弱勢群體社會資本的缺失和構(gòu)建

[摘要]由于社會資本的缺失，弱勢群體具有弱勢的普遍性、同質(zhì)性、累積性、持續(xù)性等重要特征。為改善弱勢群體生存狀況，應(yīng)從以下幾個方面入手構(gòu)建弱勢群體的社會資本：(1)建立和完善社會救助、社會保障制度；(2)進(jìn)一步發(fā)展教育，建立公平的社會競爭機(jī)制；(3)建立“以人為本”和以“資產(chǎn)為本”相結(jié)合的社區(qū)發(fā)展模式。

[關(guān)鍵詞]社會資本；弱勢群體；構(gòu)建

[中圖分類號]C91 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1007-1962(2009)11-0020-02

隨著改革的深入和社會結(jié)構(gòu)變遷所引致的社會分化加劇，我國弱勢群體問題凸顯，特別是20世紀(jì)90年代以后弱勢群體“弱化”的趨勢更加明顯，已經(jīng)成為影響我國社會穩(wěn)定與發(fā)展的因素之一。造成弱勢群體劣勢地位的原因有很多，社會資本的缺失是一個重要因素，因此，探討弱勢群體社會資本的構(gòu)建途徑無疑有著重要的理論和實(shí)踐意義。

一、“社會資本”和“弱勢群體”的概念界定

對“社會資本”這一概念研究比較早的是法國社會學(xué)家皮埃爾，布迪厄，他指出，社會資本是現(xiàn)實(shí)或潛在的資源的集合體，這些資源與擁有或多或少制度化的共同熟識和認(rèn)可的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)有關(guān)?？茽柭J(rèn)為，“社會資本……由構(gòu)成社會結(jié)構(gòu)的各種要素組成；而且為在社會結(jié)構(gòu)中個體的某些行動提供便利”。(詹姆斯·科爾曼：《社會理論的基礎(chǔ)》(上)鄧方譯，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社1999年版，第354頁)真正使社會資本概念引起人們重視的是羅伯特，普特南，他將社會資本視為“公民社會的基石”。

綜上，社會資本在某種意義上說是一種網(wǎng)絡(luò)、機(jī)會、功能與機(jī)制，它具有把其他形式的資本或資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源的能力，那些擁有社會資本存量多和質(zhì)量高的人群構(gòu)成了社會的強(qiáng)勢群體，處于底部位置的人群由于社會資本的缺失而導(dǎo)致占有的社會財富少、社會地位低而成了弱勢群體。

對于“弱勢群體”的概念，不同的學(xué)者從不同的角度進(jìn)行了界定。李學(xué)林認(rèn)為，弱勢群體是指由于能力或機(jī)會處于劣勢而只能較少地占有社會政治、經(jīng)濟(jì)及文化資源的人群共同體。朱力將社會中因生理和社會轉(zhuǎn)型所造成的經(jīng)濟(jì)上收入困難的群體解釋為弱勢群體。鄭杭生等人提出。弱勢群體是指憑借自身力量難以維持一般社會生活標(biāo)準(zhǔn)的生活有困難群體，包括初級脆弱群體和次級脆弱群體。

綜上，我國的弱勢群體是在社會結(jié)構(gòu)急劇轉(zhuǎn)型的過程中出現(xiàn)的，在社會的經(jīng)濟(jì)生活中處于一種低水平狀態(tài)的人群，由于無法與其他人群進(jìn)行平等的社會競爭，日益被邊緣化，從而形成一個具有共同特征的底層社會群。

二、社會資本的缺失：弱勢群體形成的一個重要因素

筆者認(rèn)為，社會資本的缺失是弱勢群體形成的一個重要因素。

(一)社會資本的缺失使得弱勢群體的“弱”具有普遍性。

事實(shí)表明，弱勢群體的存在并不是和社會制度的類型或社會的發(fā)展階段有必然的聯(lián)系。弱勢群體是和強(qiáng)勢群體相對而言的，只要社會中有強(qiáng)勢群體的存在就必然有弱勢群體。處于社會底層的弱勢群體由于社會資本的缺失，在資源分配層面和其他階層發(fā)生結(jié)構(gòu)上的斷裂，也就割斷了自己利益的表達(dá)和爭取渠道以及能力發(fā)展的渠道，處于資源所達(dá)到的最大距離處，所能得到的社會優(yōu)勢資源必然就少，所得到的社會發(fā)展成果就少，更是無法與其他群體進(jìn)行平等競爭，這是任何制度類型的國家和社會發(fā)展階段的普遍現(xiàn)象。

(二)社會資本的缺失使得弱勢群體的“弱”具有同質(zhì)性。

正是社會資本的缺失造成弱勢群體中的成員普遍在社會資源的分配中處于劣勢地位，這一點(diǎn)在弱勢群體內(nèi)部具有高度的同質(zhì)性。同質(zhì)性的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)使得弱勢群體成員缺乏社會接觸的機(jī)會，也就不能建立廣泛的社會聯(lián)系。弱勢群體成員積累和使用的是低質(zhì)、無差異的社會資本，缺乏對實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)有更大作用的異質(zhì)性的社會資本，求職和升遷的過程中必然會處處受阻，已經(jīng)擁有的社會資本也不能進(jìn)行有效的維護(hù)和利用，其社會資本的質(zhì)和量只能處于低水平的維持狀態(tài)而難以提高。

