人力資本投資與回流農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移

[摘要] 2008年，一場席卷全球的金融危機導(dǎo)致了我國許多企業(yè)紛紛裁員，大量農(nóng)民工回流，增加了原本勞動力資源就有剩余的農(nóng)村各方面的壓力。金融危機影響下農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移成為亟待我們關(guān)注及解決的難題。增加入力資本投資，提高農(nóng)村剩余勞動力的素質(zhì)，是解決這一難題的有效選擇。

[關(guān)鍵詞]金融危機；人力資本投資；農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移

[中圖分類號]D669.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1007-1962(2009)11-0043-03

回流的農(nóng)村剩余勞動力能否順利地再次實現(xiàn)向非農(nóng)部門和非農(nóng)地區(qū)的轉(zhuǎn)移和就業(yè)，并不是人們的主觀愿望所能決定的，它是一個客觀的歷史過程，要受到多方面因素的制約。從我國目前農(nóng)村剩余勞動力流動的現(xiàn)狀看，不論是向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，還是向非農(nóng)區(qū)域轉(zhuǎn)移，以及在轉(zhuǎn)移的范圍、地域和領(lǐng)域上，難度日益增大。其原因除政策壁壘因素外。還存在著其他阻礙因素，農(nóng)村人力資本狀況已經(jīng)成為制約農(nóng)村剩余勞動力流動和就業(yè)的關(guān)鍵因素。

一、人力資本投資對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的影響

農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的過程。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是社會生產(chǎn)力提高和社會分工發(fā)展的必然結(jié)果，其實質(zhì)就是農(nóng)村剩余勞動力非農(nóng)就業(yè)過程。人力資本投資不僅能夠改變中國農(nóng)村人力資源的結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村人力資本的含量，也是加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、改善轉(zhuǎn)移的層次和效果的關(guān)鍵。

(一)就農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移信息來看，人力資本投資將影響勞動力的轉(zhuǎn)移選擇。

信息的準確度對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移有著十分顯著的影響，而勞動者人力資本存量又直接影響著其獲得就業(yè)信息的數(shù)量和處理利用信息的程度，進而影響其轉(zhuǎn)移的方式、途徑、轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)層次及穩(wěn)定性。較高的人力資本與農(nóng)民較早地投入轉(zhuǎn)移活動中、較強的適應(yīng)性和抓住較高收入機會緊緊相連。一方面，流動和高收入機會需要具備較高人力資本的勞動者；另一方面，擁有較高人力資本的勞動者能夠更主動地對潛在的流動機會做出反應(yīng)。

從信息獲取上來說，信息渠道是多種多樣的，勞動力轉(zhuǎn)移的信息來源主要有：自身關(guān)系網(wǎng)、勞動力市場、人才市場、中介機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)、報紙、雜志、電視等。具有較高人力資本存量的勞動者容易從大量的信息中識別對自己有用的信息，他們獲取信息的渠道越寬，獲取的信息也越多。更高的文化水平或人生經(jīng)歷使勞動者能更有效地對勞動力市場的信息獲取、收集、加工和判斷，勞動力所接受的教育程度越高、接受的培訓(xùn)越多，他們的認識能力、理解能力越強從而能做出更為準確的勞動轉(zhuǎn)移決策。

從信息有效性來說，具有較高人力資本存量的勞動者容易從大量復(fù)雜的信息中識別對自己有用的信息。轉(zhuǎn)移的農(nóng)民受教育程度與外出受騙的次數(shù)存在著明顯的負相關(guān)。人力資本存量越高，勞動者所接受的教育程度越高、接受的培訓(xùn)越多，他們對勞動力市場的信息獲取、收集、加工和判斷，對信息的認識、理解、識別能力越強，可以去粗存精，去偽存真，且根據(jù)自身的實際情況對轉(zhuǎn)移地域產(chǎn)業(yè)做出科學(xué)、合理的決策。相反，勞動力素質(zhì)低下，獲取的信息質(zhì)量不高，再加上缺少科學(xué)的分析，轉(zhuǎn)移決策盲目性較大，從而導(dǎo)致較低的轉(zhuǎn)移成功率。

