重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗要以徹底改變農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式為重點

[摘要]2007年中央批準重慶市為全國首批城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革實驗區(qū)。重慶肩負著建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌直轄市，在西部地區(qū)率先建成全面小康社會的歷史重任。必須將徹底改變農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式列為重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗改革的戰(zhàn)略重點，批準工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)城市反哺鄉(xiāng)村的切入點，才能真正實現(xiàn)重慶的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革；戰(zhàn)略重點；農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式

[中圖分類號]F32 [文獻標識碼]A [文章編號]1007-1962(2009)11-0041-02

在重慶成為直轄市以來十年的發(fā)展歷程中，重慶工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與現(xiàn)代經(jīng)濟在發(fā)展速度和效率上存在的巨大反差。這種反差不僅在西部地區(qū)是較為突出的，在全國也具有典型性，它們已經(jīng)成為制約重慶經(jīng)濟和社會進一步發(fā)展的重大障礙。沿用過去的發(fā)展模式不能消除這些發(fā)展中的痼疾，必須要有新的思路、新的模式探索工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、城鄉(xiāng)社會共同發(fā)展的新路子。2007年國家批準重慶市為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，2009年1月，國務(wù)院又發(fā)布了推進重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的若干意見，為重慶通過深化改革解決經(jīng)濟進一步發(fā)展所面臨的深層次矛盾提供了良好的契機。

重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革要以解決三農(nóng)問題為首要原則，實施徹底改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的戰(zhàn)略，化解以手工勞動為基礎(chǔ)的小農(nóng)經(jīng)濟與大現(xiàn)代化工業(yè)大城市并存的矛盾，要以城市反哺鄉(xiāng)村、以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)為基本方針。這一方針近年來在各省區(qū)都已開始推行實施。但重慶作為全國首個省級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗區(qū)，必須以徹底改造農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式戰(zhàn)略重點為指導找準切入點，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，以農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、商品化、科學化、機械化為目標，扶持成百萬計的適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場、家庭養(yǎng)殖場，經(jīng)濟作物和經(jīng)濟林木種植場，使之成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商品農(nóng)業(yè)的骨干力量，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟由此獲得自我更新、自我發(fā)展的活力，徹底改變農(nóng)業(yè)滯后發(fā)展的局面，力爭使重慶農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力到2020年達到現(xiàn)代化水平。

首先，重慶以城帶鄉(xiāng)的工作應當依據(jù)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)資源稟賦特點，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)布局，逐步建立有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)專業(yè)生產(chǎn)帶，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的基礎(chǔ)，重慶農(nóng)業(yè)資源配置的特點是“人多地少”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中勞動力過密化的狀況十分嚴重，因為重慶承擔著將三峽庫區(qū)建成長江流域的重要的生態(tài)屏障，維護長江、嘉陵江、烏江水體安全，確保三峽工程正常運轉(zhuǎn)的重任，農(nóng)地資源幾乎沒有擴張的余地，重慶農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展，只能以區(qū)域內(nèi)資源稟賦的特點調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)帶規(guī)劃，農(nóng)戶從事特色農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)化生產(chǎn)，從提高土地的單產(chǎn)水平中尋求出路。

做好農(nóng)地資源規(guī)劃的首要任務(wù)就是確保重慶3000萬畝耕地的紅線，它是重慶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的自然基礎(chǔ)，其中900萬畝穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的基本農(nóng)田又是重慶市1100萬噸糧食安全線的保障，無論是工業(yè)園區(qū)建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、甚至社會事業(yè)建設(shè)均不能動用基本農(nóng)田的土地，政府的財政投入、農(nóng)業(yè)科技補貼、良種補貼等都應向糧食種植專業(yè)帶的建設(shè)傾斜。

其次，扶持和培育適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的重申之重。實現(xiàn)重慶農(nóng)業(yè)由半自給經(jīng)濟向商品經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，必須培育和扶持一大批新型的農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)者，而農(nóng)地流轉(zhuǎn)是適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場的前提條件。土地流轉(zhuǎn)是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村普遍存在的一個老大難問題，重慶應當通過改革實驗有所突破。重慶農(nóng)業(yè)人均耕地少，在西部地區(qū)也是十分突出的，土地流轉(zhuǎn)困難重重；另一方面重慶的土地流轉(zhuǎn)又具備一些有利條件，一是重慶是勞務(wù)輸出大省，累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力620萬人(其中異地轉(zhuǎn)移300萬人，本地轉(zhuǎn)移320萬人)，重慶的常住人口和農(nóng)業(yè)人口總量有所下降，可流轉(zhuǎn)的農(nóng)村中閑置土地和撂荒地上千萬畝。二是目前留守農(nóng)民中有相當一部分是兼業(yè)農(nóng)民，農(nóng)產(chǎn)家庭總收入中土地經(jīng)營收入和務(wù)工收入各占一半，土地流轉(zhuǎn)的補償成本降低了。三是農(nóng)村中農(nóng)戶自發(fā)地進行土地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)包，前兩年的改革試驗已初步進行了土地流轉(zhuǎn)試點，部分地區(qū)建立了村級土地流轉(zhuǎn)站、鎮(zhèn)級土地流轉(zhuǎn)指導中心，市土地交易所最近已掛牌運轉(zhuǎn)，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)工作積累了一定的經(jīng)驗。

如何引導現(xiàn)階段一些民間的、自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)，使之規(guī)范化，制度化，特別是確立土地流轉(zhuǎn)為扶持和培育適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場的目標，使重慶農(nóng)業(yè)由半自給經(jīng)濟向商品經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變更為順利，重慶應當在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗中全盤規(guī)劃，制定鼓勵土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的政策，把兩個反哺的著重點放到降低土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟成本上，減輕適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場成長和發(fā)展的壓力和負擔。

