chéng)信教育，形成誠(chéng)信的共識(shí)。建立起誠(chéng)信利益追究制度是誠(chéng)信教育的必要環(huán)節(jié)，也是保證貧困生認(rèn)定準(zhǔn)確，盡量避免弄虛作假的一種手段。貧困生認(rèn)定工作應(yīng)該是一個(gè)包括前期調(diào)查、認(rèn)定和后期監(jiān)督處理的系統(tǒng)工作。對(duì)貧困生的監(jiān)督主要包括對(duì)貧困生認(rèn)定材料的監(jiān)督和平時(shí)學(xué)習(xí)生活中對(duì)助學(xué)金使用情況及有無(wú)奢侈浪費(fèi)的監(jiān)督。學(xué)校管理部門(mén)特別是基層院系要建立健全、暢通的學(xué)生意見(jiàn)反饋渠道，同時(shí)，輔導(dǎo)員和班主任應(yīng)該加強(qiáng)和貧困生的溝通，及時(shí)掌握貧困學(xué)生的生活狀況，監(jiān)督好資助資金的使用情況，確保貧困生資助工作的效果。

4 轉(zhuǎn)變資助理念和資助方式，建立造血功能。我們要轉(zhuǎn)變資助觀念，拓展資助方式，變輸血為造血。進(jìn)一步完善勤工助學(xué)管理制度，加強(qiáng)對(duì)“勤工助學(xué)”活動(dòng)的引導(dǎo)，讓學(xué)生對(duì)這一活動(dòng)有正確的理解。同時(shí)拓展校內(nèi)勤工助學(xué)崗位，如果校內(nèi)崗位有限，校方可以與廣大企事業(yè)單位聯(lián)系，聯(lián)合他們開(kāi)展勤工助學(xué)招聘會(huì)，提高學(xué)生上崗機(jī)會(huì)。也可以根據(jù)專(zhuān)業(yè)特色，利用媒體，加強(qiáng)在校學(xué)生人力資源的宣傳，讓廣大社會(huì)了解大學(xué)生的勞務(wù)價(jià)值。這種方式能夠提升學(xué)生的生存和發(fā)展能力。另一方面可以增加回報(bào)式資助方式，培養(yǎng)其社會(huì)責(zé)任感，同時(shí)也能使部分假冒困難學(xué)生自動(dòng)退出，減少認(rèn)定的難度。

5 加強(qiáng)人文關(guān)懷，將以人為本的理念貫穿于貧困生認(rèn)定全過(guò)程。在貧困生認(rèn)定及后續(xù)工作中需要加強(qiáng)人文關(guān)懷，把剛性的制度和柔性的人文結(jié)合在一起，我們最終的資助工作才會(huì)取得最好效果。工作中。應(yīng)避免傷害貧困生自尊的行為，尊重學(xué)生的人格和隱私。切實(shí)貫徹以人為本的理念。避免學(xué)生形成逆反心理和消極的價(jià)值觀。要切實(shí)從貧困生的角度出發(fā)，盡量把工作做細(xì)。從細(xì)微之處體現(xiàn)對(duì)學(xué)生的關(guān)懷。同時(shí)要多做貧困生的思想引導(dǎo)工作，加強(qiáng)勵(lì)志教育，鼓勵(lì)他們坦然面對(duì)貧困、正視貧困。引導(dǎo)他們樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，擁有一個(gè)健康、樂(lè)觀向上的心態(tài)，在競(jìng)爭(zhēng)中不斷發(fā)展和完善自己，提高綜合素質(zhì)，這才是我們助學(xué)的真正目的和意義。

責(zé)任編輯 趙社娜