(二)就農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移能力來看，人力資本存量將影響勞動力的轉(zhuǎn)移選擇。

一定的人力資本存量是勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移的前提，勞動者是否具備一定的人力資本存量直接影響農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的意愿，影響其找到工作的概率，也影響著勞動者對工作的適應(yīng)能力。

勞動者轉(zhuǎn)移能力的強弱與轉(zhuǎn)移者的文化素質(zhì)成明顯的正相關(guān)關(guān)系。一般認為，擁有較高人力資本的勞動力，在面臨外出決策時，其就業(yè)信息和工作機會也相應(yīng)較多，遷移的可能性因此增大；而素質(zhì)不高的農(nóng)村勞動力，缺乏足夠的就業(yè)信息，缺乏適應(yīng)工作崗位的能力，滯留在農(nóng)業(yè)部門謀生的可能性更大。具有較高文化素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動力就意味著具有較強適應(yīng)多種就業(yè)崗位的能力，即使對新的就業(yè)崗位一時難以適應(yīng)， 由于他們接受新知識的能力比較強，因而用于培訓(xùn)的時間就較短，培訓(xùn)費用較低。另外，勞動者素質(zhì)越高，其勞動熟練程度一般越高，開發(fā)社會資源能力、創(chuàng)新能力越強，也越能為轉(zhuǎn)入地或產(chǎn)業(yè)部門所接受。因此，具有較高人力資本存量的農(nóng)村剩余勞動力相應(yīng)的具備較高的轉(zhuǎn)移能力，越可能實現(xiàn)轉(zhuǎn)移。

(三)就農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，人力資本存量將影響勞動力的轉(zhuǎn)移選擇。

無論是產(chǎn)業(yè)擴散還是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程，都伴隨著各種生產(chǎn)要素在各產(chǎn)業(yè)間或不同地區(qū)的流動與配置，同時伴隨著人力資本的轉(zhuǎn)移和重新配置。在知識經(jīng)濟時代，人力資本存量與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展密切相關(guān)，人力資本結(jié)構(gòu)直接決定著他所投入的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成和變化。一方面，素質(zhì)低下的勞動力由于缺乏必要的文化知識和勞動技能，只能長期滯留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域從事簡單勞動和對自然資源的粗放開發(fā)；另一方面，素質(zhì)低下的勞動力由于政策傾斜等原因，即使有了新的就業(yè)機會也會因不能適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)部門的需要難以把握就業(yè)機會或者是難以適應(yīng)新的、生產(chǎn)率較高的產(chǎn)業(yè)部門的要求，最終滯留于低級產(chǎn)業(yè)部門。這樣，不僅原來的生產(chǎn)效率很低，甚至邊際生產(chǎn)率等于零，而且大量新增的剩余勞動人口還將繼續(xù)滯留于低級產(chǎn)業(yè)，形成一種“低勞動力素質(zhì)一低效率一低轉(zhuǎn)移”的不良循環(huán)。

總之，農(nóng)村勞動力素質(zhì)狀況，決定了勞動力轉(zhuǎn)移機會的多寡、轉(zhuǎn)移層次的高低和轉(zhuǎn)移區(qū)域的寬窄。勞動力流動與其文化素質(zhì)密不可分。一方面，流動和高收入機會需要擁有較高的人力資本的勞動者；另一方面，擁有較高人力資本的勞動者能夠更主動地對潛在的、不確定的流動機會做出反應(yīng)。若將勞動力流動看作是一種資源的區(qū)域配置，則較高的素質(zhì)意味著較強的區(qū)域配置能力。因此通過教育和培訓(xùn)提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，可以使農(nóng)民增強獲得新就業(yè)機會的能力，促進農(nóng)村勞動力的流動和農(nóng)村人力資本存量的開發(fā)。

二、加強農(nóng)村人力資本投資，促進回流農(nóng)村剩余勞動力成功轉(zhuǎn)移

國務(wù)院辦公廳2008年12月20日下發(fā)了《關(guān)于切實做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》(下稱通知)，這是金融危機影響農(nóng)民就業(yè)的嚴峻形勢下出臺的文件，表現(xiàn)出對農(nóng)民工問題的高度關(guān)注。但是，在政策可操作性方面，仍有待改善。因此，本文針對金融危機的影響下的農(nóng)村剩余勞動力回流，單從人力資本投資理論視角，提出相應(yīng)對策。

