從國(guó)“營(yíng)”企業(yè)到國(guó)“資”企業(yè)

改革開放以來，波瀾壯闊的國(guó)有企業(yè)改革總體上可以分成三個(gè)步驟:“國(guó)營(yíng)企業(yè)”→“國(guó)有企業(yè)”→“國(guó)家出資企業(yè)”。對(duì)國(guó)企稱謂的變化，恰好勾勒出了國(guó)企改革的路線圖。第一步是從國(guó)營(yíng)工廠到國(guó)營(yíng)企業(yè)的改革，時(shí)間是1978年底至1984年10月;第二步是從國(guó)營(yíng)企業(yè)到國(guó)有企業(yè)的改革，時(shí)間是1984年10月至1993年11月;第三步是從國(guó)有企業(yè)到國(guó)家出資企業(yè)的改革，時(shí)間是1993年11月至2003年10月。此后至今的五年多時(shí)間，其實(shí)是國(guó)家出資企業(yè)的探索和發(fā)展階段。

告別國(guó)營(yíng)企業(yè)

黨的十一屆三中全會(huì)后，國(guó)營(yíng)企業(yè)最初的改革，是政企合一下的“放權(quán)讓利”，試圖通過“企業(yè)基金”、“利潤(rùn)留成”等方式擴(kuò)大企業(yè)的財(cái)務(wù)自主權(quán)，以調(diào)動(dòng)企業(yè)的生產(chǎn)積極性。這個(gè)時(shí)期的企業(yè)改革還處在探索和試點(diǎn)階段，它可以看做是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制引入市場(chǎng)調(diào)節(jié)的局部調(diào)整，從總體上還沒有觸動(dòng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。因此，國(guó)營(yíng)企業(yè)的改革只限于“松綁”，再加上統(tǒng)購(gòu)包銷和短缺經(jīng)濟(jì)替代了競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)，國(guó)營(yíng)企業(yè)遠(yuǎn)離市場(chǎng)，缺乏發(fā)展動(dòng)力，沒有競(jìng)爭(zhēng)力。

1984年10月，黨的十二屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，確立了發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的總體改革目標(biāo)。從此，國(guó)營(yíng)企業(yè)就向著國(guó)有企業(yè)邁進(jìn)，企業(yè)改革進(jìn)入了一個(gè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新的階段。

1985年3月27日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《全國(guó)城市經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)工作座談會(huì)紀(jì)要》提出，進(jìn)一步搞活企業(yè)，尤其是搞活大中型企業(yè)。這個(gè)通知第一次以提出“試點(diǎn)城市可選擇少數(shù)大企業(yè)試行吸收本企業(yè)職工入股，但需對(duì)股息及分紅辦法做出適當(dāng)規(guī)定;部分小型國(guó)營(yíng)企業(yè)，可通過發(fā)行股票等方式，轉(zhuǎn)為集體所有”的方式拉開了我國(guó)股份制試點(diǎn)的帷幕。從此，股份制試點(diǎn)在中國(guó)興起。

1988年出臺(tái)的《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》，首次以法律的形式確認(rèn)了企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

國(guó)營(yíng)企業(yè)向國(guó)有企業(yè)的變革，實(shí)際上就是要通過國(guó)有企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，實(shí)現(xiàn)“政企分開”。隨著改革的深入進(jìn)行，對(duì)企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的“兩權(quán)分離”逐漸有了認(rèn)識(shí)，改革重點(diǎn)也逐漸轉(zhuǎn)移到“實(shí)行政企職責(zé)分開”上，其核心內(nèi)容就是不斷擴(kuò)大企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，減少國(guó)家對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)。

黨的十四大確立了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在這個(gè)思想指導(dǎo)下，國(guó)有企業(yè)開始進(jìn)入了一個(gè)以產(chǎn)權(quán)制度改革為基礎(chǔ)的企業(yè)制度創(chuàng)新的發(fā)展階段。

走進(jìn)國(guó)有企業(yè)

國(guó)有企業(yè)是在國(guó)企所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離改革后對(duì)國(guó)企稱呼上的改變。1993年3月29日，八屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過了第二個(gè)憲法修正案。這個(gè)憲法修正案將“國(guó)營(yíng)企業(yè)”修改為“國(guó)有企業(yè)”，更加突出國(guó)企的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)。這一字之改，準(zhǔn)確地體現(xiàn)了全民所有制經(jīng)濟(jì)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的區(qū)別，為我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的發(fā)展和深化提供了憲法依據(jù)。

