切實(shí)推進(jìn)國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施

摘要 自2008年6月5日國務(wù)院正式頒布實(shí)施《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》一年多來，我國知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略在宏觀、中觀、微觀三個層面都得到了全面推進(jìn)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大環(huán)境下，我們必須進(jìn)一步采取有力措施，克服與形勢發(fā)展不適應(yīng)的問題，繼續(xù)推進(jìn)國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施。

關(guān)鍵詞 知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略；危機(jī)；推進(jìn)

中圖分類號 D923.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-1962(2009)13-0039-03

2008年6月5日，國務(wù)院正式頒布實(shí)施《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》(下稱《綱要》)，這是黨中央、國務(wù)院深刻分析國際、國內(nèi)形勢作出的重大戰(zhàn)略決策，對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展具有重大意義。

一、《綱要》是全面推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的重要綱領(lǐng)性文件

從2005年1月國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，到2005年6月戰(zhàn)略制定工作全面啟動，再到2008年6月5日國務(wù)院正式頒布實(shí)施《綱要》，國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定工作歷時(shí)三年。三年多來，黨中央、國務(wù)院從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)創(chuàng)新型國家的高度出發(fā)，把知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的制定和實(shí)施納入國家總體部署，寫入黨的十七大報(bào)告，列入國務(wù)院的工作要點(diǎn)。

作為國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件，《綱要》的制定凝聚了33家中央單位和400余位知名專家的心血和智慧。通過全面分析戰(zhàn)略形勢，明確提出指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、專項(xiàng)任務(wù)和戰(zhàn)略措施，《綱要》第一次以國家戰(zhàn)略的形式將民族創(chuàng)新精神與國家發(fā)展緊密結(jié)合起來，將知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)與國家中長期發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來，不僅極大豐富了知識產(chǎn)權(quán)制度的內(nèi)涵，更成為建設(shè)創(chuàng)新型國家、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的重要戰(zhàn)略指針。

《綱要》提出的國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想是以激勵創(chuàng)造、有效運(yùn)用、依法保護(hù)、科學(xué)管理為方針，著力完善知識產(chǎn)權(quán)制度，積極營造良好的知識產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境、市場環(huán)境、文化環(huán)境，大幅度提升我國知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力，為建設(shè)創(chuàng)新型國家和全面建設(shè)小康社會提供強(qiáng)有力支撐。這表明，實(shí)施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，主要是通過完善制度的方式，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)和支持市場主體、政府機(jī)關(guān)、社會公眾、中介組織主動提升創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理知識產(chǎn)權(quán)的綜合能力，培育并鞏固市場主體的競爭力，進(jìn)而促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮和社會進(jìn)步。同時(shí)，要不斷加大對能力建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，推動提高制度運(yùn)行效率和運(yùn)行效果，促使知識產(chǎn)權(quán)制度在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有作用。

《綱要》明確的國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的奮斗目標(biāo)是到2020年，把我國建設(shè)成為知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平較高的國家。知識產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境進(jìn)一步完善，市場主體創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理知識產(chǎn)權(quán)的能力顯著增強(qiáng)，知識產(chǎn)權(quán)意識深入人心，自主知識產(chǎn)權(quán)的水平和擁有量能夠有效支撐創(chuàng)新型國家建設(shè)，知識產(chǎn)權(quán)制度對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮和社會建設(shè)的促進(jìn)作用充分顯現(xiàn)?！毒V要》還從創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)等幾個方面提出了近五年的奮斗目標(biāo)。要求在五年內(nèi)，自主知識產(chǎn)權(quán)水平大幅度提高，擁有量進(jìn)一步增加：運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)的效果明顯增強(qiáng)；知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況明顯改善；全社會特別是市場主體的知識產(chǎn)權(quán)意識普遍提高。

《綱要》提出了國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略5方面戰(zhàn)略重點(diǎn)：一是完善知識產(chǎn)權(quán)制度，即進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)：健全知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法和管理體制；強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟(jì)、文化和社會政策中的導(dǎo)向作用；加強(qiáng)文化、教育、科研、公共衛(wèi)生等政策與知識產(chǎn)權(quán)政策的協(xié)調(diào)銜接。二是促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用，即運(yùn)用各種政策，引導(dǎo)和支持市場主體創(chuàng)造和運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)，推動企業(yè)成為知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用的主體。三是加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，即修訂懲處侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的法律法規(guī)，加大司法懲處力度。提高權(quán)利人自我維權(quán)的意識和能力。降低維權(quán)成本，提高侵權(quán)代價(jià)，有效遏制侵權(quán)行為。四是防止知識產(chǎn)權(quán)濫用，即制定相關(guān)法律法規(guī)，合理界定知識產(chǎn)權(quán)的界限，維護(hù)公平競爭的市場秩序和公眾合法權(quán)益。五是培育知識產(chǎn)權(quán)文化，即廣泛加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)宣傳教育，推動形成尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法的知識產(chǎn)權(quán)文化。