(一)發(fā)展多層次、多類別、多途徑的農(nóng)村教育與職業(yè)技能培訓(xùn)。

勞動力需求的層次性和農(nóng)村剩余勞動力素質(zhì)的差別性，要求有不同形式的職業(yè)教育，這是實現(xiàn)回流農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵。相對于傳統(tǒng)農(nóng)民而言，回流農(nóng)民，其投資、適應(yīng)能力更強，所以，針對他們的教育與培訓(xùn)，必須有的放矢，注重合理性與可操作性，實施勞動者技能提升計劃和人才儲備計劃，整合各層次的培訓(xùn)資源，全方位開展勞動技能培訓(xùn)活動，提高勞動者的竟崗能力。

在培訓(xùn)方式上，應(yīng)看到回流農(nóng)民文化程度的多層次性，企業(yè)和市場需要的多層次性，采用菜單式教學(xué)等方式，將短期適應(yīng)性培訓(xùn)與技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合，集中培訓(xùn)與就地培訓(xùn)相結(jié)合，全日制培訓(xùn)與業(yè)余培訓(xùn)相結(jié)合，不斷提高回流農(nóng)民培訓(xùn)的針對性。采取方便回流農(nóng)民接受的學(xué)制，設(shè)置回流農(nóng)民感興趣、市場急需的專業(yè)和內(nèi)容，供回流農(nóng)民自主選擇，自由安排。根據(jù)市場需求，積極調(diào)整培訓(xùn)結(jié)構(gòu)和培訓(xùn)方式，把培訓(xùn)機構(gòu)辦成生產(chǎn)適銷對路勞動力的加工廠。

在培訓(xùn)內(nèi)容上，對農(nóng)村剩余勞動力的培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)職業(yè)資格要求的知識、技術(shù)和能力來確定教學(xué)內(nèi)容，根據(jù)用人單位的需要制定教學(xué)計劃，把技能教育放在首位，以市場需求量較大的就業(yè)崗位為重點培訓(xùn)內(nèi)容，真正使回流農(nóng)民學(xué)有所用。面向電子、機械制造、建筑、縫紉、家政服務(wù)、餐飲、保健等行業(yè)，大力開展訂單培訓(xùn)與定向培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性和有效性。地方政府在培訓(xùn)農(nóng)民工時，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來設(shè)置培訓(xùn)計劃和內(nèi)容，要有計劃地安排一些培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)項目，以應(yīng)對政府大規(guī)模的投資需要。

在培訓(xùn)經(jīng)費上，對政府現(xiàn)有培訓(xùn)資金的分配應(yīng)做結(jié)構(gòu)性調(diào)整，可分為兩塊：一塊給城市勞動部門辦的公共服務(wù)機構(gòu)，著重對農(nóng)民工進行就業(yè)觀念、擇業(yè)技巧、法律法規(guī)和團隊意識等方面的培訓(xùn)；另一塊補貼給吸納農(nóng)民工多的企業(yè)。技能培訓(xùn)放在企業(yè)時，政府應(yīng)適當(dāng)提高補貼標準，可建立政府為主導(dǎo)，用人單位、農(nóng)民工共同投入的費用分擔(dān)機制。

(二)加大對醫(yī)療保健投資，建立相應(yīng)合理完善的機制。

健康的體魄是人們就業(yè)與再就業(yè)的基礎(chǔ)，影響著農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。而健康直接取決于一定時期的醫(yī)療衛(wèi)生狀況。當(dāng)前最重要任務(wù)就是建立有效、合理的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障體系。

政府要加大對整個農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系的投資和監(jiān)督力度，運用行政、法律等多種手段對農(nóng)村衛(wèi)生體系的各個組成部分進行規(guī)范。衛(wèi)生行政部門要強化農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)、從業(yè)人員、衛(wèi)生技術(shù)應(yīng)用等方面的準入管理，加強農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量的評估、管理與監(jiān)督，規(guī)范農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)行為，防止不法分子為追求個人經(jīng)濟利益而不惜損害農(nóng)村人口的身體健康，保證農(nóng)民就醫(yī)安全。

