日本能源戰(zhàn)略及對我國的啟示

摘要 日本從20世紀70年代起開始制定正確有效的能源戰(zhàn)略并順利實施，為日本解決環(huán)境問題、能源安全問題，擺脫依賴石油型的傳統(tǒng)能源政策束縛，構筑可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟社會奠定了基礎，并使日本發(fā)展成能源多樣化的國家。我們應認真研究日本能源安全戰(zhàn)略，從建立全球能源供應體系的角度，制定、實施并不斷完善自身能源戰(zhàn)略，以確保我國長治久安和經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

關鍵詞 日本；能源戰(zhàn)略；能源安全

中圖分類號 F124.5 文獻標識碼 A 文章編號 1007－1962(2009)13－0030－02

能源是關系到國家經(jīng)濟命脈和國防安全的重要戰(zhàn)略性資源，維護國家能源安全是世界各國面臨的重大課題。日本是世界第二大經(jīng)濟強國，又是僅次于中國和美國的第三大能源消費國，有著巨大的能源需求。作為一個資源極度匱乏的國家，為保護本國能源安全，日本從20世紀70年代起開始制定正確有效的能源戰(zhàn)略并順利實施，為日本解決環(huán)境問題、能源安全問題，擺脫依賴石油型的傳統(tǒng)能源政策束縛，構筑可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟社會奠定了基礎，并使日本發(fā)展成能源多樣化的國家。我們應認真研究日本能源安全戰(zhàn)略，從建立全球能源供應體系的角度，制定、實施并不斷完善自身能源戰(zhàn)略，以確保我國長治久安和經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

一、日本的能源戰(zhàn)略

(一)高度重視石油戰(zhàn)略儲備制度。

“二戰(zhàn)”后日本經(jīng)濟迅速崛起主要依靠當時廉價的石油價格，但20世紀70年代發(fā)生的兩次石油危機中，不斷提高的石油價格和石油禁運讓日本吃盡苦頭，給日本經(jīng)濟造成沉重打擊。日本認識到石油儲備戰(zhàn)略的重要性和必要性，決定建立戰(zhàn)略石油儲備制度，防范可能出現(xiàn)的危機。1975年，日本制定《石油儲備法》，加大對建立石油儲備的扶持力度。1978年，日本確立國家儲備與民間儲備的雙重體制，通過修改《石油公團法》，規(guī)定石油公司實施國家儲備。2007年，由于國際原油價格持續(xù)高漲，為規(guī)避國際市場壓力及產(chǎn)油國地緣政治等不確定性風險，日本大幅增加國家石油儲備。截止2007年底，日本石油儲備量僅次于美國，居世界第二位，其中商業(yè)儲備4010萬噸，戰(zhàn)略儲備4490萬噸，合計8500萬噸。如今，日本石油儲備作為一項基本國策，已成為穩(wěn)定供求關系、平抑物價、應對突發(fā)事件、保障國民經(jīng)濟安全的有效手段。

(二)以保障石油安全為核心，通過外交分散石油進口來源，拓展石油市場，實現(xiàn)能源來源供應多元化。

為降低對某一地區(qū)能源的依賴性，減輕石油進口過度集中的風險，日本政府從上世紀80年代開始實施石油進口來源多元化、鼓勵日本石油公司在海外自主開發(fā)的戰(zhàn)略。近年來日本政府更加緊拓展全球能源市場，積極開展能源外交，逐步確立了面向全球能源市場的進口多元化戰(zhàn)略，目前其石油供應國達40多個。

(三)在國內大力發(fā)展節(jié)能經(jīng)濟和環(huán)保技術。

日本采取行政督導和政策法規(guī)相結合的措施，鼓勵企業(yè)生產(chǎn)節(jié)能高效產(chǎn)品，大力發(fā)展節(jié)能經(jīng)濟。在制度保障上，日本政府建立了四級節(jié)能管理體系。包括以首相為首的節(jié)能小組、以經(jīng)產(chǎn)省及地方經(jīng)產(chǎn)局為主干的節(jié)能領導機關、負責節(jié)能工作的28家節(jié)能中心以及各企業(yè)定期上報能源利用狀況報告并接受經(jīng)產(chǎn)局的節(jié)能檢查等，以加強節(jié)能效果。

(四)謀求能源結構多樣化，努力開發(fā)新能源，提高能源使用效率。

長期以來，日本努力對能源結構進行調整，力求天然氣、煤炭、核能和石油均衡使用，實現(xiàn)能源多樣化方針，并積極開發(fā)新能源，減少對石化能源特別是對石油進口的依賴程度。目前，日本能源構成多元化的戰(zhàn)略已取得初步成效。太陽能、風能、核能等新能源得到應用，并利用了生物發(fā)電、垃圾發(fā)電、地熱發(fā)電等方法，極大地緩解了日本對石油的依賴。

