民主集中制執(zhí)行中存在問題及對策建議

關(guān)鍵詞 民主集中制；建設(shè)

中圖分類號 D262.11 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007－1962(2009)13－0036－02

民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是黨的制度建設(shè)的核心，也是各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的永恒主題。黨的十六大以來，以民主集中制為重點(diǎn)的黨的制度建設(shè)得到全面加強(qiáng)和改善。各級黨組織對民主集中制原則的執(zhí)行情況也較好。特別是對“四個服從”，執(zhí)行得比較堅決。但是有的地方、有的同志在實(shí)踐中，確實(shí)還存在一些問題，亟須采取有效措施予以解決。

(一)民主集中制執(zhí)行過程中存在的主要問題。

概括起來，民主集中制執(zhí)行過程中有“兩怕”“四變”現(xiàn)象：

“兩怕”：有的“班長”怕班子成員對敏感議題跑風(fēng)漏氣影響決策，怕充分發(fā)揚(yáng)民主限制自己的權(quán)利影響權(quán)威，怕反復(fù)走程序落下“不敢拍板，不敢負(fù)責(zé)”的口實(shí)；班子成員怕經(jīng)常發(fā)表意見影響“沉穩(wěn)”形象，怕發(fā)表不成熟意見影響能力評價，怕提不同意見落下“不保持一致，鬧不團(tuán)結(jié)”的罵名影響進(jìn)步。

“四變”：一是極個別基層班子主要負(fù)責(zé)同志獨(dú)斷專行，一人說了算，無視組織原則和程序，班子成員敢怒不敢言，使“班長變家長”。二是個別班子主要負(fù)責(zé)同志用實(shí)用主義態(tài)度對待組織原則。搞“上有政策、下有對策”，使“通道變梗阻”。三是個別班子主要負(fù)責(zé)人對自己關(guān)注的甚至涉及自己切身利益的事項，以集體決策的面目出現(xiàn)，用形式上的民主集中制，讓個人意見合法化，使“民主變味道”。四是一些班子議事質(zhì)量不高，民主集中制成了“民主加集中”，先民主后集中，班子成員發(fā)表的往往是沒有實(shí)質(zhì)意義的“沒意見”、“同意”等所謂意見，影響班子整體效能、乘數(shù)效應(yīng)的發(fā)揮，使“乘法變加法”。此外，議而不決、決而不行的問題在一些地方和單位也時有發(fā)生。

究其原因，大致有三：

第一，認(rèn)識不到位。講理論多，講方法少；正面引導(dǎo)多，警示教育少：報刊闡釋“尊重少數(shù)”多，強(qiáng)調(diào)民主集中辯證統(tǒng)一、服從多數(shù)原則少；要求尊重上級、互相補(bǔ)臺多，倡導(dǎo)拿起批評與自我批評的武器，開展積極思想斗爭少；要求助手樹立大局觀念多，強(qiáng)調(diào)班長必須認(rèn)真傾聽群眾意見少。

第二，機(jī)制不健全。對民主集中制的總體要求，黨員干部都能熟記于心，正常情況下也能自如運(yùn)用，但是正向命題多，反向限定不夠；抽象規(guī)定多，具體規(guī)則不夠，特別是監(jiān)督制約機(jī)制、糾錯機(jī)制不夠健全，有時還得靠領(lǐng)導(dǎo)者個人的政治修養(yǎng)、民主意識、工作經(jīng)驗(yàn)來把握時機(jī)、火候，不利于班子解決自身問題。

第三，程序有缺失。程序民主、方式規(guī)范是民主集中制題中應(yīng)有之義。實(shí)踐中各地按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則來運(yùn)行，有時會因?yàn)闆]有法定程序，自覺不自覺、有意無意地省略環(huán)節(jié)。這樣從議題確定到表決通過，不能始終如一地形成閉合的、完整的決策鏈。

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)民主集中制建設(shè)的幾條建議。

加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，制度建設(shè)是根本，程序民主是核心，宣傳教育是基礎(chǔ)，監(jiān)督制約是保證。為此建議：

1、加強(qiáng)宣傳教育。奠定堅實(shí)思想理論基礎(chǔ)。主要是通過宣傳教育，使各級黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部真正掌握民主集中制的基本理論、基本內(nèi)容、基本要求，增強(qiáng)執(zhí)行中的自覺性和堅定性。

2、健全各項制度規(guī)定，增強(qiáng)剛性約束。建議在已有的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》和《干部教育培訓(xùn)工作條例(試行)》三個條例的基礎(chǔ)上，研究制訂《地方黨委貫徹執(zhí)行民主集中制條例(試行)》，對民主集中制的程序、機(jī)制、范圍、方式作出明確規(guī)定，以黨內(nèi)法規(guī)形式固定下來，便于操作。

3、堅持程序民主，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。一是程序。編制出科學(xué)決策、民主決策的法定程序和簡易程序，并且要有不可逆轉(zhuǎn)、不易變通的剛性要求。二是內(nèi)容。按照中發(fā)[2008]4號文件規(guī)定，把“三重一大”即重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用問題確定下來，作為必備內(nèi)容。三是監(jiān)督。包括常委會內(nèi)部監(jiān)督和全委會監(jiān)督。具體講，法定程序要有五個環(huán)節(jié)：確定議題——論證(社會公示制、聽證制、專家咨詢)——醞釀——討論——表決(舉手或投票)。對經(jīng)常性工作或遇特殊情況，如自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和群體性事件，可按簡易程序運(yùn)行：議題確定——醞釀——討論——決定。

法定程序研究的事項，如得不到應(yīng)到會人數(shù)三分之二同意，必須間隔一定時間后方可再啟程序，兩次通不過即行放棄。同時，黨委常委會每半年要將貫徹執(zhí)行民主集中制情況專題或在總體工作中單列，向全委會報告，以增強(qiáng)監(jiān)督的時效性。

(本文作者：南陽市委常委、秘書長)