從源頭上防治腐敗的著力點(diǎn)

摘要 從改革創(chuàng)新、推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、教育與法制并重、完善監(jiān)督機(jī)制四個(gè)方面論述了從源頭上防治腐敗問(wèn)題。

關(guān)鍵詞 改革創(chuàng)新；民主政治建設(shè)；防治腐敗；教育法制；監(jiān)督

中圖分類(lèi)號(hào) D261.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-1962(2009)13-0010-03

黨的十七大提出把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。顯然。反腐敗的重心已經(jīng)越來(lái)越轉(zhuǎn)向預(yù)防和治本。從源頭上根治腐敗應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著眼：

一、把“與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新”作為防治腐敗的基本理念

反腐倡廉建設(shè)必須與中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展相適應(yīng)。腐敗的滋生與蔓延是與國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的狀態(tài)緊密相連的。不同歷史階段腐敗的表現(xiàn)與特征也有很大不同。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于重要的轉(zhuǎn)型期，反腐倡廉建設(shè)必須與時(shí)代發(fā)展相統(tǒng)一。同時(shí)，還要根據(jù)改革發(fā)展的趨勢(shì)，對(duì)未來(lái)反腐倡廉的發(fā)展有一個(gè)科學(xué)的預(yù)見(jiàn)，并以此為依據(jù)大膽創(chuàng)新。與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新要體現(xiàn)于反腐倡廉建設(shè)的各個(gè)方面和整個(gè)過(guò)程。要堅(jiān)持指導(dǎo)思想上的與時(shí)俱進(jìn)，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)懲治和預(yù)防腐敗體系的構(gòu)建工作：要在健全懲治和預(yù)防腐敗體系上與時(shí)俱進(jìn)，使其成為一個(gè)動(dòng)態(tài)的開(kāi)放的系統(tǒng)工程；要在完善反腐倡廉的具體措施上與時(shí)俱進(jìn)，不斷研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，使懲治和預(yù)防腐敗的各項(xiàng)措施更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求：要在加強(qiáng)國(guó)際交流與合作上與時(shí)俱進(jìn)，注意研究國(guó)外在反腐倡廉方面的有益做法，并結(jié)合我國(guó)國(guó)情加以借鑒。

要堅(jiān)持以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項(xiàng)工作。一段時(shí)期以來(lái)，我國(guó)所以處于腐敗的高發(fā)期，原因并不在于改革本身，而是改革的不到位。把反腐敗寓于各項(xiàng)重要改革措施之中。用改革的辦法解決導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問(wèn)題，是有效預(yù)防腐敗的根本途徑。近幾年暴露出的腐敗問(wèn)題大多與人、權(quán)、錢(qián)的管理有關(guān)，因此要重點(diǎn)從這三個(gè)方面人手，深化體制、機(jī)制和制度改革，堵塞漏洞，鏟除腐敗滋蔓的土壤。一是要積極推進(jìn)干部人事制度改革。要全面貫徹中央有關(guān)深化干部人事制度改革的精神，加大對(duì)貫徹實(shí)施情況的檢查力度，逐步完善干部人事工作民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)的程度。同時(shí)也要擴(kuò)大任前的公示制度、公開(kāi)選拔制度和競(jìng)爭(zhēng)上崗制度的適用范圍。二是要改革行政審批制度，規(guī)范行政審批權(quán)力，完善監(jiān)督機(jī)制。應(yīng)該清理中央和地方政府行政審批項(xiàng)目，再造審批流程，盡早地用市場(chǎng)機(jī)制替代行政審批，如實(shí)行招標(biāo)拍賣(mài)、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易等。建立健全同人民群眾密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽(tīng)證制度，防止少數(shù)人說(shuō)了算，增加決策的公正性，避免重大決策失誤。三是要推進(jìn)財(cái)政體制改革，強(qiáng)化資金監(jiān)管。應(yīng)該實(shí)行部門(mén)預(yù)算，將部門(mén)所有收支(包括預(yù)算外收入)均納入財(cái)政預(yù)算管理，擴(kuò)大“群眾參與式預(yù)算”試點(diǎn)，將政府涉及社會(huì)公眾切身利益的公共項(xiàng)目建設(shè)資金，通過(guò)社會(huì)公眾參與決策的過(guò)程，交給公眾討論，并由公眾決定，使預(yù)算編制更加民主、透明。強(qiáng)化對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管的力度，形成專(zhuān)項(xiàng)資金配置權(quán)力的制衡機(jī)制。積極推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)制度改革、加快實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收付制度、取締單位“小金庫(kù)”。同時(shí)要規(guī)范政府收費(fèi)行為，嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款。對(duì)確需收繳的行政事業(yè)性規(guī)費(fèi)，也要嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。