《綱要》部署了專利、商標(biāo)、版權(quán)、商業(yè)秘密、植物新品種、特定領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)和國防知識產(chǎn)權(quán)七大領(lǐng)域要解決的突出問題和要完成的專項(xiàng)任務(wù)，并進(jìn)一步提出了九個方面的具體戰(zhàn)略舉措，分別是提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用，加快知識產(chǎn)權(quán)法制建設(shè)，提高知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法水平，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)行政管理，發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)，擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)對外交流與合作。

二、國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作順利推進(jìn)

國務(wù)院和相關(guān)部門積極制定并采取了一系列推動戰(zhàn)略實(shí)施的有力措施。由國家知識產(chǎn)權(quán)局牽頭、28個部門參加的國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會議制度經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立。聯(lián)席會議在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施推進(jìn)工作。一年來，聯(lián)席會議完善了工作制度，建立了工作推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)和信息溝通機(jī)制，確定了加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)、提升行政管理能力、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)宣傳教育和應(yīng)對金融危機(jī)等工作重點(diǎn)，制定了《2009年國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施推進(jìn)計(jì)劃》，提出了涵蓋完善知識產(chǎn)權(quán)制度、營造良好知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境、積極應(yīng)對國際金融危機(jī)、注重引導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)工作保障和促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展等重點(diǎn)內(nèi)容的240條具體措施，明確了任務(wù)分工，為全面推進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。國務(wù)院各相關(guān)部門也在各自領(lǐng)域內(nèi)相繼出臺了知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略配套政策。鐵路、中醫(yī)藥、鋼鐵等行業(yè)還率先開展了知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施試點(diǎn)，并取得了一定成效。

地方知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定和實(shí)施工作全面展開。上海市早在2004年就頒布了《上海市知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，在國家戰(zhàn)略《綱要》頒布后，又于2008年9月23日出臺了《關(guān)于本市實(shí)施(國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要)的若干意見》，貫徹和銜接國家戰(zhàn)略《綱要》；遼寧、河南、陜西、江蘇、湖南、四川、北京、沈陽等省市在《綱要》頒布后，也根據(jù)《綱要》精神先后制定完成了符合各自區(qū)域特點(diǎn)和發(fā)展方向的地方知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要。目前，全國已經(jīng)有10多個省份出臺了符合地區(qū)特點(diǎn)的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略或規(guī)劃，部分省份成立了戰(zhàn)略制定專門機(jī)構(gòu)，正在積極開展地方知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定和實(shí)施工作。

企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略有效推進(jìn)。國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施，將我國企業(yè)被動應(yīng)對國際金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)化為主動加快完善企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)制度，加快提高企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力的契機(jī)和動力。通過實(shí)施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，引導(dǎo)各類資源向創(chuàng)新能力強(qiáng)、知識產(chǎn)權(quán)含量高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力好的企業(yè)匯集，企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)投入不斷加大，自主創(chuàng)新熱情不斷提高，知識產(chǎn)權(quán)成果有效轉(zhuǎn)化，市場競爭能力愈發(fā)增強(qiáng)。越來越多的企業(yè)開始在危機(jī)中學(xué)習(xí)、尋找創(chuàng)新之路，培育新的組織架構(gòu)和激勵機(jī)制：一些優(yōu)秀企業(yè)已經(jīng)將有效運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)制度擴(kuò)展到了商業(yè)模式、組織、流程、體制、文化等各個方面，通過多種形式的創(chuàng)新，獲得有效的知識產(chǎn)權(quán)組合：一些知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)已經(jīng)加緊在國外市場的戰(zhàn)略部署，加大資源優(yōu)化調(diào)配力度，在國內(nèi)建立品牌，在海外運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略增強(qiáng)企業(yè)“軟實(shí)力”。面對金融危機(jī)的沖擊，一些沒有自主品牌、缺乏核心知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)損失嚴(yán)重，但擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢企業(yè)卻表現(xiàn)出較強(qiáng)的抗沖擊能力，生產(chǎn)經(jīng)營狀況良好。呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢。

《綱要》實(shí)施一年多以來，國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略在宏觀、中觀、微觀三個層面全面推動。盡管受國際金融危機(jī)影響，但各項(xiàng)知識產(chǎn)權(quán)工作仍然取得了較大進(jìn)展。2008年，專利申請受理82萬余件，同比增長19.4％；商標(biāo)注冊申請受理69.8萬余件，增幅達(dá)到85.2％；計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記49081件，同比增長91.25％；植物新品種審查、地理標(biāo)志審查數(shù)量和質(zhì)量也都大幅增長。多部知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)陸續(xù)出臺，一系列知識產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)措施相繼實(shí)施，全社會知識產(chǎn)權(quán)文化氛圍逐漸濃厚，各部門、各地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)行政管理水平不斷提高，企事業(yè)單位創(chuàng)造和運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)的能力持續(xù)增強(qiáng)，知識產(chǎn)權(quán)對外合作交流不斷拓展，知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施呈現(xiàn)良好開局。