(三)社會資本的缺失使得弱勢群體的“弱”具有累積性。

從社會原因來看，弱勢群體社會資本的匱乏與不足主要來自于政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會權(quán)力等各方面的社會排斥。而社會資本的缺失使得各種表現(xiàn)形式的社會排斥疊加在一起加劇了其劣勢程度的累積性，使他們在競爭中一旦落后便步步趕不上，同時造成了一種貧困的“自我復(fù)制”，這種“馬太效應(yīng)”造成了弱勢群體地位每況愈下，生活愈加窘困。

(四)社會資本的缺失使得弱勢群體的“弱”具有持續(xù)性。

在基本價值取向是家庭本位的中國社會中，很多社會資本是可以借用、轉(zhuǎn)讓甚至繼承的。也就是說社會資本明顯具有代際傳遞特征。一旦從父輩開始就處于一個社會資本缺失的弱勢群體家庭背景下，可以繼承的先賦性資源少，因而在改變其社會地位、進(jìn)行社會流動時就極其困難，“干部子女當(dāng)干部的機(jī)會比常人高2.1倍”(陸學(xué)藝：《當(dāng)代中國社會流動》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版2002年版，第203頁)。處于弱勢群體家庭背景下的下一代在生存和發(fā)展上也同樣處于劣勢的持續(xù)，造成弱勢群體生存劣勢的代代傳遞。

三、社會資本的構(gòu)建：改善弱勢群體生存狀況的一條重要途徑

弱勢群體社會資本的構(gòu)建涉及一系列的從微觀到宏觀層面的問題。大體可以從以下幾個方面人手：

(一)從宏觀層面，建立和完善與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會救助、社會保障制度。

社會資本就其作用和范圍來看，明顯具有個人和社會取向兩個維度，社會取向的社會資本集中體現(xiàn)在“如何發(fā)展并維持作為集體財產(chǎn)的社會資本?！岣呷后w成員的生活機(jī)會。”(林南：《社會資本——關(guān)于社會結(jié)構(gòu)與行動的理論》，張磊譯，上海人民出版社2005年版，第21頁)這一層次的社會資本具有公共物品的性質(zhì)，可以提高社會上所有弱勢群體成員的生活質(zhì)量。因此，在市場運(yùn)作還處在有待于進(jìn)一步完善的狀況下，個體通過社會層面的社會資本能夠獲取更多的社會資源與機(jī)會。這種社會資本的建立主要依靠政府逐步完善與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會救助、社會保障制度，對生活上暫時遇到困難的貧困人群，嚴(yán)格按照最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行社會救助；適當(dāng)調(diào)高個人所得稅的起征點(diǎn)，抑制貧富分化的程度；在促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的層面上，把生理和心理修復(fù)結(jié)合起來，增加弱勢群體創(chuàng)業(yè)脫貧的信心和渠道。

(二)從微觀層面，進(jìn)一步發(fā)展教育，建立公平的社會競爭機(jī)制。

由于社會資本的缺失造成的弱勢群體的“弱”具有代代傳遞的持續(xù)性，如果沒有一個公平的競爭起點(diǎn)和環(huán)境，弱勢群體的社會資本將很難建立起來。因此，在微觀層面上，個人能力和素質(zhì)的提升是培育弱勢群體社會資本的基礎(chǔ)。改革開放以來，我國在實(shí)現(xiàn)社會公正方面取得了一定的進(jìn)展，如社會成員的行為取向從先賦轉(zhuǎn)向自致；社會流動逐漸由不規(guī)則、半停滯的狀態(tài)轉(zhuǎn)向相對正常、有效和暢通的狀態(tài)等，這都為個人的社會流動創(chuàng)造了有利條件。但這種公平機(jī)制還有待于進(jìn)一步完善，要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步建立健全教育支持體系，保證受教育機(jī)會均等?！安荒茏尯⒆虞斣谄瘘c(diǎn)上”，“貧富差距，歸根結(jié)底是知識差距、教育差距，最終是受教育機(jī)會均等的差距”。(盛正國：“弱勢群體由弱漸強(qiáng)的社會支持體系構(gòu)建”，《特區(qū)經(jīng)濟(jì)》2006年第6期)全社會都應(yīng)關(guān)注弱勢群體子女的教育狀況，消除現(xiàn)代社會中的教育歧視現(xiàn)象。

(三)從現(xiàn)實(shí)層面，建立“以人為本”和以“資產(chǎn)為本”相結(jié)合的社區(qū)發(fā)展模式。

事實(shí)表明，單一的政府支持是無法從根本上解決弱勢群體的現(xiàn)實(shí)問題的。由于失業(yè)、退休、社會流動等原因，社區(qū)客觀上成為弱勢群體獲取社會資本、參與社會生活的主要社會場域。因此，建立“以人為本”和以“資產(chǎn)為本”相結(jié)合的社區(qū)發(fā)展模式是提升弱勢群體社會資本的另一條重要途徑，這種模式不僅注重挖掘社區(qū)的物質(zhì)資產(chǎn)，更重要的是聚焦于社區(qū)內(nèi)弱勢群體能力的提升、潛能的挖掘、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的建立以及信任互惠關(guān)系的形成。胡錦濤同志在2004年中央人口資源環(huán)境工作座談會上的講話中指出，堅(jiān)持以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。這里所講的“全體人民”當(dāng)然包括社會中的弱勢群體?！耙匀藶楸尽笔且浴百Y產(chǎn)為本”的社區(qū)發(fā)展模式的最終目標(biāo)，以“資產(chǎn)為本”的社區(qū)發(fā)展模式是實(shí)現(xiàn)“以人為本”的重要手段。因此，建立“以人為本”和以“資本為本”相結(jié)合的社區(qū)發(fā)展模式是構(gòu)建、提升弱勢群體社會資本的有效方法和措施。

(作者單位：中共萊蕪市委黨校)

責(zé)任編輯 寧 靜