努力推動我國企業(yè)安全高效“走出去”

摘要 當前，我國多數(shù)企業(yè)境外投資的效益并不理想，境外投資企業(yè)平均存活率較低。因此，在推動企業(yè)“走出去”的過程中，地方政府必須積極作為，企業(yè)自身也要注重提高風險防范能力。

關鍵詞 “走出去”；安全高效；地方政府；積極作為；風險防范能力

中圖分類號 F272

文獻標識碼 A

文章編號 1007-1962(2009)23-0056-02

當前我國企業(yè)在境外投資經(jīng)營的過程中面臨著越來越多的風險，多數(shù)企業(yè)境外投資的效益并不理想。境外投資企業(yè)平均存活率較低。因此，在推動企業(yè)“走出去”的過程中，必須注重提高風險防范能力。

一、企業(yè)“走出去”存在的問題

第一，盲目投資。主要表現(xiàn)在對境外市場的前期調(diào)查不夠，對國外投資風險估計不足。從而導致投資失敗。境外投資風險主要有兩類，一是市場風險，二是非市場風險。其中后者包括政治風險、法律風險、社會風險等，它們是企業(yè)境外投資的常見風險和最大風險，一旦遭遇將給企業(yè)造成很大的經(jīng)濟損失，甚至倒閉破產(chǎn)。很多企業(yè)常常僅憑中介組織單方面介紹就開始海外投資，由于缺少市場前期調(diào)查、評估這一重要的投資環(huán)節(jié)，因此存活率很低。

第二，沒有處理好與當?shù)卣⒕用裰g的關系。致使企業(yè)投資失去了地方政府的支持。也喪失了企業(yè)經(jīng)營所必需的和諧穩(wěn)定環(huán)境。企業(yè)在海外投資經(jīng)營活動中。必須處理好與東道國政府之間的關系，處理好與當?shù)睾ｊP、商檢、運輸、稅務等重點部門之間的關系，尊重當?shù)胤膳c規(guī)定；必須處理好與當?shù)鼐用窦捌渌鐣α恐g的關系。遵守當?shù)氐娘L俗與習慣。

第三，缺乏既通曉管理又懂外語的專業(yè)人才。時至今日，人才問題仍然是制約企業(yè)海外投資的最大問題。開展海外投資需要大量懂外語、懂經(jīng)營管理又通曉法律的綜合性人才。這類人才奇缺，即便是大型企業(yè)也深有感觸，對于很多中小型企業(yè)來講，綜合型的人才緊缺更是其海外經(jīng)營管理的重要瓶頸。

第四，因東道國政策的突變而遭受損失。國外投資，尤其是一些發(fā)展中國家或轉(zhuǎn)型國家，政策變動是常有的事情。這些變動很多涉及出口稅、出口管制、國內(nèi)稅等，直接影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營。由于企業(yè)規(guī)模小、抗風險能力差，更因為境外投資企業(yè)缺少風險預警意識和能力。一旦遇到國外投資國政策變動，往往遭遇較大損失，甚至破產(chǎn)倒閉。

第五，不能充分了解和利用有關境外投資的優(yōu)惠政策。如在避免跨國納稅人的投資、經(jīng)營、勞務等所得遭遇雙重征稅方面，稅收優(yōu)惠協(xié)定是一道“護身符”。據(jù)悉。我國與80多個國家簽有類似稅收優(yōu)惠協(xié)定，但很少有企業(yè)申請辦理稅收優(yōu)惠協(xié)定的相關手續(xù)。究其原因，多數(shù)企業(yè)境外投資尚無盈利，更重要的是這些企業(yè)不了解政策。

二、推動企業(yè)安全高效“走出去”的對策建議

1 地方政府必須積極作為。企業(yè)在境外投資中所遭遇的風險，以政治、法律、社會因素居多，這類風險通常以不可抗力形式出現(xiàn)，僅僅依靠企業(yè)單打獨斗很難避免或化解。中央政府是減少或降低企業(yè)境外投資政治、法律、社會風險的主要力量，地方政府也必須有所作為。

(1)幫助本地企業(yè)了解中央有關避險的政策。近年來，為了降低企業(yè)境外投資中較高的政治和人文風險，中央已建立起一整套政策措施與制度體系。為降低投資風險，商務部定期發(fā)放《對外投資合作國別指南》，對重點投資的國家或地區(qū)，從投資環(huán)境到經(jīng)營環(huán)境、從法律法規(guī)到風土人情進行了詳細地介紹；商務部還建立了“對外投資合作信息服務系統(tǒng)”，借助這個網(wǎng)絡系統(tǒng)，企業(yè)可以隨時上網(wǎng)查尋相關信息。這些措施及制度的安排，對于提高企業(yè)境外投資利益，降低和減少投資風險具有重大作用，作為地方政府，必須做好相應的上傳下達和保證信息暢通。特別是對于那些具有開展境外投資初步意向的企業(yè)，要及時幫助他們了解國家的相關鼓勵和限制政策。保證其用足用好國家的相關政策與措施，避免盲目投資和不必要的浪費。