第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的兩個反哺工作要以留住農(nóng)業(yè)高素質(zhì)勞動力、推動人力資源回流農(nóng)業(yè)農(nóng)村為重點。國內(nèi)外的實踐都表明，在工業(yè)化城市化的發(fā)展進程中，勞動力要素從農(nóng)村流向城市，從農(nóng)業(yè)流向工業(yè)是符合經(jīng)濟規(guī)律的。從重慶市近10年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的結(jié)構(gòu)來看，流出的農(nóng)業(yè)勞動力基本上是40歲以下、受教育年限9年以上的青壯年農(nóng)業(yè)勞動者。據(jù)重慶市涪陵區(qū)梓里鄉(xiāng)平安村的調(diào)查資料，全村1432人有621人外出，其中青壯年勞動力90％以上外出務(wù)工，新生代農(nóng)村青年更是不愿留村務(wù)農(nóng)。村里從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力，超過80％是50歲以上，小學文化程度的老人和婦女，他們已接近喪失勞動力的年齡段，耕作土地，特別是種植糧食，僅僅是滿足基本生存的需要。他們既缺乏動力投資改良土地，也沒有能力應用農(nóng)業(yè)機械或提高農(nóng)業(yè)科技水平。

重慶農(nóng)業(yè)具有較高素質(zhì)的勞動力應當是60-70年代出生的留守農(nóng)民或回流的農(nóng)民工，他們勞動力素質(zhì)高是相對而言的，比較目前的老人、婦女他們的勞力精力更旺盛持久。與80后的農(nóng)村青年相比，他們生長在鄉(xiāng)村，具備較為豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗、技能，有較為濃厚的鄉(xiāng)土感情、家庭責任感，務(wù)工經(jīng)歷也造就了他們的創(chuàng)業(yè)能力，市場競爭意識，第一代農(nóng)民工外出務(wù)工不是追求新的生活方式，而是提高收入、改善生活、積累資金，他們最終要回到家鄉(xiāng)。因而通過以社保置換土地，使耕地適度集中到這一代農(nóng)民手中興辦家庭農(nóng)場，既能促進重慶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的徹底轉(zhuǎn)變，又符合社會公平的客觀要求，兼顧了效率與公平的原則。為了彌補這部分農(nóng)業(yè)勞動力受教育年限較少，科技文化水平較低的缺陷，兩個反哺工作應當把增強農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系、增強農(nóng)村社會服務(wù)體系作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點。

最后，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和以城市反哺農(nóng)村的投入重點和制度創(chuàng)新的重點應當放到完善土地承包經(jīng)營責任制、規(guī)劃土地產(chǎn)權(quán)制度改革上。以土地集體所有制為主要特征的土地承包經(jīng)營制度，是我國由單一的公有制計劃經(jīng)濟，向多種所有制并存的市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程初期創(chuàng)立的農(nóng)地資源的產(chǎn)權(quán)制度。土地承包經(jīng)營制度的實施使我國的農(nóng)業(yè)資源得以優(yōu)化配置，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)品和農(nóng)民收入得到提高，中國社會在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時保持了社會穩(wěn)定，其巨大的成就是有目共睹的。改革開放三十年后的中國，與八十年代初相比，已發(fā)生重大變化：一是全面覆蓋國民經(jīng)濟的市場體系已基本建立；二是城市化工業(yè)化出現(xiàn)了加速效應；三是中央提出了小康社會的長遠目標，要求兼顧經(jīng)濟與社會發(fā)展，兼顧效率與公平，建設(shè)和諧社會。近年來土地承包經(jīng)營制度的缺陷已逐步顯現(xiàn)，它與新的經(jīng)濟和社會發(fā)展形勢的矛盾也日益尖銳，重慶土地承包經(jīng)營責任制的缺陷表現(xiàn)在：農(nóng)地條塊分割細碎化造成了農(nóng)戶超小規(guī)模經(jīng)營；農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體多元化導致農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)地收益權(quán)不穩(wěn)定；農(nóng)地的生產(chǎn)功能與社會保障功能混為一體，土地生產(chǎn)力受到束縛。

建立和普及農(nóng)村社會保障制度，為完善土地承包經(jīng)營制度創(chuàng)造良好的外部環(huán)境是兩個反哺的中心任務(wù)。普遍的社會保障體制的建立不可能在短期內(nèi)實現(xiàn)，但可以在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗中摸索經(jīng)驗。首先要對現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)勞動力老齡化的狀況收集完整的資料，對他們退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進程和規(guī)模準確把握，再根據(jù)政府的財力分步推進。如在以工業(yè)占絕對優(yōu)勢的主城區(qū)縣，可先行先試，力爭幾年內(nèi)推廣農(nóng)村社會保障制度；而兩翼地區(qū)現(xiàn)代經(jīng)濟具有一定基礎(chǔ)的區(qū)縣，可對農(nóng)村社會保障制度進行局部試點，而大多數(shù)農(nóng)業(yè)縣應當在市級財政的支持下，對劃為基本農(nóng)田規(guī)劃區(qū)的個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊進行小范圍試點。總之，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營必須兼顧社會平等和農(nóng)地資源的效率，兩者的平衡必須通過建立和普及農(nóng)村社會保障體系，完善土地承包經(jīng)營制度的漸進改革來實現(xiàn)。

(本文作者：重慶師范大學歷史文博學院副教授；重慶科技學院外語系副教授)

責任編輯 余 巖