輿論引導(dǎo)：不僅僅是個(gè)政治問(wèn)題

[摘要]政治民主化：加強(qiáng)輿論引導(dǎo)是保障公民權(quán)利的前提；經(jīng)濟(jì)全球化：加強(qiáng)輿論引導(dǎo)保障國(guó)家信息主導(dǎo)權(quán)刻不容緩；文化多元化：引導(dǎo)主流價(jià)值觀是保存、延續(xù)并發(fā)展民族意識(shí)完整性的必要條件；信息網(wǎng)絡(luò)化：提高輿論引導(dǎo)能力是避免不良信息沖擊人們正常生活的安全保障。

[關(guān)鍵詞]輿論；形態(tài)；影響

[中圖分類號(hào)]G206.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1007-1962(2009)20-0020-02

輿論向來(lái)不僅僅是表達(dá)和展示觀點(diǎn)的問(wèn)題，一方面它是社會(huì)的表現(xiàn)，是政府察覺(jué)公眾意見(jiàn)、態(tài)度和行為取向的重要手段：另外一方面，錯(cuò)誤的輿論也會(huì)導(dǎo)致和諧的社會(huì)出現(xiàn)不和諧的音調(diào)，對(duì)社會(huì)安定造成重大影響。因此作為政府。一方面要關(guān)注公眾的輿論，千方百計(jì)保證公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)；另一方面則要對(duì)一些不合理的輿論甚至是流言、謠言等進(jìn)行糾正并加以引導(dǎo)，以保證社會(huì)正常有序地運(yùn)行，保障人民的基本權(quán)益，體現(xiàn)社會(huì)的主流價(jià)值觀。當(dāng)今時(shí)代，社會(huì)出現(xiàn)巨大變化，輿論的形式、形態(tài)以及影響面等都出現(xiàn)較大的變化，因此加強(qiáng)對(duì)我國(guó)輿論的引導(dǎo)便顯得尤為迫切。具體來(lái)說(shuō)，有以下幾點(diǎn)：

一、政治民主化：加強(qiáng)輿論引導(dǎo)是保障公民權(quán)利的前提

至2008年，我國(guó)的改革開(kāi)放已經(jīng)進(jìn)行了整整30年，經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生著歷史性變化。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)信息傳播方式的變化導(dǎo)致人們的表達(dá)意識(shí)空前增強(qiáng)。2006年10月黨的十六屆六中全會(huì)、2007年3月十屆全國(guó)人大五次會(huì)議和2007年10月黨的十七大報(bào)告中分別提出了“依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。2007年1月，國(guó)務(wù)院通過(guò)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，該條例自2008年5月1日起施行，該條例的實(shí)施為人民的知情權(quán)提供了制度保障。2007年8月人大常委會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，該法自2007年11月1日起施行。該法規(guī)定在重大突發(fā)事件發(fā)生時(shí)相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)“定時(shí)向社會(huì)發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測(cè)信息和分析評(píng)估結(jié)果，并對(duì)相關(guān)信息的報(bào)道工作進(jìn)行管理；及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告”，并對(duì)“編造并傳播虛假信息”進(jìn)行相應(yīng)懲罰。從而從法律上保證了人們的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。有學(xué)者認(rèn)為中國(guó)政府的輿論政策已經(jīng)從“喉舌論”、“導(dǎo)向論”轉(zhuǎn)至“引導(dǎo)論”，其實(shí)質(zhì)含義是將“輿論引導(dǎo)與表達(dá)民意平起平坐”。顯而易見(jiàn)，國(guó)家對(duì)國(guó)內(nèi)媒體和輿論的管理已從全方位管理到給予導(dǎo)向，再到現(xiàn)如今的“引導(dǎo)”。2008年10月17日，國(guó)務(wù)院通過(guò)、公布并實(shí)行《中華人民共和國(guó)外國(guó)常駐新聞機(jī)構(gòu)和外國(guó)記者采訪條例》，該條例實(shí)際上是奧運(yùn)會(huì)我國(guó)新聞開(kāi)放政策的延續(xù)。條例規(guī)定，“外國(guó)記者在中國(guó)境內(nèi)采訪，需征得被采訪單位和個(gè)人的同意”，“外國(guó)記者采訪時(shí)應(yīng)當(dāng)攜帶并出示外國(guó)常駐記者證或者短期采訪記者簽證”。這實(shí)質(zhì)上是允許正規(guī)合法的外國(guó)記者擁有在中國(guó)境內(nèi)單獨(dú)采訪的權(quán)利。該條例的實(shí)行表明政府將“國(guó)人稱許與國(guó)際好評(píng)等量齊觀”。政府政治上的開(kāi)明開(kāi)放一方面提高了人民參政議政，監(jiān)督政府運(yùn)行的能力；另一方面，在人民自由度增強(qiáng)的同時(shí)，如何讓這種自由良好的社會(huì)秩序保持下去，如何保護(hù)正常人的合法權(quán)益、杜絕社會(huì)惡習(xí)對(duì)人們的侵?jǐn)_，如何防止個(gè)別人的自由對(duì)他人造成重大影響，如何讓人們理性地面對(duì)現(xiàn)實(shí)，這些都是一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府所必須加以解決的，因此政府必須加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。

