馬克思主義黨內(nèi)民主理論在中國的實踐和發(fā)展

摘要 馬克思主義黨內(nèi)民主理論是中國共產(chǎn)黨制度建設(shè)的指導思想，在長期的革命、建設(shè)和改革過程中，中國共產(chǎn)黨從中國實際出發(fā)，在許多方面發(fā)展了馬克思主義黨內(nèi)民主思想。在這個過程中，有成功的經(jīng)驗，也有許多應該吸取的教訓。在新的歷史時期，從完成黨在新時期的歷史使命出發(fā)，進一步實現(xiàn)馬克思主義黨內(nèi)民主理論中國化，對于推進黨內(nèi)民主向更高層次發(fā)展具有重要的實踐意義。

關(guān)鍵詞 馬克思主義；黨內(nèi)民主；中國共產(chǎn)黨

中圖分類號 D262.11 文獻標識碼 A 文章編號 1007－1962(2009)13－0032－03

黨內(nèi)民主是無產(chǎn)階級政黨的本質(zhì)屬性。馬克思、恩格斯和列寧在指導和領(lǐng)導無產(chǎn)階級政黨建設(shè)過程中，對發(fā)展黨內(nèi)民主提出了一系列原則要求，如實行黨代會制和選舉制、尊重和保障黨員權(quán)利、實行民主集中制等。為各國黨發(fā)展黨內(nèi)民主提供了基本的理論資源。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導中國革命、建設(shè)和改革的過程中，把馬克思列寧主義黨內(nèi)民主理論運用于黨的建設(shè)實踐，形成了豐富的理論和實踐成果?；仡櫤脱芯窟@一過程，總結(jié)經(jīng)驗教訓。對于進一步推進馬克思主義中國化，大力發(fā)展黨內(nèi)民主具有重要的現(xiàn)實意義。

一、中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主的實踐和發(fā)展

《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》指出：“中國共產(chǎn)黨是馬克思列寧主義同中國工人運動相結(jié)合的產(chǎn)物，是在俄國十月革命和我國‘五四’運動的影響下，在列寧領(lǐng)導的共產(chǎn)國際幫助下誕生的?！秉h的性質(zhì)和指導思想決定了黨內(nèi)民主是中國共產(chǎn)黨建設(shè)和發(fā)展的內(nèi)在要求。同時，由于國情的不同又決定了中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主實踐具有濃厚的中國特色。

1、建黨至十一屆三中全會前黨內(nèi)民主發(fā)展的曲折歷程。

建黨初期，由于黨員人數(shù)較少，中央領(lǐng)導機構(gòu)比較簡單，黨內(nèi)權(quán)力中心在黨代會。從1921年至1927年召開的五次黨代會，基本上實行了黨代會年會制。這一時期黨的重大決策基本上是由共產(chǎn)國際作出的，毛澤東在總結(jié)這段歷史時，認為大革命失敗的根本原因是黨的不成熟、幼稚。土地革命時期，以王明為代表的“左”傾機會主義路線于六屆四中全會后在中央占據(jù)統(tǒng)治地位，在黨內(nèi)大搞“一言堂”，對持不同意見和反對他們錯誤做法的同志進行殘酷斗爭、無情打擊，給中國革命造成了極大的損失。

從遵義會議到社會主義改造時期，黨內(nèi)民主的理論和實踐不斷發(fā)展與完善，適應了當時黨所肩負的革命和建設(shè)任務。劉少奇在七大所作的《關(guān)于修改黨章的報告》對黨的民主集中制作了黨成立以來最為科學全面的闡述，明確指出：“黨內(nèi)民主的實質(zhì)，就是要發(fā)揚黨員的自動性與積極性”，報告對黨員干部如何貫徹執(zhí)行民主集中制提出了明確具體的要求。七大黨章第一次規(guī)定了黨員的權(quán)利與義務，使黨員行使民主權(quán)利有了法規(guī)保證和合法基礎(chǔ)。八大黨章進一步完善了關(guān)于民主集中制的基本條件、關(guān)于中央和地方的關(guān)系及上級和下級的職權(quán)范圍、關(guān)于政策的討論和決議的執(zhí)行等方面的規(guī)定，決定實行黨代表大會常任制。八大特別強調(diào)加強黨的集體領(lǐng)導。鄧小平在八大《關(guān)于修改黨章的報告》中指出：“工人階級政黨的領(lǐng)袖，必須是密切聯(lián)系群眾的模范，必須是服從黨的組織、遵守黨的紀律的模范?！边@一時期，黨中央和毛澤東一直比較注意實行集體領(lǐng)導，實行民主集中制，黨內(nèi)民主生活比較正常。

