完善黨委會議事決策機(jī)制應(yīng)注意的兩個問題

摘要 完善黨委會議事決策機(jī)制應(yīng)注意兩個問題：(1)保證決策過程是在全體成員的真實(shí)參與下完成的；(2)保證多數(shù)人決策的結(jié)果是好的或比較好的。

關(guān)鍵詞 黨委會；集體決策；群體決策

中圖分類號 D262.11 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007－1962(2009)13－0035－01

黨的十六大提出的“集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個別醞釀，會議決定”十六字方針，對完善黨委會工作運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)黨委決策的科學(xué)化、民主化發(fā)揮了重要作用。但從完善體制機(jī)制，進(jìn)一步提高黨委會議事和決策科學(xué)化、民主化水平的角度，還需注意兩個方面的問題。

一、如何保證決策過程是在全體成員的真實(shí)參與下完成的

在黨委會內(nèi)部，書記和常委之間、常委和常委之間不是上下級關(guān)系，不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是黨的委員會中平等的一員。從集體領(lǐng)導(dǎo)看，黨委委員的權(quán)利包括兩個方面，即對重大事項(xiàng)進(jìn)行討論和發(fā)表意見的權(quán)利；對重大事項(xiàng)的決策進(jìn)行表決的權(quán)利。只有這兩項(xiàng)權(quán)利得到保障，黨的集體領(lǐng)導(dǎo)才是名副其實(shí)的，集體決策的過程才是真實(shí)的。但從實(shí)踐看，黨委委員對重大事項(xiàng)進(jìn)行討論和發(fā)表意見的權(quán)利最容易受到侵蝕。甚至一些人認(rèn)為。只要最后表決是集體表決，就符合集體領(lǐng)導(dǎo)的原則。這種認(rèn)識是錯誤的，因?yàn)樵跊]有充分討論和交換意見的情況下，最后的表決既無法合理體現(xiàn)黨委各成員的意旨，也無法真正體現(xiàn)黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的意旨。

《中國共產(chǎn)黨地方黨委工作條例(試行)》規(guī)定，凡屬全委會或常委會職責(zé)范圍內(nèi)決定的問題，必須由集體討論決定。委員在集體討論決定問題時，應(yīng)暢所欲言，充分發(fā)表個人的意見。要保證委員的這些權(quán)利。一方面要著力提高委員的政治素質(zhì)、黨性修養(yǎng)、知識水平和分析解決問題的能力；另一方面要對現(xiàn)有的議事規(guī)則進(jìn)行改進(jìn)，建立更加嚴(yán)格、規(guī)范、科學(xué)、有效的議事規(guī)則和程序，保證每名委員都能充分、真實(shí)地表達(dá)個人的意見。從一般意義上說，我們可以對現(xiàn)有的議事程序補(bǔ)充以下幾點(diǎn)規(guī)定：1、集體討論時。主要領(lǐng)導(dǎo)一般情況下應(yīng)末位發(fā)言，以免影響其他成員表達(dá)意見。2、凡參加會議者均應(yīng)發(fā)言，委員不能以不了解情況，考慮尚未成熟等原因推諉、搪塞或逃避發(fā)言，這是保證委員發(fā)言權(quán)利的重要一條。3、凡發(fā)言者、其發(fā)言內(nèi)容既要有論點(diǎn)(贊成或不贊成)，也要有論據(jù)(為什么贊成或?yàn)槭裁床毁澇?，要有事實(shí)、有根據(jù)。這樣既可以督促每名委員加強(qiáng)對有關(guān)問題的研究，也可以在一定程度上解決發(fā)言不客觀、存在偏見的問題，從而避免受到其他委員的消極對待或誤解。4、從提高會議效率考慮，發(fā)言要有時間要求，并提前通知與會人員。5、發(fā)言人在發(fā)言期間可以插話，但只要時間允許，不得被要求停止發(fā)言。6、會議主持人對發(fā)言人的發(fā)言不作主觀性評價，以避免誤導(dǎo)其他發(fā)言人。當(dāng)然，這幾點(diǎn)補(bǔ)充規(guī)定與各地按照十六字方針要求制定實(shí)施的集體議事、決策的程序(各地集體議事、決策方面的程序雖然在各個環(huán)節(jié)上名稱略有不同，但基本內(nèi)容都是相同的。其主要環(huán)節(jié)包括：會前協(xié)調(diào)、準(zhǔn)備材料、提前通知、充分討論、逐項(xiàng)表決、做出決策、形成紀(jì)要等)相比，關(guān)注點(diǎn)主要在“會議討論”這個環(huán)節(jié)。因?yàn)檫@個環(huán)節(jié)既是主觀因素較多，變數(shù)較大，較難掌控的一個環(huán)節(jié)，也是直接決定表決和決策結(jié)果的關(guān)鍵一環(huán)。可以說，能否把這個環(huán)節(jié)妥善處理好，充分體現(xiàn)了黨委會的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法，決定了集體領(lǐng)導(dǎo)的要求是否能夠真正落到實(shí)處。

