對流動黨員加強管理和使用的思考

[關鍵詞]流動黨員；黨組織；管理

[中圖分類號]D262 [文獻標識碼]A [文章編號]1007-1962(2009)17-0044-02

在推動中國基層經濟社會科學發(fā)展的新時期，對流動黨員加強培養(yǎng)、管理和使用，是中國共產黨基層黨建的戰(zhàn)略問題。流動是市場經濟的本質特征。改革開放以來，逐步形成和日益發(fā)展起來的流動的人力資源、流動的人才資源，是促進中國社會發(fā)展的新生力量。這兩大資源，追逐市場經濟的發(fā)展潮流。社會經驗閱歷豐富，生產技術新潮，政治視野開闊，思想敏銳開放，開拓進取心強，生存適應能力強，彰顯著蓬勃的生機和活力。在以科學發(fā)展觀為統領的新時期，以加強對流動黨員培養(yǎng)、管理和使用為核心，進一步激活和放大這兩大資源，是中國共產黨在基層科學組織力量，推進新一輪發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。

首先。摸清底數，創(chuàng)新黨組織設置，理順管理體制，是進一步激活和放大兩大資源的基礎。所謂摸清底數，就是要摸清縣域范圍內這兩大資源的底數。每年有多少人力資源、人才資源流出和流入。要依托縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村三級網絡和公安、工商、稅務、新聞媒體等系統，及時把握發(fā)展動態(tài)。在摸清底數之后，要以流動黨員為核心，創(chuàng)新黨組織設置。廣饒縣依據實際，在全縣212個有3名以上黨員的非公有制企業(yè)中。全部建立了黨組織，并派駐了黨建指導員，對非公企業(yè)內的流動黨員加強教育、管理和使用，從而達到凝聚人心的目的。在此基礎上，進一步整合兩大資源，在生產第一線技術骨干隊伍和企業(yè)中層管理者隊伍中，培養(yǎng)入黨積極分子隊伍。使企業(yè)有一個整體健康發(fā)展的蓬勃氣勢。在流動黨員相對集中的地方，建立流動黨員黨組織。廣饒先后在山東華泰集團日照市分公司、山東華泰集團東營經濟開發(fā)區(qū)分公司、山東科達集團東營經濟開發(fā)區(qū)分公司設立2個流動黨總支和11個流動黨支部。流動黨員、流動黨組織與非流動黨員、非流動黨組織同時并存，客觀上就要求必須理順縣域內黨員管理體制。針對部分黨員在縣城和企業(yè)經商務工的半固定半流動、半城里半農村、經商務工不離家的特殊性，在進行認真分析研究，在廣泛征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織、企業(yè)黨組織、社區(qū)黨組織、部分農村黨員等各方面意見的基礎上，探索實行黨員身份確認函制度。由所屬村黨組織按黨員組織關系轉移程序，向流人地黨組織出具《黨員身份確認函》，實行黨員“雙重管理”，包括交納黨費、參加組織生產生活實踐等，都在流入地黨組織進行。同時，建立縣域內流動黨員信息通報反饋制度，流入地黨組織每季度向黨員所在村黨組織書面通報黨員和積極分子的工作、學習、交納黨費、參加黨組織活動等表現情況，村黨組織每個季度向流人地黨組織反饋黨員和入黨積極分子在村里的表現。通過對全縣1156名流動黨員和上萬名人黨積極分子隊伍、技術與管理骨干隊伍的整合，為進一步激活和放大全縣兩大流動資源奠定了基礎。

