媒介施政：政府與媒介結(jié)合的新探索

摘要 媒介施政顯示了新環(huán)境下政府與媒介結(jié)合的新探索，有其興起的社會背景，也顯示了其積極的社會意義。但媒介施政也面臨不少需要深入思考的問題。

關(guān)鍵詞 媒介施政；社會背景；社會功能；有限結(jié)合

中圖分類號 G206.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-1962(2009)13-0026-02

2008年6月，國家主席胡錦濤通過人民網(wǎng)強國論壇首次與網(wǎng)民在線交流。2009年3月28日，國務(wù)院總理溫家寶也與網(wǎng)友在線進行交流。這反映了今天的政府與媒介的結(jié)合已經(jīng)不再是政府工作在網(wǎng)上簡單介紹，或者是開辟一個宣傳的窗口，而是表現(xiàn)為一種新的趨勢：媒介施政。

一、媒介施政的含義

廣義上的媒介施政指的是政府(及其相關(guān)職能部門)利用媒體進行管理、控制和提供服務(wù)的一切行為，包括電子政府、媒介公關(guān)等。狹義上的媒介施政強調(diào)政府(及其相關(guān)職能部門)出于服務(wù)社會目的，利用媒介的廣泛性、迅速性、低成本等特征，有效率地為群眾直接進行溝通、管理和提供具體服務(wù)的行為。很明顯，廣義媒介施政中的部分外延如媒介公關(guān)，更側(cè)重于利用傳播媒介宣傳自己的政治主張、樹立形象、爭取支持的目的。雖然狹義上的媒介施政也會有利于宣傳政府的政治主張、樹立形象、達到爭取支持的客觀效果，但這并不是其直接的出發(fā)點。對狹義上的媒介施政而言，溝通和管理是手段，目的是促使政府提供更好的服務(wù)。

媒介施政顯示了新環(huán)境下政府與媒介結(jié)合的新探索。在早期的媒介與政府關(guān)系上，起主導作用的觀念是宣傳模式觀念。在西方，大眾傳播學理論的興起就與第二次世界大戰(zhàn)時期的宣傳實踐研究有關(guān)。在中國，也一度十分強調(diào)媒體的宣傳功能。之后，西方傳媒實踐受到權(quán)力制衡觀念的影響，開始強調(diào)媒介的輿論監(jiān)督功能，即總體上把媒介視為政府的對立面或?qū)κ帧Ｔ谥袊?，盡管黨管媒體是一項基本的制度設(shè)置，但在面臨政府權(quán)力過大的社會現(xiàn)實下，中國傳媒在二十世紀九十年代也開始突出媒介的輿論監(jiān)督功能。但問題是，除了輿論監(jiān)督外，傳媒的政治功能的表現(xiàn)形式還有哪些?圍繞輿論監(jiān)督“再開放還是適當收縮”的爭論始終沒有結(jié)論的進行時中，中國媒介實現(xiàn)媒介與政府更好地結(jié)合在二十一世紀初始有了一定的突破性實踐。

二、媒介施政興起的社會背景

媒介施政與“媒介化社會”的出現(xiàn)有關(guān)?！懊浇榛鐣笔菍髅脚c社會間關(guān)系改變的描述，它指的是由于傳媒對社會的廣泛滲透、影響，社會呈現(xiàn)出對傳媒發(fā)展的適應(yīng)性特征，甚至在一定程度上不得不如此適應(yīng)的特征。主要表現(xiàn)為傳媒廣泛覆蓋，人們對傳媒的依賴性增強，社會事務(wù)的呈現(xiàn)和解決往往需要(有時候甚至是必須)通過媒體，并采取與媒體傳播相適應(yīng)的行動才能得以解決和完成。這就要求政府必須就相關(guān)事件對傳媒做出回應(yīng)，甚至是及時的回應(yīng)。如曾有媒體披露，時任山西省省長的于幼軍在分析“黑磚窯事件”的重要教訓時指出，由于沒有敏銳地把握媒體特別是網(wǎng)絡(luò)媒體的輿論動向，從而使自己陷入了非常被動的處境。但與其總是被動地對媒體做出回應(yīng)，不如化被動為主動。直接實現(xiàn)和媒體結(jié)合，對政府而言就是媒介施政。

媒介施政也與社會風險的現(xiàn)實語境有關(guān)。中國經(jīng)過30多年的改革開放，在取得巨大成就的同時，其存在問題也日漸突出。有統(tǒng)計顯示，如果以1994年等于100為基點計算信訪指數(shù)，2004年全國縣級以上黨政機關(guān)的信訪指數(shù)、全國法院信訪指數(shù)、全國檢察院信訪指數(shù)、全國總量信訪指數(shù)分別為332、72、81、174。研究者指出，在信訪總量上升的大背景下，法院和檢察院的信訪量呈下降的趨勢反映出司法作為最后一道權(quán)利救濟線的權(quán)威和人們對它的信任感有下降趨勢。(胡聯(lián)合等：《影響社會穩(wěn)定的社會矛盾變化態(tài)勢的實證分析》，《社會科學文摘》，2006年第6期)與法院和檢察院的信訪量呈下降的趨勢形成對比的是，人們通過傳媒獲得救濟的愿望大大增加，這從一個方面說明社會需要增強制度信任，同時也表明傳媒在社會信任中的重要性。如此一來，政府與媒介的結(jié)合無疑是實現(xiàn)社會信任方面的有效聯(lián)合。