1957年到1966年這十年社會主義建設(shè)探索時期，黨內(nèi)民主建設(shè)有兩個發(fā)展趨向。一是正確和比較正確的趨向，這就形成了一些正確的理論觀點，并積累了一些實踐經(jīng)驗。1957年毛澤東提出了努力實現(xiàn)黨和國家政治生活的“六有”局面，1962年的中央擴大會議(即七千人大會)也一定程度發(fā)揚了黨內(nèi)民主，幫助黨和國家渡過難關(guān)。另一個發(fā)展趨向就是錯誤的趨向，黨內(nèi)民主在理論上和實踐上都發(fā)生了一些嚴重的問題，如錯誤地提出了“兩種個人崇拜”的理論，為中國共產(chǎn)黨內(nèi)已經(jīng)萌生和發(fā)展的個人崇拜開了綠燈。在實踐上，在反右派運動、“反右傾”運動、“四清”運動等一系列政治運動中，一言堂、個人決定重大問題、個人崇拜、個人凌駕于組織之上一類家長制現(xiàn)象不斷滋長，黨內(nèi)民主建設(shè)不斷遭到挫折?！拔幕蟾锩敝悬h內(nèi)民主建設(shè)遭到了前所未有的嚴重破壞。

2、十一屆三中全會以來黨內(nèi)民主建設(shè)的恢復和發(fā)展。

以鄧小平為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導集體，汲取“文化大革命”的教訓，認識到加強黨內(nèi)民主建設(shè)及黨內(nèi)生活民主化、制度化的重要性。十一屆三中全會歷史轉(zhuǎn)折的實現(xiàn)，把黨內(nèi)民主的進程引向更廣的領(lǐng)域和更高的境界，黨內(nèi)民主建設(shè)取得了長足進展。十一屆三中全會決定健全黨的民主集中制，健全黨規(guī)黨法，嚴肅黨紀。全會正式選舉成立了中央紀律檢查委員會，其根本任務，就是維護黨規(guī)黨法，切實搞好黨風。全會的這些決定和舉措，對于恢復黨內(nèi)民主和民主集中制，克服個人專斷，把領(lǐng)導人置于黨規(guī)黨法的約束之下，以及加強黨的整個自身建設(shè)，有重要意義。1980年2月黨的十一屆五中全會上通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》重申了以民主集中制等為主要內(nèi)容的黨內(nèi)政治生活準則，明確規(guī)定要堅持集體領(lǐng)導，實行少數(shù)服從多數(shù)，反對個人專斷；維護黨的集中統(tǒng)一，嚴格遵守黨的紀律；充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，保障黨員的權(quán)利不受侵犯：選舉要充分體現(xiàn)選舉人的意志；領(lǐng)導干部要接受黨和群眾的監(jiān)督，不準搞特權(quán)等?！稖蕜t》的制定貫徹，對恢復黨內(nèi)正常的政治生活和發(fā)展黨內(nèi)民主、健全民主集中制有重要的意義。黨的十二大黨章對中央的組織制度作了重要的改變，規(guī)定黨中央只設(shè)總書記，不再設(shè)主席、副主席。十二大黨章還規(guī)定了黨的各級委員會實行集體領(lǐng)導和個人分工負責相結(jié)合的制度，對于黨員個人的民主權(quán)利，規(guī)定得就更為詳細。這些規(guī)定有利于保證黨的集體領(lǐng)導和團結(jié)統(tǒng)一，使黨內(nèi)民主走上了穩(wěn)步發(fā)展的軌道。進入新世紀以來，黨內(nèi)民主步伐明顯加快，中央連續(xù)出臺了《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《黨員權(quán)利保障條例》等一系列規(guī)范性文件，為進一步發(fā)展黨內(nèi)民主提供了制度保證。

3、黨內(nèi)民主發(fā)展過程中存在的突出問題。

堅持和發(fā)展馬克思列寧主義黨內(nèi)民主理論必須從中國共產(chǎn)黨所處的環(huán)境地位出發(fā)。但是，我們應明確的是，馬克思主義中國化是要求在實踐中對馬克思主義進行發(fā)展和創(chuàng)新，而不是改造和背棄。在發(fā)展黨內(nèi)民主過程中，馬克思主義關(guān)于黨內(nèi)民主的一些基本要求暫時無條件實行的可以變通或推遲，但不能改變方向，處理民主與集中關(guān)系時強調(diào)集中不能越過界限，否則就會走向集權(quán)專制。而我們黨在發(fā)展黨內(nèi)民主過程中出的問題恰恰是集中越過了民主的底線。