二、經(jīng)濟(jì)全球化：加強(qiáng)輿論引導(dǎo)以保障國(guó)家信息主導(dǎo)權(quán)刻不容緩

2001年12月11日中國(guó)正式加入了世界貿(mào)易組織，這標(biāo)志著中國(guó)的改革開(kāi)放從此進(jìn)入了一個(gè)新階段，我國(guó)將在更廣泛更深入的程度上參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。經(jīng)濟(jì)全球化將使社會(huì)具有高度的流動(dòng)性和開(kāi)放性，使得社會(huì)文化出現(xiàn)強(qiáng)烈的滲透性。增加經(jīng)濟(jì)體之間的相互依賴性并導(dǎo)致全球性壟斷。在資本、技術(shù)、管理的流向下則表現(xiàn)出異步性，同時(shí)它還超越了國(guó)家、民族、信仰和社會(huì)制度，也超越了發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家乃至不發(fā)達(dá)國(guó)家差異。它能加快社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)社會(huì)變形，改變?nèi)祟惿鐣?huì)生活。但其缺點(diǎn)也是不言而喻的：它增加了經(jīng)濟(jì)安全、信息安全、科技安全、政治安全等方面的風(fēng)險(xiǎn)性，產(chǎn)生了貧富兩極分化、國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、信息垃圾泛濫、“話語(yǔ)霸權(quán)”、網(wǎng)絡(luò)倫理及道德、文化滲透等問(wèn)題?？梢哉f(shuō)經(jīng)濟(jì)全球化是一把雙刃劍，用得如何，全要靠作為主體的國(guó)家如何把握。

對(duì)比1998年亞洲金融危機(jī)與2008年的世界金融危機(jī)，我們不難看出以上特征。在這種情況下，構(gòu)建國(guó)家的信息安全便不再是虛擬的口號(hào)了，而是真刀實(shí)槍地進(jìn)行著，主要體現(xiàn)為國(guó)家在重大事情上擁有自己的話語(yǔ)主權(quán)而且擁有掌控信息方向的能力。如今年的金融危機(jī)，面對(duì)危機(jī)，信心相當(dāng)重要，如果國(guó)家不能掌控輿論主導(dǎo)權(quán)，那么危機(jī)便不是口頭上的，而是會(huì)以實(shí)實(shí)在在、我們見(jiàn)得著的方式進(jìn)行的。在以信息為主的市場(chǎng)如股票市場(chǎng)，這一點(diǎn)表現(xiàn)得甚是明顯。國(guó)際大的投資商如通過(guò)操縱輿論，那么國(guó)內(nèi)的小投資者便只能任人宰割了。而近年來(lái)國(guó)內(nèi)的房產(chǎn)市場(chǎng)則充分說(shuō)明了這一點(diǎn)：房產(chǎn)商掌握了話語(yǔ)主導(dǎo)權(quán)，其操控市場(chǎng)的能力便空前加強(qiáng)。近年的一系列現(xiàn)實(shí)一再向國(guó)人表明，輿論引導(dǎo)不僅僅是個(gè)政治命題和意識(shí)形態(tài)命題，擁有絕對(duì)的輿論引導(dǎo)能力是在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代保護(hù)國(guó)民在經(jīng)濟(jì)上不受傷害的基本手段，它涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，實(shí)際上就是涉及國(guó)家的生死存亡。

三、文化多元化：引導(dǎo)主流價(jià)值觀是保存、延續(xù)并發(fā)展民族意識(shí)完整性的必要條件

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，決策層相繼提出了“和諧社會(huì)”、“和諧世界”、“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”、“和諧文化”、“共有精神家園”等文化理念，其實(shí)質(zhì)是承認(rèn)文化多元化。文化多元化不存在誰(shuí)征服誰(shuí)的問(wèn)題，它的本質(zhì)是不同文化間的對(duì)話與協(xié)商，從而使人們能理性面對(duì)世界。文化多元化是現(xiàn)代性、全球化和意識(shí)形態(tài)三個(gè)維度共謀的結(jié)果。現(xiàn)代性解構(gòu)了社會(huì)文化，同時(shí)使崇高弱化，為文化多元提供了基礎(chǔ)；全球化一方面生成了世界文化觀，另一方面又導(dǎo)致了時(shí)代文化的分化與重組：我國(guó)政府在引導(dǎo)世界觀時(shí)淡化了生硬的表述，褪去了生硬的斗爭(zhēng)意味，承認(rèn)和維護(hù)了文化的多樣性，堅(jiān)持各種文化樣式的兼容并蓄，它以一種對(duì)話協(xié)商的方式去審視異質(zhì)文化，表明意識(shí)形態(tài)并非是時(shí)代文化發(fā)展的障礙，而是可以引導(dǎo)和規(guī)范著時(shí)代文化的主體?，F(xiàn)代文化的存在不是看其優(yōu)劣與否，而是看其包容性有多大。