二、日本的能源戰(zhàn)略對我國的借鑒意義

當前我國的能源現(xiàn)狀不利于國際經(jīng)濟競爭和國家能源安全，要建立自身的能源安全供應體系，其面臨的任務更加緊迫而艱巨。保障能源安全需要全方位措施，日本能源戰(zhàn)略對我國無疑具有重要的借鑒意義。

(一)切實做好石油戰(zhàn)略儲備工作。

國家“十五”發(fā)展規(guī)劃明確提出：“建立國家石油戰(zhàn)略儲備，維護國家能源安全?！痹谑澜缰饕瓦M口大國中，我國是唯一尚未建立完備的戰(zhàn)略石油儲備的國家。要建立多元體系的戰(zhàn)略石油儲備，保障國家石油安全。在我國，能源儲備可以采取兩種戰(zhàn)略：一是把已探明的煤炭、石油、天然氣保護起來，禁止現(xiàn)階段進行開采。二是對進口原油進行戰(zhàn)略儲備，目前我國已經(jīng)開始實施這方面的儲備，并取得了初步成效。然而我國的石油儲備與日本9000萬噸相比仍存在著很大的差距，應進一步完善和加大對石油資源的儲備。

(二)通過“走出去”戰(zhàn)略開拓新的石油供應基地。

多渠道的能源來源是保障能源安全的基本條件。過去我國石油進口對中東依賴程度較高，由于中東地區(qū)是各大國競相角逐的“戰(zhàn)場”，沖突、動蕩不斷，嚴重威脅到我國的石油安全。近幾年來，通過發(fā)展和一些石油大國之間良好的國家間關系，實施石油進口多元化和“走出去”戰(zhàn)略，不僅“走出去”買油，而且“走出去”采油，取得了良好的效果。以蘇丹油田合作項目為例，我國政府從1970年以來，向蘇丹政府提供無息貸款、無償援助、政府貼息優(yōu)惠貸款等各類經(jīng)濟技術援助，為中蘇雙方在能源開發(fā)問題上達成共識打下良好基礎，與蘇丹的油田合作項目成為“走出去”戰(zhàn)略的典型。當前，我國國家領導人也為推動石油資源多元化積極奔走。2004年2月，胡錦濤主席出訪埃及、阿爾及利亞、加蓬三國，討論的主要內容之一就是與非洲伙伴建立能源合作計劃。

(三)提高能源利用效率，建立節(jié)約型社會。

節(jié)約能源被專家視為與煤炭、石油、天然氣和電力同等重要的“第五能源”。我國過去經(jīng)濟的快速發(fā)展是和粗放型經(jīng)濟緊密相連的，綜合能源利用效率約為33％，比發(fā)達國家低10個百分點。創(chuàng)造相同價值所耗費的能源，我國是日本的11.5倍，美國的2.67倍，英國的4倍。目前我國正大力倡導建立節(jié)約型社會，進行“節(jié)約”教育。為此，國家明確提出我國要走新型工業(yè)化道路，就是一條“科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”的道路。要選擇資源節(jié)約型、質量效益型、科技先導型的發(fā)展方式，切實轉變經(jīng)濟增長方式。通過大力調整產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構、技術結構和企業(yè)組織結構，依靠技術創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，在全國形成有利于節(jié)約能源的生產(chǎn)模式和消費模式，發(fā)展和建設節(jié)約型社會，切實落實好新型工業(yè)化道路的方針路線。

(四)健全完善與能源安全相關的法律規(guī)則體系。

日本能源利用的一個突出特點是注重健全和完善能源立法。我國實施能源戰(zhàn)略應當貫徹“法律先行”的方針，要充分認識到完善的能源法律規(guī)則體系是保障能源可持續(xù)發(fā)展的基礎。要通過系統(tǒng)完善我國能源法律規(guī)則體系，即在重點展開制定具有能源基本法性質的《能源法》的同時，完成我國能源專門法相關的立法和修改工作，完善能源專門法的體系和內容：通過立法進一步規(guī)范有關機構的行為，包括能源戰(zhàn)略儲備的相關細則，鼓勵科研機構對新能源的開發(fā)、利用，鼓勵大中型企業(yè)提高能效、節(jié)約能源，加強能源基本法和專門法的貫徹實施工作，詳細制定相關法律規(guī)范的實施細則，確保能源法和能源專門法的貫徹實施。

(作者單位：北京大學國際關系學院)

責任編輯 史小今