城鎮(zhèn)化進程亟須農(nóng)民工實現(xiàn)城市融入

摘要 目前有2.26億農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)。盡快讓農(nóng)民工融入城市，使他們成為城市中的勞動者，成為工人階級中的一員，是共建和諧、共享和諧的題中應有之義，是構建社會主義和諧社會必須破解的課題。

關鍵詞 城鎮(zhèn)化；農(nóng)民工；城市融入

中圖分類號 D693.9

文獻標識碼 A

文章編號 1007-1962(2009)23-0028-02

經(jīng)過三十年的改革開放，我國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程取得了卓越的成就。伴隨著這一進程，越來越多農(nóng)民工從農(nóng)村涌向城市，目前有2.26億農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)，他們在對城市發(fā)展做出巨大貢獻的同時。也面臨著融入城市、完成市民化的問題。長期以來，由于宏觀上社會制度的障礙和微觀上勞動關系狀況的影響，農(nóng)民工難以真正融入城市，許多人只能成為城市的過客，而我國的現(xiàn)代化進程必然要求一部分農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉移并長期定居下來，以實現(xiàn)城市化。這是我國改革開放事業(yè)繼續(xù)向前推進時亟須解決的問題。

一、目前我國在城鎮(zhèn)化進程中的勞動力轉移現(xiàn)狀

自20世紀80年代以來，隨著中國的改革和開放，大量農(nóng)村勞動力開始向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移和大規(guī)模跨地區(qū)流動就業(yè)，農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍。億萬農(nóng)民進入城市就業(yè)，不僅緩解了農(nóng)村就業(yè)壓力，也為城市發(fā)展和方便城市居民生活做出了重要貢獻。打工經(jīng)濟已成為農(nóng)民增加現(xiàn)金收入的主要途徑，是對改變中西部地區(qū)落后狀況的有力支持。

農(nóng)民工廣泛分布在國民經(jīng)濟的各個行業(yè)，尤其是在加工制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)及環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務業(yè)中已占半數(shù)以上。農(nóng)民工一頭連著農(nóng)村和落后地區(qū)，一頭連著城市和發(fā)達地區(qū)，他們?yōu)槌鞘袆?chuàng)造了財富。為農(nóng)村增加了收入，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，是工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村、發(fā)達地區(qū)帶動落后地區(qū)的有效載體。農(nóng)民工進城務工使城市和農(nóng)村勞動力結構發(fā)生了深刻變化。目前在一般城市，農(nóng)民務工者和其他流動人口占城市戶籍人口的比例在20％－30％左右。在發(fā)達地區(qū)這部分人口可能是城市戶籍人口的3－4倍。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村需要轉移的農(nóng)村富余勞動力總量達1.5億－2億人。目前約9000萬人實際已在城鎮(zhèn)生活。

《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》表明，我國農(nóng)民工正在發(fā)生三大轉變：由亦工亦農(nóng)向全職非農(nóng)轉變，由城鄉(xiāng)流動向融入城市轉變，由謀求生存向追求平等轉變。新一代的農(nóng)民工進城務工，不僅是為了掙錢，他們更向往現(xiàn)代化的生活方式，對尊重、平等和社會承認有更多的企盼。國家統(tǒng)計局公布的一項調(diào)查顯示：近七成的農(nóng)民工對城市生活感覺比較適應，半數(shù)以上的農(nóng)民工希望留在城市發(fā)展。這意味著他們將在城市繁衍生息。永久定居，并最終融入城市，成為真正的“城里人”。盡快讓農(nóng)民工融入城市，使他們成為城市中的勞動者，成為工人階級中的一員，是共建和諧、共享和諧的題中應有之義，是構建社會主義和諧社會必須破解的課題。

二、城鎮(zhèn)化進程中勞動力轉移所面臨的問題及原因

判斷進城農(nóng)民工是否成功地融入城市，主要應將其經(jīng)濟收入、住房條件、基本權益的保障狀況、對在城里就業(yè)和生活的滿意程度、與城市居民的關系、對自己現(xiàn)在實際身份的認知等作為評價指標。由于各種原因，目前農(nóng)民工融入城市總體狀況仍不容樂觀。