(2)為本地企業(yè)搭建安全的境外投資平臺。受客觀條件制約，多數(shù)企業(yè)對東道國投資環(huán)境的了解渠道有限，對東道國的風險預警能力較弱，這是境外企業(yè)遭遇較大風險的主要原因之一。對此，地方政府應本著為企業(yè)提供有效服務原則，盡可能利用各種可用的境外資源。幫助企業(yè)做好前期的市場調(diào)研和后期的風險預警。一是協(xié)助企業(yè)進行投資環(huán)境評估，包括提供信息和人才幫助。二是為企業(yè)搭建免費的信息交流平臺，隨時跟蹤并發(fā)布有關國家的投資環(huán)境研究報告。三是建議有關部門為當?shù)鼐惩馄髽I(yè)建檔，根據(jù)跟蹤到的有關投資國的政策法律調(diào)整，發(fā)布必要的風險預警信號，并提供必要的法律幫助。

(3)創(chuàng)造一種培養(yǎng)人才、引進人才、留住人才的環(huán)境和氛圍。企業(yè)開展境外投資能否成功、能不能保證運轉(zhuǎn)效率，人才是重要的保障。各級各部門和相關企業(yè)必須進一步加強人才的培養(yǎng)和引進，尤其要重視引進留學海外的經(jīng)營管理人才，鼓勵留學人員參與企業(yè)開拓海外事業(yè)。鼓勵企業(yè)在境外屬地化經(jīng)營，聘用所在國的專業(yè)技術人才，以更好地適應跨國經(jīng)營的需求。要充分發(fā)揮境內(nèi)外著名高校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用，多渠道造就一批熟悉外國投資環(huán)境和法律、財務制度，能夠按照國際慣例處理經(jīng)營業(yè)務和商業(yè)糾紛的高層次人才，做到一專多能，支持開展境外投資事業(yè)。

2 企業(yè)必須提高風險防范能力。企業(yè)，作為投資的主體，只有學會避險，具備一定的風險防范能力，才能安全高效“走出去”。

(1)做好投資的前期準備工作，主要包括前期市場調(diào)查和可行性分析。調(diào)查和分析的主要目的在于了解當?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟、文化和風俗習慣、法律制度及相關的行業(yè)標準、政策等。目前國際上有很多對外國政治風險進行評估的專業(yè)機構(gòu)，“走出去”的企業(yè)應加強與這些國際風險評估機構(gòu)的業(yè)務聯(lián)系。同時，企業(yè)也可以與我國政府駐外機構(gòu)、使領館、駐外商務機構(gòu)、海外分支機構(gòu)特別是在東道國已經(jīng)設立投資項目的中資企業(yè)加強聯(lián)系與溝通，充分利用這些資源詳細了解東道國的情況。

(2)加強與東道國之間的經(jīng)濟和利益關聯(lián)，建立和諧穩(wěn)定的投資經(jīng)營環(huán)境。采取一定方式，建立與東道國之間的利益均沾、風險共擔機制。將企業(yè)的利益與東道國的利益捆綁在一起，這是境外投資企業(yè)規(guī)避與消化政策變動及其他政治社會風險的最重要途徑。具體實施辦法如下：一是在投資方式選擇上，采取合資或合作經(jīng)營的形式。通過合資與合作經(jīng)營，將東道國企業(yè)的利益與中國企業(yè)緊密聯(lián)系在一起，利益共享、風險共擔。二是在經(jīng)營方式的選擇上，盡可能地實行“本土化”管理。融入當?shù)厣鐣淖詈玫霓k法莫過于實施“本土化”管理?？善刚埉?shù)赜心芰?、有職業(yè)道德的人做管理人員。涉及的法律問題也由這些人出面解決，國內(nèi)公司只派出部分高管。三是在經(jīng)營戰(zhàn)略的選擇上，注重承擔必要的社會責任，包括環(huán)境責任。境外投資企業(yè)應把履行社會責任提升到企業(yè)戰(zhàn)略決策的層面上。具體操作上，第一，應當積極參加當?shù)氐墓媸聵I(yè)；第二，項目決策中盡可能地把投資項目對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的不利影響降到最?。旱谌袟l件的企業(yè)應協(xié)助當?shù)卣畬嵤﹦趧恿蜆I(yè)與培訓計劃；第四，要特別注意當?shù)氐膭趧臃?，避免與工會產(chǎn)生矛盾。

(3)以“扎堆”的方式對外投資。用企業(yè)軍團的力量抵御風險。通過在國外建立經(jīng)濟園區(qū)、開發(fā)區(qū)的方式，將中資企業(yè)集中在一起，進行“扎堆”投資。為避免單個企業(yè)“走出去”遭遇諸多困難，我國商務部也提出了建立境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)的戰(zhàn)略。這樣做有幾個理由：第一，經(jīng)貿(mào)合作區(qū)為境外中資企業(yè)提供良好的投資環(huán)境，同類產(chǎn)品的企業(yè)在園區(qū)集中，有利于形成良好的競爭秩序。同時，上下游產(chǎn)業(yè)鏈完整，企業(yè)也便于尋找和利用商機，具有較好的產(chǎn)業(yè)集聚效應和抗風險能力。第二，大規(guī)模的集中投資對東道國的就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展有十分明顯的積極效應，這種投資方式很受當?shù)卣臍g迎和重視，企業(yè)能相對容易地爭取到當?shù)氐恼邇?yōu)惠。第三，很多國家尤其是一些發(fā)展中國家，為了吸引投資，往往有專門針對在經(jīng)濟園區(qū)、工業(yè)區(qū)內(nèi)企業(yè)的優(yōu)惠稅率，如埃及，經(jīng)貿(mào)區(qū)企業(yè)可享受關稅優(yōu)惠。

責任編輯 趙社娜