其次，搭建服務平臺，鼓勵流動黨員干事創(chuàng)業(yè)。是進一步激活和放大這兩大資源的核心所在。流動的人力資源、流動的人才資源，是中國經濟社會發(fā)展中最具生命力的要素。在貫徹落實科學發(fā)展觀的新時期，鼓勵他(她)們創(chuàng)業(yè)拼搏。使其充分發(fā)揮聰明才智，是黨在基層部署組織新一輪力量。推動事業(yè)發(fā)展的一個新路徑。對這兩大資源的進一步激活和放大應努力做到：一要積極鼓勵外出優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農村的發(fā)展已進入了工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村、農村集聚式發(fā)展的新時期?？h委應依據大學生進農村，外出優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)的新實際，綜合考慮制定資金、場地、技術、人才、服務等方面的系統扶持支持政策，科學部署農村的新一輪改革發(fā)展。對政治素質高、組織能力強、能夠帶領群眾致富的農村外出流動黨員和新來的大學生，應及時納入村級組織選人用人視野，早日進入村級班子工作。如廣饒從2007年以來，全縣共有80多名在外流動黨員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，其中有26人辦起了自己的企業(yè)，有32人擔任了農村黨支部書記，大學生村官也在實踐中茁壯成長。一些人回鄉(xiāng)進入本地企業(yè)，充實企業(yè)發(fā)展力量。一些人致富不忘家鄉(xiāng)，投資故鄉(xiāng)基礎設施建設。一些人積極為家鄉(xiāng)建言獻策。這些積極措施，正在構建著農村發(fā)展的新生力量。二要積極鼓勵外來工作者積極創(chuàng)業(yè)和引導外來優(yōu)秀人才留下創(chuàng)業(yè)。如廣饒外來共產黨員孟祥彬在西劉橋鄉(xiāng)黨委的支持和幫助下，創(chuàng)辦了信德化工有限公司?，F已擁有固定資產4500萬元，員工160多人。年銷售收入8600萬元。孟祥彬本人也被西劉橋鄉(xiāng)政府聘為鄉(xiāng)長助理。如廣饒縣成立小額貸款公司，積極為創(chuàng)業(yè)人員提供小額貸款服務；對外來此地的流動黨員，黨組織積極協調有關部門最大限度地提供土地、工商、稅收等方面的優(yōu)惠政策，協調有關部門提供資金、技術、信息等方面的服務，幫助解決創(chuàng)業(yè)過程中遇到的各種實際困難和問題。兩年來，已為流動黨員協調解決創(chuàng)業(yè)資金300余萬元。三要深入實施黨員素質提升工程?？h委應整合組織、農業(yè)、科技、教育、培訓基地等各類培訓資源，對農村黨員和新型農民進行技術技能培訓，對意向外出的黨員和群眾進行專門培訓。農村的發(fā)展需要新視野新科技，外出就業(yè)也需要新本領新技能，縣委必須根據新的發(fā)展需要，整合返鄉(xiāng)優(yōu)秀人才，本地致富能手和業(yè)務骨干、大學生村官等農村基本的人力資源，以黨員素質提升工程為基礎，因材施教，因需施教，因發(fā)展施教，分批分門分類抓好素質工程建設。為改革開放提供不竭的動力。

第三，實施人文關懷和制度化管理，是進一步激活和放大這兩大資源的基本保證。實施人文關懷，主要是開展幫扶關愛行動。對流動的人力資源，流動的人才資源，廣饒縣委以66家重點企業(yè)，145家非公有制企業(yè)和縣城、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)商流物流中心為基點，27名縣級領導干部與95個縣直部門黨組織、193個鄉(xiāng)鎮(zhèn)直單位黨組織，對兩大資源進行了組織方面的人文關懷?？h鄉(xiāng)機關黨員干部走訪流動黨員的居舍，走訪流動人口的“家居”，調查了解他(她)們在生產生活方面遇到的實際問題。對其子女的入學入托，對其在企業(yè)工作中勞動保障制度的落實，對工資待遇，對工作中的在職培訓等一系列問題，給予實事求是的解決。兩年來還幫助解決勞務糾紛等實際問題20余件。組織上的人文關懷，使流動的人力資源和流動的人才資源倍感溫暖。制度化管理，主要是先在流動黨員隊伍中推行“一證三卡”制度。一是流動黨員活動證。凡是外出流動黨員，全部發(fā)放《流動黨員活動證》。對沒有持《流動黨員活動證》流人的縣外黨員，實行“逆向發(fā)證”，請流入黨員持證回原黨組織蓋章。二是流動黨員登記卡。三級黨員服務中心分別為流動黨員登記造冊，實行一人一卡，做到“六個掌握”，即掌握黨員的基本情況、外出或流入時間、所從事的工作、新的住址、聯系方式和交納黨費情況，每月進行一次更新，保證出入縣境的黨員“流動不流失”。三是流動黨員聯系卡。每個基層黨支部確定一名流動黨員聯系人，聯系人和流動黨員每人一張聯系卡，內容包括：流動黨員基本情況、三級黨員服務中心的聯系方式、基層黨支部聯系人姓名和聯系方式、黨組織服務承諾。聯系人每月與流動黨員通一次電話，通報黨組織開展活動情況和流動黨員關心的事項，及時了解流動黨員及其周圍流動的人力資源在工作生活中遇到的問題。然后向組織匯報研究，幫助協調解決流動黨員與流動群眾遇到的困難和問題，做到與流動黨員“聯系不斷線”，與外來務工者“聯系靠黨員”。四是外地信息收集卡。對外出流動黨員每人發(fā)放一本信息收集卡，注意收集外地在開展黨組織活動、發(fā)展農村社會經濟、帶領群眾致富等方面的先進經驗，以及就業(yè)信息、市場行情、致富門路等，及時向黨支部聯系人反饋，積極為家鄉(xiāng)的經濟社會發(fā)展、農民群眾發(fā)家致富作貢獻。

廣饒縣在全國百強縣中名列第73位，在山東省經濟發(fā)展30強中名列第17位。面對以科學發(fā)展觀為統領的新時期，廣饒確立以加強對流動黨員管理和使用為核心，進一步激活和放大流動的人力資源、流動的人才資源，作為推進新一輪發(fā)展的一個基本戰(zhàn)略。

責任編輯 余巖