首先，農(nóng)民工融入城市面臨一定的制度壁壘。農(nóng)民工融入城市面臨的首要制度障礙就是源于計劃經(jīng)濟體制下的戶籍管理制度。附著在戶籍制度上的社會保障、就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等一系列基本公共服務尚未突破城鄉(xiāng)二元分割的狀況。成為制約城市化和農(nóng)民市民化的最大障礙。從大的方面講，他們至今尚未能享受政府為城鎮(zhèn)居民所提供的就業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務，不僅收入偏低，居住環(huán)境差，而且備受城市管理者的排擠和不少居民的歧視，使他們從心理上與城市有距離。另一方面，農(nóng)民進城就業(yè)沒有明確的領導機構，缺乏計劃指導，使他們?nèi)狈υ诔鞘兄\生立足的技術本領。加上有關法律法規(guī)不健全，公安、衛(wèi)生、計劃生育、勞動等部門又都各管一段，使對農(nóng)民工的管理和服務處于“誰家都管”又“誰都不管”的狀態(tài)，從而導致他們沒有歸屬感。近幾年來，農(nóng)民工問題越來越得到黨和國家的高度重視，國家也出臺了一系列改進農(nóng)民工就業(yè)、生活、教育、社會保障狀態(tài)的政策。但在很多地方都只是談一談，而沒有實際進展，不少地區(qū)有長遠規(guī)劃卻沒有近期目標，宣傳也不夠到位，許多農(nóng)民工根本不知道與自身利益切身相關的政策措施。據(jù)國務院發(fā)展研究中心2007年6月對100個勞務輸出縣的調(diào)查，外出就業(yè)農(nóng)民工實現(xiàn)向城鎮(zhèn)遷移的歷年累計人數(shù)，僅僅是目前外出就業(yè)人數(shù)的1.7％。二元戶籍制度使進城農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民相比，承受著就業(yè)及相關權利、福利待遇上嚴重的不平等。仍然是農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)民工在城市處于邊緣地位，他們沒有在城市遷移定居的權利。只能作為廉價勞動力在城市就業(yè)，而不是享有平等權利的公民。

其次，農(nóng)民工的文化適應存在一定障礙。農(nóng)民工進城不僅僅是農(nóng)村人口在空間上移居城市，也是現(xiàn)代化意義上的“文化移民”。城市戶口只是一個外在的身份標簽，生活方式、價值觀念和社會心理等文化模式的轉變是農(nóng)村人向城市人轉變的內(nèi)在要求。農(nóng)民工在由農(nóng)村向城市的移動過程中，雖然發(fā)生了社會生活場域的變化，但并沒有從根本上改變他們以血緣關系為基礎的網(wǎng)絡紐帶。憑借這一網(wǎng)絡，農(nóng)民工可以較好地“進入”城市，但很難“融入”城市。中國社會科學院日前發(fā)布農(nóng)民工最新生存狀況研究報告。報告顯示，農(nóng)民工平均受教育時間為8.7年，初中以下文化程度的比重高達80.5％。農(nóng)民工文化素質(zhì)不高，業(yè)余文化生活單調(diào)，多是上網(wǎng)、逛街、看電視。農(nóng)民工文化生活匱乏，不僅使他們無法提升自我、融入城市，而且還可能走向反面。因為文化生活匱乏，因為無所事事，他們完全可能選擇其他方式消遣，以填充精神的空虛。酗酒、賭博、閱讀或觀看低俗、暴力、色情內(nèi)容的書刊影視，個別人還可能走上犯罪的道路，給城市社會治安帶來隱患。

最后，農(nóng)民工的政治參與程度較低。農(nóng)民工是中國社會變遷中一個數(shù)量龐大且身份特殊的群體，他們的政治參與是和諧社會民主法治進步的體現(xiàn)，也是和諧社會公平正義的內(nèi)在要求，還是增強社會和諧穩(wěn)定與活力的途徑，但當前農(nóng)民工的政治參與卻呈現(xiàn)出邊緣化和非制度化趨勢。由于各種因素的制約，農(nóng)民工成為既沒有參加農(nóng)村政治生活又不能融入城市政治生活的“漂泊的政治人”。農(nóng)民工大多受自身素質(zhì)的限制，維權意識低，很多農(nóng)民工在合法權益受侵犯時，不懂通過合法手段保護自己，更極少通過政治參與以提高其政治地位，進而維護其合法的政治權益。數(shù)以億計的農(nóng)民工游離于社會的政治表達之外，使他們覺得自己既不是鄉(xiāng)里人又不是城里人的邊緣人。農(nóng)民工在城市中的政治參與程度過低，既不利于農(nóng)民工的政治利益表達和保護，也不利于對農(nóng)民工的管理。

三、加快體制和制度創(chuàng)新，促進農(nóng)民工融入城市進程

大力推進城鎮(zhèn)化必須按照黨的十六大報告的要求，消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙。當務之急是要在就業(yè)、工資、社會保障等方面，消除對農(nóng)民工的歧視，使農(nóng)民真正融入城市和社會。為了通過城市化進程不斷減少農(nóng)民數(shù)量，就必須從制度創(chuàng)新上做出重要的也是關鍵性的抉擇。制度是人們獲取資源、賴以生存和發(fā)展的重要外在環(huán)境。促進農(nóng)民工融入城市，建立健全相關的制度是根本保證。以制度為保證，調(diào)動政府有關部門、職業(yè)培訓機構和學校、工會、社區(qū)、農(nóng)民工等多方面的積極性，并落實各自責任，使農(nóng)民工參加培訓和文化生活、其子女平等接受義務教育等文化利益需求得到實現(xiàn)。進城農(nóng)民工融入城市，既需要良好的外部環(huán)境，更需要充分發(fā)揮自身的主觀能動性。作為一名農(nóng)民工，更應適應形勢發(fā)展要求，開拓進取，完善自我，不斷提升自身的專業(yè)技能和文化素質(zhì)，真正加入產(chǎn)業(yè)工人的隊伍。

責任編輯 柳 波