文化多元化不僅是文化可持續(xù)發(fā)展的前提，而且為文化創(chuàng)新提供了可能，同時(shí)是反對(duì)文化霸權(quán)主義的強(qiáng)有力的武器。從總體發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，世界呈現(xiàn)出多元化的傾向，但當(dāng)前，世界范圍內(nèi)各種思想文化交流、交融、交鋒更加頻繁，西強(qiáng)我弱的國(guó)際輿論格局還沒(méi)有根本改變，美國(guó)謀求的新帝國(guó)大廈是人類迄今為止實(shí)力最強(qiáng)、影響最大的世界權(quán)力結(jié)構(gòu)模式，軍事、經(jīng)濟(jì)、文化構(gòu)成了美國(guó)新帝國(guó)大廈的三塊基石。而且以“文化”為主的軟實(shí)力能起到“不戰(zhàn)而屈人之兵”的作用，其“輿論同化”的作用非常強(qiáng)，因此新聞?shì)浾擃I(lǐng)域的斗爭(zhēng)更趨激烈、更趨復(fù)雜。在這樣的情況下，新聞宣傳工作任務(wù)更為艱巨、責(zé)任更加重大。

雖然文化是在斗爭(zhēng)中得以長(zhǎng)存，但是作為社會(huì)主體的國(guó)家必須維護(hù)主流文化意識(shí)，建構(gòu)社會(huì)的主流價(jià)值觀，增強(qiáng)國(guó)家的“軟實(shí)力”，這是保證一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族在這個(gè)世界文化多元化時(shí)代得以存在、延續(xù)并發(fā)展的前提條件。

四、信息網(wǎng)絡(luò)化：提高輿論引導(dǎo)能力是避免不良信息沖擊人們正常生活的安全保障

1994年，我國(guó)接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)。自1997年10起，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心每年兩次定期發(fā)布《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》。截至2008年6月底，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量由1997年的62萬(wàn)增加至2.53億。伴隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，其他新媒體也迅速發(fā)展起來(lái)。但這些新媒體真正引起人們的關(guān)注始于2003年。是年，一場(chǎng)特大的公共衛(wèi)生事件讓互聯(lián)網(wǎng)交流、討論以及手機(jī)信息傳播成為信息傳播的常態(tài)，新媒體以其獨(dú)有的方式初步顯現(xiàn)出巨大的影響力。被稱之為博客元年的2005年讓人們對(duì)信息、社會(huì)和人生有了重新的思考。從2003年的“寶馬車撞人案”開(kāi)始，經(jīng)歷“聶樹(shù)斌殺人案”、“黃靜案”到2007的“華南虎事件”、“廈門PX事件”以及眾多的“史上最…”事件，新媒體以其獨(dú)有的方式與傳統(tǒng)輿論形成對(duì)抗，國(guó)內(nèi)的輿論引導(dǎo)格局發(fā)生重大變化。2008年大事不斷：年初的“抗擊冰雪”、“3.14拉薩事件”、“5.12汶川地震”、“奧運(yùn)會(huì)”，但正是這樣一個(gè)年份，讓人們見(jiàn)識(shí)了網(wǎng)絡(luò)輿論在整合社會(huì)民情民意的巨大建設(shè)性力量。但新媒體在展示其建設(shè)性一面的同時(shí)也展示其“暴力”的一面：“人肉搜索”、“網(wǎng)絡(luò)追剿”“網(wǎng)絡(luò)暴力”等等讓整個(gè)網(wǎng)絡(luò)混亂不堪。互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器，如何運(yùn)用以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會(huì)影響力傳播社會(huì)主義先進(jìn)文化，為國(guó)家提供公共文化服務(wù)的有效平臺(tái)，促進(jìn)人們精神生活健康發(fā)展，成為這個(gè)時(shí)代信息傳播的最大的研究課題。伴隨著更多新的傳播手段的出現(xiàn)，現(xiàn)階段的輿論引導(dǎo)主體不僅有傳統(tǒng)媒體而且還有以網(wǎng)絡(luò)媒體為代表的新媒體，這些媒體的所有者有些是法人，而有些則是自然人。如何規(guī)范、引導(dǎo)人們用好手中的武器，是這個(gè)“信息時(shí)代”首先要解決的。

有數(shù)據(jù)顯示，在我國(guó)，網(wǎng)絡(luò)已成為公民政治參與的一條新興重要渠道。面對(duì)紛繁復(fù)雜的輿情，如何使主流聲音順利的傳達(dá)，如何使社會(huì)在表達(dá)多元化的意見(jiàn)時(shí)實(shí)現(xiàn)有效的整合，促進(jìn)綜合國(guó)力的提高，弘揚(yáng)社會(huì)主流價(jià)值觀并使之得到各階層的認(rèn)同，是值得探尋的課題。同時(shí)，如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)群體由非理性思維轉(zhuǎn)向理性思維，如何避免一些信息對(duì)受眾的過(guò)度沖擊，如何避免不良信息對(duì)受眾日常生活的干預(yù)，在信息傳播過(guò)程中如何構(gòu)建政府、媒體以及公眾的良性互動(dòng)及信任機(jī)制，都是擺在學(xué)界及業(yè)界面前迫切需要解決的問(wèn)題。

責(zé)任編輯 柳波