首先，權(quán)力過分集中。由于中國共產(chǎn)黨成立后長期處于戰(zhàn)爭狀態(tài)，關(guān)于黨的組織建設(shè)要求整體上偏于集中有其必然性和合理性。問題是我們在一些時期搞得過分集中，并且制度化了。1943年3月中央政治局會議通過的《關(guān)于中央機構(gòu)調(diào)整及精簡的決定》，任命毛澤東為書記處主席。書記處在組織上服從政治局，但在政治局方針下有權(quán)處理和決定一切日常性質(zhì)的問題。書記處會議由主席召集，所討論的問題，“主席有最后決定之權(quán)”。革命戰(zhàn)爭時期，由于毛澤東駕馭戰(zhàn)爭的能力在黨內(nèi)無人能比，并且注意聽取其他領(lǐng)導人的意見，因此順利地取得了新民主主義革命的勝利，建立了新中國。所以，這樣一個高度集權(quán)的領(lǐng)導體制的弊端沒有顯現(xiàn)出來，而得以延續(xù)。1959年毛澤東在為八屆七巾全會準備的講話提綱中寫到，“權(quán)力集中常委和書記處，我為正帥，鄧為副帥”，“一朝權(quán)在手，就把令來行”。十屆三中全會后，中央在解決權(quán)力過分集中問題方面采取了一系列措施，取得了很大成效。但九十年代初以來。在強調(diào)一把手處于“關(guān)鍵地位”時未提是主要“監(jiān)督對象”，形成了普遍的“一把手政治”，對黨內(nèi)民主的發(fā)展產(chǎn)生了一定的消極影響，造成腐敗現(xiàn)象難以根除。

其次，黨員權(quán)利保障落后。黨成立初期，厲行“集權(quán)制和鐵似的紀律”，黨章長時間未對黨員權(quán)利進行規(guī)定。到了黨的七大時，黨章第一次規(guī)定了黨員權(quán)利。黨執(zhí)政后，在黨員行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)具備了現(xiàn)實條件的情況下，黨員權(quán)利仍未能充分行使，在廬山會議后長達二十多年的時間里，黨員權(quán)利處于一個有名無實的地位。十二大以后的黨章中都規(guī)定：在黨內(nèi)選舉中要體現(xiàn)選舉人的意志，選舉人有了解候選人情況、要求改變候選人、不選任何一個候選人和另選他人的權(quán)利，任何組織和個人不得以任何方式強迫選舉人選舉或不選舉某個人。但在有關(guān)選舉工作的具體規(guī)定中和實際操作過程中，黨員的選舉權(quán)卻難以充分行使。至于黨員的其他權(quán)利，雖然近年中央制定了《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《黨員權(quán)利保障條例》，但在實踐中突破成規(guī)、切實貫徹執(zhí)行還有很多工作要做，有很長的路要走。

第三，黨內(nèi)民主生活發(fā)育程度較低。毛澤東、鄧小平都曾指出過，中國缺少民主傳統(tǒng)，封建專制主義在社會上、在黨內(nèi)都有很深的影響。有的領(lǐng)導干部頭腦中存在濃厚的封建特權(quán)意識，唯我獨尊，黨內(nèi)民主只是掛在嘴上，一旦其他同志(尤其是下級)提出不同意見，或者對自己的缺點錯誤進行批評時，就容易做出激烈反應，進行打壓，造成“家長制”局面。很多黨員干部既不積極行使自己的權(quán)利，又不知尊重他人權(quán)利，助長了“崇拜權(quán)力”的風氣盛行。在這種情況下，黨內(nèi)平等地討論問題的氣氛很難形成。黨代會、黨委會是黨的決策機關(guān)，會議充分展開討論乃至辯論是黨內(nèi)民主的重要形式。但是長期以來，我們習慣于在黨代會和中央委員會開會前通過召開各種會議、采取各種方法來統(tǒng)一意見，如果意見不統(tǒng)一，就推遲召開黨代會，結(jié)果使黨代會和黨委會開會時。與領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導人不同的意見難以在會上提出，黨代會和黨委會決策功能、糾錯功能不斷弱化乃至喪失。

二、馬克思主義黨內(nèi)民主理論在新時期的指導意義

黨要達到對社會民主化進程的有效領(lǐng)導，取決于黨自身的民主發(fā)展狀況。黨內(nèi)民主搞好了，就會對社會民主產(chǎn)生強大的示范力量和驅(qū)動力量。在新時期，發(fā)展黨內(nèi)民主，關(guān)鍵是把因為革命戰(zhàn)爭需要而對馬克思列寧主義黨內(nèi)民主理論在實踐中所做的種種變通改正過來，進一步推進馬克思主義黨內(nèi)民主理論的中國化。

