關(guān)于北極法律地位的新動向

[摘要]北冰洋沿岸國長期以來一直試圖將北極地區(qū)據(jù)為己有，不同時期它們提出了不同理由作為其法律依據(jù)。我國應(yīng)密切關(guān)注北極地區(qū)法律地位的最新動向，和國際社會一起通過多邊談判尋求解決方案。

[關(guān)鍵詞]北極；法律地位

[中圖分類號]D993 [文獻標識碼]A [文章編號]1007-1962(2009)20-0039-02

北極地區(qū)通常指北緯66°33′(北極圈)以北的廣大區(qū)域。包括北冰洋海域、邊緣陸地及島嶼、北極苔原帶和泰加林帶，總面積為2100萬平方公里。其中，陸地及島嶼面積約800萬平方公里，陸地部分現(xiàn)已被美國、加拿大、冰島、挪威、丹麥、芬蘭和俄羅斯八個北冰洋沿岸國領(lǐng)有。北極的海面部分即北冰洋，是地球上最小的洋，面積約1475萬平方公里，約有700萬平方公里終年被冰雪覆蓋，平均厚度2.5—4米，夏季也有1.5—3米。由于北極地區(qū)有豐富的自然資源，是聯(lián)系亞、歐和北美大陸以及大西洋和太平洋的捷徑，交通和軍事戰(zhàn)略地位非常重要。因此，北冰洋沿岸國長期以來一直試圖將北極地區(qū)據(jù)為己有，作為其領(lǐng)土一部分。不同時期它們提出了不同的理由作為其法律根據(jù)。

一、以“扇形原則”分占北極地區(qū)

20世紀初，部分北冰洋沿岸國提出了扇形原則作為其對北極地區(qū)享有主權(quán)的理由。1907年，加拿大首次提出“扇形理論”作為其對所有北極島嶼擁有主權(quán)的基礎(chǔ)，聲稱位于兩條國界線之間直至北極點的一切土地應(yīng)當屬于鄰接這些土地的國家。1926年，蘇聯(lián)明確提出，凡位于蘇聯(lián)北冰洋沿岸以北、在北極和東經(jīng)32°4′至西經(jīng)168°49′之間的所有陸地和島嶼，都是蘇聯(lián)領(lǐng)土。在前蘇聯(lián)時期的地圖上，已經(jīng)將這一地區(qū)標注為本國領(lǐng)土。前蘇聯(lián)解體后，俄羅斯在地圖上仍然這樣標注。這種主張遭到了丹麥、挪威和美國的反對。總之，“扇形理論”只是個別國家的主張，不是一項國際法規(guī)則，更不能成為國家主張領(lǐng)土主權(quán)的法律根據(jù)。

二、以先占原則取得對北極地區(qū)的領(lǐng)土主權(quán)

傳統(tǒng)國際法認為，先占是國家取得領(lǐng)土主權(quán)的方式之一。先占主要是指國家占有無主地并取得對它的領(lǐng)土主權(quán)，先占必須符合以下要件：第一，先占的主體是國家，即只能由國家以主權(quán)國家的名義占有領(lǐng)土。第二，先占的客體是無主地，即從未被占有或不屬于任何國家所有的土地，或雖曾一度屬于一國所有但后來又被該國放棄的土地，或者雖有土著部落居住，但還未形成“文明”國家的土地。第三，主觀要件上，先占國必須作出占有元主地的意思表示，即通過發(fā)表聲明等方式向其他國家表明其占有意圖。第四，先占國對無主地的占有必須是有效占有，即國家應(yīng)對無主地行使主權(quán)，通過立法、司法或行政管理行為對無主地實行有效的占領(lǐng)或控制。

在殖民主義時代，先占是重要的取得領(lǐng)土主權(quán)方式。在民族國家形成過程中，不少國家的部分或大部分領(lǐng)土，最初是以先占方式取得的。因此，國際司法機構(gòu)在裁決這類領(lǐng)土爭端中，大都是根據(jù)有效占領(lǐng)原則，解決領(lǐng)土歸屬問題。根據(jù)現(xiàn)代國際法，可以依先占取得領(lǐng)土主權(quán)的無主地幾乎沒有。20世紀初，一些國家依據(jù)先占原則對南極地區(qū)提出主權(quán)要求，為了避免沖突，國際社會1959年簽訂了《南極條約》，凍結(jié)了各國對南極的主權(quán)要求，規(guī)定了有限度地利用南極、保護南極環(huán)境的制度。20世紀60年代以來，國際社會通過了一系列關(guān)于外層空間的條約，規(guī)定包括月球在內(nèi)的外層空間供人類自由探索、和平利用，禁止各國對外層空間提出主權(quán)要求，禁止任何組織、個人將外層空間據(jù)為己有。1982年通過的《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定國際海底為人類共同繼承財產(chǎn)?？梢钥闯觯F(xiàn)代國際法不再承認先占是國家取得領(lǐng)土的方式。因此。依據(jù)先占原則對北極地區(qū)提出主權(quán)要求不符合國際法。

三、關(guān)于北極法律地位的新動向

北極地區(qū)的陸地部分已經(jīng)被加拿大、丹麥、芬蘭、冰島、挪威、瑞典、美國和俄羅斯八國領(lǐng)有，這些國家依據(jù)扇形原則或先占原則繼續(xù)對北極海域、大陸架以及尚未發(fā)現(xiàn)島嶼提出主權(quán)要求不僅違反國際法，而且遭到了其他國家的反對。目前，國際社會沒有制定專門關(guān)于北極問題的條約。實際上，1982年《聯(lián)合國海洋法公約》簽訂后，各國試圖援引《聯(lián)合國海洋法公約》提出對北極地區(qū)的權(quán)利要求。