三、媒介施政的社會功能及其保障

媒介施政有利于直接的越級管理，突破官僚制度的層級缺陷，促進了權(quán)力邊緣(弱勢群體)向權(quán)力中心的接近性，增強了問題的解決力。Tilly在1978年的《從資源動員到革命》提出政體模型觀點，認為國家作為一個政體，由政體成員和政體外成員構(gòu)成，其中政體成員又包括政府和一般成員(如財團和利益集團)。一般成員通過常規(guī)、低成本渠道對政府施加影響，影響決策過程。政體外成員資源不足，加上政治壁壘的存在，難以影響或者會付出很大的成本。(趙鼎新：《社會與政治運動講義》[M]，社會科學文獻出版社，2006年版，第190頁)而媒介施政則開辟了政體外成員，特別是弱勢群體的接近權(quán)力的通道。如河北人民廣播電臺與河北省民主評議辦聯(lián)合開辦的《陽光熱線》節(jié)目，參加河北省民主評議的61個省直部門，每次由一名廳級領(lǐng)導帶領(lǐng)2至4名處級干部，輪流到直播間接聽群眾電話和手機短信，解答政策咨詢，受理聽眾投訴。

媒介施政是一個三方受益的過程。對于群眾來說，直接地解決了問題，或間接地促進問題解決，減少了相關(guān)問題的發(fā)生，因而減少了行政侵害、行政不力等風險。對于傳媒來說，通過政府的滿意和群眾的滿意增進了節(jié)目的滿意度，并由于行政機構(gòu)的參與，獲得了準行政權(quán)力，增加了其直接面對和解決問題的權(quán)能。但很明顯，傳媒這次的賦權(quán)不是來自公眾，而是直接來自行政。

媒介施政成功的原因可以簡單地概括為：行政權(quán)力的支持、主動與被動的有機結(jié)合、較低的參與成本、及時地處理問題。媒介施政因媒介形態(tài)的差異使其社會功能也存在差異。廣播電視因為擁有延遲控制技術(shù)，可“有選擇”地將熱線電話切進直播間，因而反映的問題基本上是可接受的，“挑刺”總是可控的。而對于網(wǎng)絡(luò)，它直接表達的是原始形態(tài)的民意，因此反映的問題以及使用的話語難免比較偏激，這也給網(wǎng)絡(luò)媒介施政提出了挑戰(zhàn)。另一方面，媒介施政通過網(wǎng)絡(luò)會比通過傳統(tǒng)媒體更容易獲得建議，從而擴大了行政吸納的效果。最重要的是，傳統(tǒng)媒體總是需要特定的演播室，這無疑使得通過傳統(tǒng)媒體的媒介施政在時間和空間限制的因素方面有不可避免的不足之處。相反，網(wǎng)絡(luò)媒體可以二十四小時連續(xù)進行，并使得空間變得移動性(如移動辦公)和多元性(家里和辦公室都可以)。

四、媒介施政存在問題及反思

在肯定媒介施政的積極社會意義之余，一些問題也值得反思。

高層領(lǐng)導人何以能堅持?熱線電話難打如何處理?問題多與進入媒介議程的問題少的矛盾如何處理?問題解決的“優(yōu)先權(quán)”是否合理?地方領(lǐng)導人是否會疲于應(yīng)付，他們的常規(guī)工作是否會遭到一定程度的沖擊，如何評估這些沖擊的影響程度?諸如這些問題，都是媒介施政過程中需要進一步考慮的。

同時，依托于任何媒介形態(tài)的媒介施政都面臨對問題的整合和引導：傳媒如何引導公眾關(guān)注更多的公共問題，而不是僅僅局限于自身的個人問題；如何著力于問題解決與政策討論相結(jié)合，提升社會在政策制定、執(zhí)行方面的參與功能，從而提高政府科學執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力：最終把監(jiān)督與公眾解決問題的智慧動員起來，共同創(chuàng)設(shè)一個既監(jiān)督又獻策的公共治理空間，增強社會的可接受性。

總之，媒介施政開啟了傳媒與行政有限結(jié)合的思路。之所以說是“有限”，原因在于傳媒自身也具有相對獨立地參與社會事務(wù)的能力，媒介施政對于傳媒而言主要是平臺工具效能的發(fā)揮，而不是傳媒主體效能的全部。認識這一點很重要，否則隨意擴大這一模式將會把傳媒從原來的宣傳工具僅僅轉(zhuǎn)變成施政工具(解決有限的問題)。

(作者單位：中國傳媒大學政法學院社會學系)

責任編輯 沉香