社會轉(zhuǎn)型期的體育公共服務(wù)供給問題

摘要 當(dāng)前，影響我國體育公共服務(wù)發(fā)展的主要因素有兩方面，一是體育公共服務(wù)財政投入結(jié)構(gòu)不合理；二是體育公共服務(wù)管理機(jī)制不健全，不靈活。要促進(jìn)我國體育公共服務(wù)發(fā)展，必須以促進(jìn)體育公共服務(wù)均等化為契機(jī)，優(yōu)化財政投入機(jī)制；改革現(xiàn)行的體育公共服務(wù)管理體制。

關(guān)鍵詞 體育公共服務(wù)；財政投入；動力機(jī)制；管理體制

中圖分類號 G812.0

文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A

文章編號 1007-1962(2009)23-0030-02

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人們體育需求不斷增加，但與此對應(yīng)的是，我國體育公共服務(wù)發(fā)展緩慢，體育設(shè)施、體育培訓(xùn)等不能滿足人們的需求。這種情況也引起了各級管理部門的普遍重視，所以，我們應(yīng)該加強(qiáng)對現(xiàn)階段我國體育公共服務(wù)供給的研究，找出影響我國體育公共服務(wù)供給的主要因素，從而推動我國體育事業(yè)快速、穩(wěn)定、和諧發(fā)展。

當(dāng)前，影響我國體育公共服務(wù)發(fā)展的主要因素有兩方面，一是體育公共服務(wù)財政投入結(jié)構(gòu)不合理。主要表現(xiàn)在：我國財政體制改革不能滿足體育公共服務(wù)發(fā)展需要；財政投入?yún)^(qū)域間、城鄉(xiāng)間比例失衡；財政投入比重過低，投資方式單一。二是體育公共服務(wù)管理機(jī)制不健全，不靈活。主要表現(xiàn)在：體育公共服務(wù)供給主體有限；“三權(quán)下放”造成城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)供給嚴(yán)重脫節(jié)；體育公共服務(wù)發(fā)展保障機(jī)制缺乏；缺乏社會協(xié)同；體育公共服務(wù)供給方式簡單，信息傳播不暢。

有鑒于此，切實推進(jìn)我國體育公共服務(wù)發(fā)展必須著力在以下幾個方面下工夫。

一、以促進(jìn)體育公共服務(wù)均等化為契機(jī)，優(yōu)化財政投入結(jié)構(gòu)

1 重視體育公共服務(wù)在構(gòu)建和諧社會中的重要作用，逐漸加大對體育公共服務(wù)的投入力度。中央和各級政府都要充分認(rèn)識到體育公共服務(wù)在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，不斷增加對體育公共服務(wù)的投入，改變現(xiàn)有的過分重視競技體育的發(fā)展策略，把工作的重心轉(zhuǎn)移到群眾體育中來，以發(fā)展體育公共服務(wù)為契機(jī)，不斷提高公眾的體育意識、體育技能、體育消費能力，推動我國體育事業(yè)快速穩(wěn)定和諧地發(fā)展。

2 完善現(xiàn)有體育公共服務(wù)財政模式，逐步縮小區(qū)域差別、城鄉(xiāng)差別。我國體育公共服務(wù)均等化要分兩步走：第一，以體育利益補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)為重點，利用專項資金補(bǔ)貼如“億萬農(nóng)民健身工程”，加大對老、邊、窮地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，盡可能縮小地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)體育公共服務(wù)均等化的發(fā)展；第二，在建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度的基礎(chǔ)上，使我國財政資金在城鄉(xiāng)和地區(qū)之間合理分配，強(qiáng)化欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府對體育公共服務(wù)的財政投入，合理確定體育公共服務(wù)的財政投入結(jié)構(gòu)，為體育公共服務(wù)發(fā)展建立良好的財政基礎(chǔ)。

3 建立體育公共服務(wù)的多元參與機(jī)制。通過稅費減免、財政轉(zhuǎn)移支付等多種形式，鼓勵和引導(dǎo)民間組織廣泛參與體育公共服務(wù)。在體育公共服務(wù)建設(shè)中可以通過引入“民辦公助”和“公辦民營”等多種實現(xiàn)模式，從而在一定程度上解決投入責(zé)任主體不明、效率不高的問題。一些具有現(xiàn)場存在、即時消費特點的體育文化活動和文化服務(wù)，均可借助于政府購買的渠道逐步納入“公辦民營”、“民辦公助”等公共經(jīng)費的支持范圍。通過扶持民間體育文化市場主體，形成國家主導(dǎo)下的綜合型服務(wù)體系，滿足公眾體育多層次的文化需求。

二、完善體育公共服務(wù)發(fā)展動力機(jī)制

1 建立體育公共服務(wù)發(fā)展的動態(tài)評價體系。首先，要使各級政府重視體育在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，增加體育公共服務(wù)在政府政績評價體系中的權(quán)重，盡快把體育公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量納入到政府績效考核體系；其次要建立完善的體育公共服務(wù)發(fā)展的動態(tài)評價體系，根據(jù)我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，不同地區(qū)的實際情況，確定動態(tài)的評價標(biāo)準(zhǔn)。完善評價體系，包括目標(biāo)制定、執(zhí)行、評價等環(huán)節(jié)的規(guī)范，引入多元化評估機(jī)制，堅持透明性、公開性的原則，以公眾的體育需求為中心，以公眾滿意為基本尺度，建立多元化績效評估體系。