1986年，加拿大根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》宣布以其北冰洋最外緣群島之間的直線作為領(lǐng)?；€，劃定12海里領(lǐng)海和200海里專屬經(jīng)濟區(qū)。2001年，俄羅斯聲稱，包括北極在內(nèi)的半個北冰洋都是西伯利亞的自然延伸，并向聯(lián)合國大陸架界限委員會提交申請，對200海里以外的部分北冰洋大陸架提出主權(quán)要求；2004年，俄羅斯率先繪制北極海域海圖，搜集地理數(shù)據(jù)，為其權(quán)利要求提供科學依據(jù)。同年10月，丹麥進行科考，宣稱包括北極點在內(nèi)的大陸架是其所屬的格陵蘭島的自然延伸，丹麥享有主權(quán)權(quán)利。2007年8月2日，俄羅斯科考隊員乘坐深海潛水器從北極點下潛至4261米深的北冰洋海底，將一面高約1米的鈦合金制“俄羅斯國際”插在北冰洋洋底。在談到插旗行為時，俄羅斯外長拉夫羅夫強調(diào)，俄羅斯此次北極科考的目的不是表明俄羅斯的主權(quán)，而是證明俄羅斯的大陸架向北延伸。美國政府針鋒相對，表示將對阿拉斯加沿岸地區(qū)向北冰洋延伸600海里的大陸架提出主權(quán)要求?？梢?，目前對北極地區(qū)的爭奪，有關(guān)國家主要援引《聯(lián)合國海洋法公約》提出權(quán)利要求。

按照《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定，北極地區(qū)沿岸國可以使用直線基線或低潮線劃定領(lǐng)?；€，領(lǐng)海基線向陸一面的水域構(gòu)成國家內(nèi)水的一部分；沿岸國有權(quán)確定寬度從領(lǐng)?；€量起不超過12海里的領(lǐng)海；有權(quán)宣布從領(lǐng)?；€量起不超過200海里的專屬經(jīng)濟區(qū)；領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟區(qū)之外的北冰洋海域?qū)儆诠！ｈb于北冰洋大部分地區(qū)終年被冰雪覆蓋不適宜航行以及對地球生態(tài)的重要影響，因此，如果北極地區(qū)沿岸國主張200海里專屬經(jīng)濟區(qū)，將領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟區(qū)之外的北冰洋海域宣布為公海。未必會被國際社會所接受。

關(guān)于大陸架，《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定，沿岸國的大陸架包括其領(lǐng)海以外依其陸地領(lǐng)土的全部自然延伸，擴展到大陸邊外緣的海底區(qū)域的海床和底土，如果從測量領(lǐng)海寬度的基線量起到大陸邊的外緣的距離不到200海里，則擴展到200海里的距離。如果大陸邊從測算領(lǐng)海寬度的基線量起超過200海里，則不應(yīng)超過從測算領(lǐng)海寬度的基線量起350海里，或不應(yīng)超過連接2500公尺深度各點的等深線100海里(稱為外大陸架)。從測算領(lǐng)海寬度的基線量起200海里以外大陸架界限的情報應(yīng)由沿海國提交根據(jù)公約成立的大陸架界限委員會；委員會應(yīng)就有關(guān)劃定大陸架外部界限的事項向沿海國提出建議，沿海國在這些建議的基礎(chǔ)上劃定的大陸架界限應(yīng)有確定性和拘束力。沿海國應(yīng)將永久標明其外部界限的海圖和有關(guān)情報，包括大地基準點，交存于聯(lián)合國秘書長，秘書長應(yīng)將這些情報妥為公布。這意味著北極地區(qū)沿岸國如果要獲得外大陸架，必須向大陸架界限委員會提出申請，并附上有關(guān)外大陸架的相關(guān)地質(zhì)、海底地形、生物及非生物資源分布等資料，證明其權(quán)利主張；如果大陸架界限委員會的建議不能被沿海國接受，該國必須再次提交劃界案。可以看出，近期俄羅斯、丹麥、美國等北極地區(qū)沿岸國進行科考活動，搜集有關(guān)情報和資料，實際上是為其對外大陸架的權(quán)利主張?zhí)峁┛茖W依據(jù)。

北極地區(qū)沿岸國將北極部分地區(qū)主張為國家管轄海域，必將影響非北冰洋國家的權(quán)益。鑒于北極地區(qū)是人類地球上“最后的凈土”，事關(guān)全人類的前途和發(fā)展，因此，北極地區(qū)能否完全適用《聯(lián)合國海洋法公約》值得研究。為避免紛爭，國際社會應(yīng)該通過談判、協(xié)商，以簽訂國際條約的形式來解決北極地區(qū)法律地位問題。中國目前在北極的活動主要是科學考察活動。2004年我國第一個北極科學考察站——“黃河站”的建成是我國北極活動的一個標志性事件。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，我國在北極地區(qū)的資源、航行和科學考察等方面的利益需要將進一步擴大，我國有必要密切關(guān)注北極地區(qū)法律地位的最新動向。和國際社會一起通過多邊談判尋求解決方案。

責任編輯 于朝霞