二、把積極推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)作為防治腐敗的根本方向

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的政黨制度決定了中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家政治生活中的執(zhí)政地位，中國(guó)的事情關(guān)鍵在黨，反腐敗關(guān)鍵也在黨內(nèi)。積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，維護(hù)黨員的主體地位，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，不能不成為建設(shè)社會(huì)主義民主政治的根本。所以，必須堅(jiān)持民主集中制這一黨和國(guó)家的根本組織制度和組織原則；逐步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，健全和完善黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映、黨務(wù)信息發(fā)布、重大決策征求意見(jiàn)等制度，推進(jìn)決策的民主化；完善黨代表大會(huì)制度，使代表大會(huì)成為黨的充分有效的權(quán)力機(jī)構(gòu)和民主載體。完善黨內(nèi)選舉制度和監(jiān)督制度，使廣大黨員平等地參與黨內(nèi)政治生活，使黨內(nèi)權(quán)力真正為廣大黨員所掌握。

三、把教育和法制作為防治腐敗的主要途徑

鄧小平同志早就指出，反腐敗一靠教育，二靠法制。兩者有機(jī)結(jié)合是防治腐敗的主要途徑。腐敗的產(chǎn)生無(wú)外乎兩個(gè)方面的原因：一方面，政府官員道德敗壞，將個(gè)人或小集團(tuán)的利益置于人民的利益之上；另一方面，國(guó)家的現(xiàn)行法律和制度無(wú)法真正約束腐敗者的行為。因而教育和法制必然成為防治腐敗的兩大主要途徑。

教育是反腐倡廉建設(shè)的基礎(chǔ)，這是世界各國(guó)反腐敗的普遍經(jīng)驗(yàn)。政府官員具有較高的道德觀(guān)念和思想意識(shí)，才能廉潔自律。理論上講，我們黨是全國(guó)各族人民的先進(jìn)分子所組成，整體而言，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部具有較高的思想素養(yǎng)，能夠經(jīng)受住拒腐防變的考驗(yàn)。然而，現(xiàn)實(shí)中，全球意識(shí)形態(tài)的激蕩、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期帶來(lái)的一系列物質(zhì)誘惑、傳統(tǒng)封建思想的不良影響等等都必然對(duì)干部的思想產(chǎn)生這樣那樣的影響，干部的思想觀(guān)念必然處于一個(gè)動(dòng)態(tài)的變化過(guò)程之中。教育顯然是使干部思想良性發(fā)展的必要措施。

結(jié)合我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐，當(dāng)前，尤其要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的教育。第一，利益觀(guān)教育。要通過(guò)教育使領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立共產(chǎn)主義的理想信念和堅(jiān)定的政治觀(guān)念，在此基礎(chǔ)上，牢固樹(shù)立正確的利益觀(guān)。使他們時(shí)刻牢記所擔(dān)負(fù)的歷史責(zé)任，凡事要把黨和人民的利益擺在首位，做到“先天下之憂(yōu)而憂(yōu)，后天下之樂(lè)而樂(lè)”，吃苦在前、享樂(lè)在后。第二，群眾觀(guān)教育。要通過(guò)教育使領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立執(zhí)政為民的理念。使他們深刻理解領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，權(quán)力意味著責(zé)任，黨必須保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，才能夯實(shí)我們黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，要誠(chéng)心誠(chéng)意為群眾辦實(shí)事、辦好事，讓群眾在與我們的黨員干部密切聯(lián)系中得到實(shí)惠。第三，自律觀(guān)教育。要注意培養(yǎng)和提高領(lǐng)導(dǎo)干部的自律意識(shí)，使黨的各級(jí)干部自覺(jué)做到“自重、自省、自警、自勵(lì)”，管住自己、管住家人、管住身邊的工作人員，絕不能在名利、金錢(qián)和美色等誘惑面前跌落下去。