二、如何保證多數(shù)人決策的結(jié)果是好的或比較好的

無論是黨代表大會，還是全委會、常委會，在集體領(lǐng)導(dǎo)的過程中最終都會涉及決策問題。民主集中制要求“個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、全黨服從中央”，其核心是少數(shù)服從多數(shù)，就是要集中大多數(shù)人的意見，形成正確的決策。這充分體現(xiàn)了現(xiàn)代民主精神和集體決策精神。從一般意義上講，多數(shù)人在深思熟慮的情況下達(dá)成的意見總是比一個人的決策要好得多，多數(shù)人總是比較更少的犯錯誤(當(dāng)然也有例外)，“因?yàn)樵诠伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，群眾的多數(shù)、黨員的多數(shù)總是比較更少地犯錯誤，而在更多的時候，總是比較正確的，即使我們同多數(shù)群眾、多數(shù)黨員一起犯了錯誤，也易于發(fā)現(xiàn)，易于較早地得到糾正。”(劉少奇選集(下卷)，人民出版社1985年版，第433頁)但是，為什么在全體成員真實(shí)參與的情況下，集體領(lǐng)導(dǎo)下的決策還會出現(xiàn)少數(shù)人甚至“一把手”壟斷決策，以至仍然避免不了決策失誤呢?從群體決策學(xué)的角度分析，我們應(yīng)該清醒地看到，群體決策在運(yùn)行過程中群體本身就是產(chǎn)生負(fù)面結(jié)果的重要原因。

群體決策，顧名思義是由群體進(jìn)行決策。群體是由兩個或兩個以上的個體組成的某種集合。群體雖然由個體組成，但群體決策并不是個體決策行為的簡單總和，它有自身的特點(diǎn)和規(guī)律，比個體決策更加復(fù)雜。(莊錦英：《決策心理學(xué)》，上海教育出版社2006年版，第297頁)毫無疑問，黨代表大會、全委會、常委會都應(yīng)該屬于群體決策的范疇。根據(jù)美國學(xué)者肯尼思·阿羅的觀點(diǎn)，理想的群體決策應(yīng)滿足五個條件：廣泛性、一致性、獨(dú)立性、非強(qiáng)加性、非獨(dú)裁性。但阿羅也認(rèn)為。在民主制度條件下，這五個條件是無法同時得到滿足的。因此，要由個人理性選擇按照一定的社會選擇方法推導(dǎo)出眾人合意的社會選擇結(jié)果是不可能的，這就是著名的“不可能性定理”。可以說沒有哪一種群體擇案規(guī)則可以被認(rèn)為是最好的或具有廣泛適用性的。

根據(jù)群體決策學(xué)的分析，在不考慮決策者個人決策能力的情況下(這是一項(xiàng)長期的任務(wù))，提高民主決策的科學(xué)化水平，要密切關(guān)注三個主要變量：決策團(tuán)體的規(guī)模、構(gòu)成方式和決策規(guī)則。也就是說，要根據(jù)決策團(tuán)體的規(guī)模去考慮決策的構(gòu)成方式和決策規(guī)則。大群體比小群體能夠產(chǎn)生數(shù)量更多、質(zhì)量更高的決策方案。如此，黨代會、全委會和常委會的決策程序可作如下設(shè)計(jì)：

考慮到常委會要經(jīng)常處理日常工作中出現(xiàn)的一些相對重要的事情，人數(shù)應(yīng)控制在5—9人以內(nèi)，決策方式可采用書面表達(dá)與口頭交流相結(jié)合，即通過成員面對面的討論，逐步形成常委會的意見。考慮到黨代會處理的是一個地區(qū)關(guān)系全局長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題，人數(shù)在現(xiàn)有規(guī)模的情況下，可以采用匿名式?jīng)Q策方法(比如，引入以計(jì)算機(jī)為中介的群體決策方法進(jìn)行決策)，即成員無拘束和更平等地參與討論，然后對他認(rèn)為至少可以接受的方案投贊成票，決策結(jié)果應(yīng)符合充分多數(shù)原則(即三分之二以上的多數(shù)同意)，以提高利益保護(hù)程度，同時減少外部風(fēng)險系數(shù)?？紤]到全委會處理的既是一個地區(qū)在階段性上涉及全局性的重大問題，也與日常工作的有效開展密切相關(guān)，其人數(shù)應(yīng)在現(xiàn)有規(guī)模上減少1／3，以利于高效開展工作。

(作者單位：天津大學(xué)管理學(xué)院)