三、進(jìn)一步采取有力措施，大力推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施

我國經(jīng)濟(jì)、科技、貿(mào)易和文化發(fā)展對知識產(chǎn)權(quán)工作不斷提出新的更高要求，國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施也必將是一項(xiàng)長期的、艱巨的、復(fù)雜的任務(wù)。要運(yùn)用辯證的、發(fā)展的眼光看待當(dāng)前的知識產(chǎn)權(quán)工作。盡管在知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的推動下，我國各項(xiàng)知識產(chǎn)權(quán)工作進(jìn)展顯著，但仍然存在很多與形勢發(fā)展不相適應(yīng)的問題，諸如：創(chuàng)新主體掌握和運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)的能力不足，擁有核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域自主知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量偏少，企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)競爭力總體不強(qiáng)，社會公眾知識產(chǎn)權(quán)意識仍較薄弱，侵犯知識產(chǎn)權(quán)現(xiàn)象還比較突出，知識產(chǎn)權(quán)濫用行為時(shí)有發(fā)生，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)支撐體系和人才隊(duì)伍建設(shè)滯后，知識產(chǎn)權(quán)制度對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)作用發(fā)揮得還不夠充分。

有效解決上述制約知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的問題，知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施將發(fā)揮不可替代的作用。為此，應(yīng)不斷加強(qiáng)以下幾方面工作，進(jìn)一步推動實(shí)施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略：一是加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高宏觀管理水平。強(qiáng)化政府部門宏觀管理職能，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)力量布局，加強(qiáng)部門與部門之間、部門與地方之間的協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)對重大知識產(chǎn)權(quán)政策制定、知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌，動員和組織全社會的資源和力量，共同推動知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的發(fā)展。二是加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)能力建設(shè)，提高持續(xù)發(fā)展能力。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)研究和投入，整合現(xiàn)有資源，促進(jìn)共享，增強(qiáng)發(fā)展后勁。圍繞國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目需求，加大對國際上相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)最新動態(tài)研究，規(guī)劃發(fā)展路徑。完善我國在重點(diǎn)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)布局，加大支持力度，力爭尋求突破。三是加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)法制建設(shè)，完善法治環(huán)境。加快知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)、規(guī)章的制訂、修訂工作，加快知識產(chǎn)權(quán)司法解釋、規(guī)范性文件的出臺。進(jìn)一步提高知識產(chǎn)權(quán)審判能力，推動行政執(zhí)法和刑事司法合作與銜接機(jī)制建設(shè)。完善知識產(chǎn)權(quán)刑事保護(hù)、維權(quán)援助和舉報(bào)投訴工作。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)日常執(zhí)法和專項(xiàng)整治行動力度，嚴(yán)肅查處大案要案。四是加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)國際合作。營造良好的國際環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)與國際知識產(chǎn)權(quán)組織以及其他國家的知識產(chǎn)權(quán)交流合作，拓展合作領(lǐng)域、深化合作層次、創(chuàng)新合作方式、提高合作成效。充分利用好全球知識產(chǎn)權(quán)資源，支持企業(yè)開展消化吸收和集成創(chuàng)新，加快提升企業(yè)創(chuàng)新能力。五是加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)支撐作用，提高應(yīng)對金融危機(jī)的能力。注重引導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)工作保障和促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。建立重大科技專項(xiàng)知識產(chǎn)權(quán)工作機(jī)制，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度對科技創(chuàng)新的保障和促進(jìn)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。面對新環(huán)境、新挑戰(zhàn)和新形勢，需要進(jìn)一步突出知識產(chǎn)權(quán)工作在創(chuàng)新型國家建設(shè)中的保障和支撐作用，扶持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢企業(yè)；需要進(jìn)一步突出知識產(chǎn)權(quán)工作在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的助推器作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)金融、稅收等相關(guān)政策；需要進(jìn)一步突出知識產(chǎn)權(quán)工作在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的關(guān)鍵支撐作用，增強(qiáng)國家和企業(yè)的核心競爭力。

實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，是我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)進(jìn)入新的歷史發(fā)展階段的重要標(biāo)志，是一項(xiàng)關(guān)系國家前途和民族未來的大事，將為我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造前所未有的機(jī)遇。抓住機(jī)遇，乘勢而上，在建設(shè)創(chuàng)新型國家、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的過程中，通過知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的有效實(shí)施，讓一切創(chuàng)造活力競相進(jìn)發(fā)，讓一切創(chuàng)新才華充分施展，讓一切創(chuàng)新成果得到尊重和有效運(yùn)用，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興提供不竭的動力和強(qiáng)有力的支撐。

(本文作者：國家知識產(chǎn)權(quán)局局長)

責(zé)任編輯 史小今