1、理順黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系。

根據(jù)馬克思主義黨內(nèi)民主理論，黨代會是黨的權(quán)力機關(guān)，中央委員會和黨委會是執(zhí)行機關(guān)，黨代表大會實行年會制。改革開放以來，實行黨代會年會制和常任制的呼聲越來越高，十六大后試點面也在擴大。根據(jù)馬克思、恩格斯、列寧的主張，理順黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系要解決好以下幾個問題：

一是實行黨代會常任制。我們黨在戰(zhàn)爭年代無法堅持黨代會年會制，八大時曾提出實行黨代會常任制，但由于“左”的錯誤，黨代會常任制在1958年5月八大二次會議后就中斷了。目前，黨代會常任制已經(jīng)試點多年，應該擴大實施范圍。黨代會常任制實行后，黨委會和紀律檢查委員會都對黨代會負責，每年向黨代會報告工作，接受黨代會評議，唯此才能理順黨委與紀委的關(guān)系，紀委的監(jiān)督才能更有力。

二是改革代行職權(quán)制。多年來，黨章規(guī)定，黨代會、中央委員會、政治局和地方各級組織都存在一個代行職權(quán)關(guān)系。這是戰(zhàn)爭年代形成的一種成規(guī)，代行職權(quán)一個直接的影響就是被代行者權(quán)威的弱化。在今天交通、通訊極其發(fā)達的條件下，應明確黨代會、黨委會、常委會職責界限，各司其職，不再有代行職權(quán)。

三是改革開會辦法。黨代會和黨委會都應設(shè)立專門的機構(gòu)負責組織會議、安排代表委員活動。在黨代會常任制尚未實行的情況下，黨委會按規(guī)定時間召開之外，既可由黨委會建議召開，也可由一定數(shù)量黨委委員提議召開，會議議題和材料必須提前一定時間送交委員手中，會議要在充分討論基礎(chǔ)上對議題進行表決，表決結(jié)果當場公開，開會過程也應有一定開放性。

2、改革選舉制度。

黨章規(guī)定黨員權(quán)利有四個方面：選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。其中選舉權(quán)是最重要的。因為黨是由眾多黨員組成的一個整體，必須有領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導人才能有效行動，不可能每個黨員都去參與處理黨務，黨員行使權(quán)利的首要過程就是選舉自己信賴的德才兼?zhèn)涞耐具M入黨的領(lǐng)導機關(guān)。所以。黨內(nèi)民主選舉一直是馬克思列寧主義黨內(nèi)民主理論的核心內(nèi)容之一。列寧領(lǐng)導時期俄共黨內(nèi)黨代會和中央委員會都有真正通過民主選舉產(chǎn)生的具有不同觀點的能人。所以黨代會和中央委員會開會時常常有爭論或辯論，會議因此開得生動活潑。斯大林時期嚴格控制選舉過程，使選舉成為變相任命制，選上來的人只知唯上是從。我們黨從十一屆五中全會通過《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》到十六大黨章一直強調(diào)“黨內(nèi)要真正實行民主選舉。真正體現(xiàn)選舉人意志”。但實事求是地講，黨內(nèi)選舉流于形式的問題一直存在，以至于一些不為廣大黨員干部信任擁護的人能通過選舉關(guān)進入黨的各級領(lǐng)導機構(gòu)。改革選舉制度，就是要把挑選黨代表和黨委委員的權(quán)利真正交給廣大黨員群眾。要使黨內(nèi)選舉按照“競爭”、“選擇”、“推舉”三大基本要求來進行。要尊重基層擴大直接選舉范圍的創(chuàng)新試驗，積極引導，不能畏首畏尾，更不能因部門利益進行限制，對于現(xiàn)行的《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》應著手進行修改，把“反復醞釀”這種不利于體現(xiàn)選舉人意志的規(guī)定改得更直接、更利于選舉人行使權(quán)利。

馬克思列寧主義黨內(nèi)民主理論是馬克思列寧主義政黨建設(shè)思想的重要組成部分。我們必須在實踐中認真加以運用，并在此基礎(chǔ)上根據(jù)新的時代要求進行創(chuàng)新，努力使黨內(nèi)民主建設(shè)走在社會的前面，切實體現(xiàn)黨的先進性。

(作者單位：北京郵電大學；內(nèi)蒙古黨校；吉林大學)