法制是反腐倡廉建設(shè)的根本保障，從根本上防治腐敗還必須依靠法制。我們這里所說(shuō)的法制既包括國(guó)家的法律法規(guī)和各項(xiàng)制度，還包括以黨章為核心的黨內(nèi)紀(jì)律。只有法制才能使國(guó)家公職人員的從政行為受到嚴(yán)密的和鋼性的規(guī)范，從而使腐敗受到全面的制約，使反腐敗有法可依、有規(guī)可循。

當(dāng)前，在依靠法制防治腐敗的過(guò)程中，應(yīng)尤其注意以下幾個(gè)問(wèn)題。第一，嚴(yán)格規(guī)范立法和立制行為。依法治國(guó)是黨和國(guó)家的治國(guó)方略，科學(xué)、合理、有效的立法行為和制度改革是其前提和基礎(chǔ)?，F(xiàn)實(shí)中必須特別注意的是，必須以憲法、黨章為根本依據(jù)確定國(guó)家的各項(xiàng)法規(guī)和黨內(nèi)制度，而不得與之相違背。各項(xiàng)制度的出臺(tái)也必須依照相關(guān)的法律規(guī)定。如果政府工作人員的執(zhí)法行為只與其內(nèi)部規(guī)定相一致。而與更具根本性的法律要求相違背，就談不上依法治國(guó)。反而會(huì)給反腐敗設(shè)置體制性障礙。第二，嚴(yán)格執(zhí)行法制和黨紀(jì)。改革開(kāi)放以來(lái)，我們國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了大量法律法規(guī)，黨的紀(jì)律也不斷完善?？梢哉f(shuō)，如果現(xiàn)實(shí)法紀(jì)得到嚴(yán)格的執(zhí)行，將會(huì)有效克服腐敗。之所以在一些地區(qū)和部門(mén)執(zhí)行得不好，其根本原因就在于有些時(shí)候我們對(duì)干部的評(píng)價(jià)往往注重的是其所謂“政績(jī)”，而忽視了其工作方式和工作程序的規(guī)范性，而后者對(duì)于從總體上提高行政績(jī)效和有效防治腐敗具有根本性。所以，必須通過(guò)監(jiān)督體制的完善，通過(guò)依照?qǐng)?zhí)政規(guī)范性的干部工作導(dǎo)向，通過(guò)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法紀(jì)意識(shí)，使法制的尊嚴(yán)得到真正的維護(hù)。第三，要注意制度建設(shè)的針對(duì)性和可操作性。多年來(lái)我們黨在制度建設(shè)方面，做了大量的工作。如：中共中央、國(guó)務(wù)院制定了《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行辦法》、《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》、《黨內(nèi)監(jiān)督十項(xiàng)規(guī)定》、《建立健全教育制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》、《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》等。但制度還存在著彈性較大的缺陷，致使實(shí)施過(guò)程中，在是非問(wèn)題的判別上、在工作責(zé)任的落實(shí)上尚有游離左右的空間，從而給腐敗留下了藏身之所。因此，必須在制度的實(shí)施細(xì)則方面做出進(jìn)一步的努力，以解決好制度的針對(duì)性和可操作性的問(wèn)題。