同時，還必須加大對農(nóng)村醫(yī)療保健的支出，建立合理完善的補貼機制和農(nóng)村醫(yī)療保健的融資機制，制定合理的政府財政在居民醫(yī)療支出的比重。對農(nóng)村衛(wèi)生資源進行重組。合理調(diào)整結(jié)構(gòu)布局，改善醫(yī)療設(shè)備條件，提高衛(wèi)生技術(shù)人員的技術(shù)水平，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生人員的實用技術(shù)培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)的工作效率，為農(nóng)民提供更好的醫(yī)療服務(wù)保障。

(三)鼓勵回流農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，加大政策扶持力度。

除了給企業(yè)單位打工的途徑，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，還可以依靠農(nóng)民工自身。盡管國家加大投資力度，然而由于投資的滯后效應(yīng)，再加上金融危機影響尚未見底，當(dāng)前依靠經(jīng)濟增長拉動就業(yè)增長、創(chuàng)造更多新的就業(yè)崗位有很大難度。在這種情形下，積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，既有利于實現(xiàn)農(nóng)民工自身就業(yè)，也有利于發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)。

對于有資金技術(shù)和創(chuàng)業(yè)意愿的回流農(nóng)村剩余勞動力，政府應(yīng)該積極鼓勵并幫助，將他們納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，開辟“綠色通道”，降低創(chuàng)業(yè)門檻。積極出臺優(yōu)惠政策，要在貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供實實在在的支持，在資金、場地、稅費政策方面給予相應(yīng)扶持，以便他們順利創(chuàng)業(yè)，并帶動當(dāng)?shù)仄渌Ｓ鄤趧恿蜆I(yè)。

要著力化解返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)融資瓶頸。在創(chuàng)業(yè)資金方面，政府有關(guān)部門要穩(wěn)步推進農(nóng)村信用社信貸杠桿作用，盡早促使農(nóng)村信貸支持的長效機制建立健全。應(yīng)鼓勵建立健全各級融資擔(dān)保體系，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工獲得信貸資金。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)屬于政府貼息的項目要按照規(guī)定給予財政貼息，幫助其解決創(chuàng)業(yè)資金困難。還應(yīng)探索建立多種農(nóng)村創(chuàng)業(yè)融資機制，開拓多種融資渠道。

(四)提供有效信息，降低人力遷移成本。

用于支付勞動力流動的支出也是一種人力資本投資。由于勞動力市場信息不完全，公共信息渠道不暢，公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不完善，回流的農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)移的機會成本很高。

政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動力的特點，從一些正當(dāng)渠道獲取各種信息。在認真加以甄選后通過電視、廣播、報紙等宣傳媒介發(fā)布勞動就業(yè)信息、科技信息、產(chǎn)品需求信息等，給他們提供更多可選擇的機會。這樣能使許多農(nóng)民更加關(guān)心外面的世界，激起其提高文化水平的欲望，促進他們加強自身學(xué)習(xí)的積極性。這對于促進剩余勞動力的轉(zhuǎn)移作用很大。要暢通發(fā)布用工信息渠道。可以依托報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體及時發(fā)布有效的用工信息，定期或不定期的舉行專場招聘會，促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近、就地擇業(yè)和就業(yè)。構(gòu)建各地區(qū)勞動力信息網(wǎng)絡(luò)平臺，在每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))甚至村勞務(wù)站設(shè)立公共信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，收集發(fā)布適合農(nóng)民工的崗位信息，由工作人員幫助求職農(nóng)民工輸入個人真實資料，把相關(guān)優(yōu)惠扶持政策和準確的就業(yè)信息真正送到農(nóng)民工身邊。

總之，回流農(nóng)村剩余勞動力是我國農(nóng)村建設(shè)中很重要的資源，他們的順利“二次就業(yè)”影響到社會的方方面面。提高人力資本投資力度，提高農(nóng)村人力資本存量，是我們科學(xué)地應(yīng)對金融危機、提高我國綜合國力的必要途徑。

(作者單位：湖南大學(xué))

責(zé)任編輯 柳 濤