2 加強(qiáng)與社會主體的溝通與合作。一是加大宣傳力度，使社會主體能夠理解體育公共服務(wù)均等化的重要社會意義，使其在逐利過程中增強(qiáng)自身的社會責(zé)任感，在“回報社會”的動力中加強(qiáng)對體育公共服務(wù)發(fā)展的參與；二是在現(xiàn)有體制下，通過稅費政策的調(diào)整，來增強(qiáng)體育公共服務(wù)對社會主體的吸引力，為企業(yè)的生存、發(fā)展、壯大創(chuàng)建一定的外部條件，從而使更多的社會主體投入到體育公共服務(wù)中來。

3 加強(qiáng)對個人主體的教育和培訓(xùn)。針對個人主體體育意識較差的現(xiàn)實，我們要加大宣傳，使他們了解體育公共服務(wù)均等化的重要意義，加強(qiáng)個人主體尤其是弱勢群體的體育權(quán)利意識，使他們了解自己所應(yīng)該享有的體育公共服務(wù)權(quán)利：我們應(yīng)該針對我國農(nóng)民的實際情況，編制農(nóng)民健康指導(dǎo)手冊，增強(qiáng)他們對體育公共服務(wù)的關(guān)注：我們要對《憲法》、《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)實施辦法》、《全民健身計劃綱要》中與農(nóng)民密切相關(guān)的內(nèi)容重點宣傳，讓他們學(xué)會主動追求體育公共服務(wù)。

三、改革現(xiàn)有的體育公共服務(wù)管理體制

1 轉(zhuǎn)變政府體育公共服務(wù)職能。首先，政府應(yīng)積極發(fā)揮其在體育公共服務(wù)中的主導(dǎo)作用，在處理好政府宏觀調(diào)控和發(fā)揮市場機(jī)制作用關(guān)系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化政府提供公共服務(wù)的責(zé)任，使政府從以直接參與體育事業(yè)發(fā)展為主向以提供服務(wù)為主轉(zhuǎn)變；其次，在市場經(jīng)濟(jì)的背景下政府不能從體育公共服務(wù)領(lǐng)域抽身而退，必須對市場進(jìn)行必要的調(diào)控，以保證體育公共服務(wù)必要的供應(yīng)。尤其是對于那些市場、企業(yè)和個人不愿意承擔(dān)的體育公共服務(wù)項目，國家要有意識地加大投入。

2 建立體育公共服務(wù)發(fā)展保障機(jī)制。要建立完善的體育公共服務(wù)發(fā)展保障機(jī)制，首先，必須建立一定的法規(guī)制度，保證體育公共服務(wù)發(fā)展的合法地位；其次，建立體育公共服務(wù)發(fā)展問責(zé)機(jī)制，將體育公共服務(wù)的發(fā)展和各級政府、體育管理部門的績效評估、干部任免、經(jīng)濟(jì)激勵相結(jié)合，逐步建立起完善的體育公共服務(wù)發(fā)展保障機(jī)制。

3 加大社會協(xié)同，加強(qiáng)對體育團(tuán)體的培育和扶持，豐富體育公共服務(wù)提供方式。當(dāng)前迫切需要社會組織來承擔(dān)由政府轉(zhuǎn)移出來的部分公共服務(wù)生產(chǎn)與管理，不斷擴(kuò)大社會組織對體育管理與發(fā)展的參與程度，充分發(fā)揮社會辦體育的實效。針對體育社團(tuán)發(fā)展比較緩慢的情況，比較現(xiàn)實的措施有兩種：一是將體育團(tuán)體作為文化團(tuán)體的一個分支，借助文化團(tuán)體比較成熟的組織管理、場地設(shè)施及人才逐步開展體育活動，待影響較大、參與者較多時再從文化團(tuán)體中獨立出來，設(shè)立自己的規(guī)章制度，成立自己的組織。二是在政府的引導(dǎo)下組建新型體育組織，通過建立新的集體平臺來強(qiáng)化自身影響力，舉辦適合自身特點的體育比賽、健身活動，積極主動地維護(hù)自己的體育公共服務(wù)權(quán)益。

4 要兼顧城鄉(xiāng)及不同階層的體育公共服務(wù)需求，促進(jìn)社會公平。一是要兼顧城鄉(xiāng)，重視農(nóng)村體育公共服務(wù)的發(fā)展；二是要注重不同階層對體育公共服務(wù)的需求，以體育公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，充分發(fā)揮體育在構(gòu)建和諧社會中的作用；三是要不斷加大體育公共服務(wù)的覆蓋范圍，將偏遠(yuǎn)地區(qū)、流動人口都納入到體育公共服務(wù)的管理體系，促進(jìn)我國體育公共服務(wù)快速和諧發(fā)展。

責(zé)任編輯 趙社娜