四、把完善監(jiān)督機(jī)制作為防治腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

加強(qiáng)監(jiān)督對(duì)于從根源上防治腐敗至關(guān)重要。就目前的情況而言，應(yīng)著力解決好以下幾個(gè)問(wèn)題：第一，構(gòu)建監(jiān)督結(jié)構(gòu)體系。按照層次分明、責(zé)任清楚的要求，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的全方位監(jiān)督制約。這將使不同監(jiān)督主體從不同角度對(duì)監(jiān)督對(duì)象實(shí)施有效監(jiān)督，形成監(jiān)督的合力。要把黨政“一把手”作為監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象。因?yàn)椋耙话咽帧睓?quán)力大，自由裁量權(quán)大，出了問(wèn)題影響大、危害大、破壞力也大。從分析一些“一把手”高官腐敗的原因看，其中一個(gè)重要原因是對(duì)其監(jiān)督的措施和手段軟弱乏力。若改變其現(xiàn)狀，須建立對(duì)“一把手”監(jiān)督的制度和機(jī)制。應(yīng)該做到：在“一把手”的選任上，凡是群眾對(duì)其思想品德和廉潔自律認(rèn)可度不高的堅(jiān)決不能提拔；在對(duì)現(xiàn)職“一把手”黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核時(shí)，凡是群眾對(duì)其抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和自身表率作用認(rèn)可度不高的，要及時(shí)進(jìn)行廉政談話(huà)，提出明確要求，限期改進(jìn)；對(duì)現(xiàn)職“一把手”信訪(fǎng)件較多或較集中的，雖沒(méi)有明顯違紀(jì)線(xiàn)索，但確實(shí)不同程度存在黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面問(wèn)題的，要及時(shí)通過(guò)信訪(fǎng)談話(huà)等方式對(duì)其進(jìn)行誡免談話(huà)和警示教育。第二。改變監(jiān)督方式。變事后、靜態(tài)監(jiān)督為事前、事中、事后的全程和動(dòng)態(tài)監(jiān)督，變被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)監(jiān)督。目前。腐敗現(xiàn)象之所以會(huì)出現(xiàn)屢禁不止、潛滋暗長(zhǎng)的勢(shì)頭，原因固然是多方面的，但監(jiān)督環(huán)節(jié)上的“失靈”，是需要注意研究的問(wèn)題。要真正防止公共權(quán)力的失控和濫用，必須在堅(jiān)持對(duì)黨內(nèi)不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象施以重拳打擊的同時(shí)，注意發(fā)揮監(jiān)督系統(tǒng)的“預(yù)警”作用、“監(jiān)控”作用、“制衡”作用，在事前和事中兩個(gè)環(huán)節(jié)上，對(duì)帶有苗頭性的問(wèn)題，及時(shí)給予誡勉、函詢(xún)和警告，對(duì)一些呈滋蔓之勢(shì)的問(wèn)題，要有效地遏制。第三，“置實(shí)”監(jiān)督主體在政府過(guò)程和社會(huì)過(guò)程中的地位。對(duì)黨內(nèi)不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象監(jiān)督“失靈”，并不完全是因?yàn)楸O(jiān)督結(jié)構(gòu)體系不完善和事前、事中監(jiān)督薄弱或缺位所引起的。從一定意義上說(shuō)，監(jiān)督主體“虛位”，權(quán)利弱化和失衡，是更深層次上的原因。黨章和憲法雖然都分別賦予了黨內(nèi)黨外各監(jiān)督主體以監(jiān)督權(quán)，但只是限于一些原則性的規(guī)定，在工作層面上，仍然缺少與黨章和憲法相匹配的、操作性強(qiáng)的監(jiān)督條例和法規(guī)。各監(jiān)督主體在權(quán)力結(jié)構(gòu)中的地位，并沒(méi)有真正落到實(shí)處，甚至往往受制于監(jiān)督客體，其監(jiān)督權(quán)缺乏內(nèi)在的強(qiáng)度，職能作用的發(fā)揮也就可想而知。此外，監(jiān)督權(quán)失衡也是不容忽視的問(wèn)題。現(xiàn)在，最有權(quán)的監(jiān)督是自上而下的監(jiān)督，與此形成鮮明反差的是，自下而上的監(jiān)督確實(shí)較為乏力。而監(jiān)督最主要和最本質(zhì)的就在于下級(jí)對(duì)上級(jí)，群眾對(duì)權(quán)力主體的監(jiān)督。因此，想要充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的職能作用，使其監(jiān)督不流于形式，最應(yīng)該做的就是要從擴(kuò)大知情權(quán)、保護(hù)權(quán)和批評(píng)權(quán)等監(jiān)督權(quán)人手，“置實(shí)”各監(jiān)督主體的地位，增加其權(quán)力的強(qiáng)度，著力解決監(jiān)督權(quán)失衡問(wèn)題。第四，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行體制機(jī)制改革，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，真正解決同級(jí)紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委進(jìn)行有效監(jiān)督的問(wèn)題。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是專(zhuān)司黨內(nèi)監(jiān)督的部門(mén)，從目前的體制看，盡管黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定中有了一些改進(jìn)措施，但在實(shí)際工作中紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委還是很難，因?yàn)榧o(jì)委所處的地位決定著它說(shuō)話(huà)的分量和力度。特別是派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督同級(jí)黨委(黨組)就更難。

(本文作者：中共哈爾濱市委常委、紀(jì)委書(shū)記)

責(zé)任編輯 余巖