1993年11月，黨的十四屆三中全會(huì)明確提出“建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的方向”?！皣?guó)有企業(yè)實(shí)行公司制，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的有益探索”。這一階段，圍繞企業(yè)改革這個(gè)中心，企業(yè)改革有了明確的方針政策。理清了國(guó)家與企業(yè)之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，改革在明晰企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的路子上推進(jìn)。圍繞轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，賦予了企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)以新的內(nèi)容。最大的收獲應(yīng)該是，國(guó)有企業(yè)作為一種新的企業(yè)組織形式，逐步發(fā)展起來了。

1993年底出臺(tái)的《公司法》，借鑒了前一階段“兩權(quán)分離”和“政企分開”的改革探索經(jīng)驗(yàn)，確定了企業(yè)股東和經(jīng)營(yíng)者之間“委托—代理”的制衡關(guān)系。通過一系列的改革，公司制成為國(guó)企改革的主要形式。企業(yè)的股權(quán)也逐步實(shí)現(xiàn)了多元化，“國(guó)營(yíng)企業(yè)”已悄然變成了“國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)”。這時(shí)，國(guó)家與國(guó)有企業(yè)之間的關(guān)系開始向以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)的委托代理關(guān)系轉(zhuǎn)變。國(guó)有企業(yè)的改革，也由擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)逐步觸及到企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革。

這個(gè)階段改革是按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)，圍繞企業(yè)制度創(chuàng)新展開的。一是建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，確立企業(yè)享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，出資人對(duì)其出資的企業(yè)享有財(cái)產(chǎn)權(quán)利。二是結(jié)合國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整，把企業(yè)改革同企業(yè)改組、改造和加強(qiáng)管理結(jié)合起來。調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。全面加強(qiáng)企業(yè)管理，實(shí)行以按勞分配為主體的多種分配方式。三是結(jié)合國(guó)有企業(yè)的扭虧增盈，改善企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，剝離不良資產(chǎn)，核銷呆壞賬。實(shí)行下崗分流、減員增效和再就業(yè)工程，健全社會(huì)保障制度。四是建立健全法律法規(guī)是企業(yè)改革的重要內(nèi)容。這個(gè)階段，最重要的立法是《公司法》和《勞動(dòng)法》。一個(gè)突出反映“產(chǎn)權(quán)”，一個(gè)突出體現(xiàn)“人權(quán)”。

2002年11月，黨的十六大進(jìn)一步要求:“要深化國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)一步探索公有制特別是國(guó)有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式。”“在堅(jiān)持國(guó)家所有的前提下，中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益、權(quán)利和義務(wù)，建立和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制?！?/p>

2003年10月，黨的十六屆三中明確提出:“建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。”“這是完善基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求，是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)?！?/p>

2007年3月，《物權(quán)法》首次提出“國(guó)家出資的企業(yè)，由國(guó)務(wù)院和地方政府依照法律、行政法規(guī)規(guī)定分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)益?！币浴皣?guó)家出資企業(yè)”取代“國(guó)有企業(yè)”，實(shí)乃國(guó)有企業(yè)改革的又一個(gè)亮點(diǎn)和里程碑。

邁向國(guó)資企業(yè)

2008年10月，《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》通篇沒有再出現(xiàn)“國(guó)有企業(yè)”這個(gè)稱謂，而代之以“國(guó)家出資企業(yè)”的法律概念。雖只是一個(gè)名稱的變化，但反映的內(nèi)涵極其深刻。

國(guó)家出資企業(yè)指的是國(guó)家作為出資人，直接出資持股的企業(yè)。這個(gè)企業(yè)既可以是國(guó)家百分之百出資，即國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，也可以是國(guó)家控股的企業(yè)或者國(guó)家參股的企業(yè)，都叫國(guó)家出資企業(yè)。在《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》中，原有意義上的國(guó)有企業(yè)已經(jīng)被劃分為四類國(guó)家出資企業(yè)，分別是國(guó)家出資的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司，以及國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司，這是一個(gè)重大變化。

“國(guó)有企業(yè)”還多多少少帶有特殊身份的意味，所有制性質(zhì)明顯有別于普通企業(yè)。而“國(guó)家出資企業(yè)”的概念，又比“國(guó)有企業(yè)”的概念更進(jìn)一步，它以資本要素為基礎(chǔ)確定企業(yè)的稱謂。國(guó)有資本主要是通過出資份額、股權(quán)結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式等產(chǎn)權(quán)制度跟企業(yè)發(fā)生關(guān)系。國(guó)家出資企業(yè)，表明國(guó)家對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)容和方式，是以國(guó)家出資形成的所有者權(quán)益為基礎(chǔ)的。而所有者權(quán)益完全是企業(yè)管理的財(cái)務(wù)語言，是現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容。這清楚地表明，無論是獨(dú)資、控股還是參股，國(guó)企都不是原來意義上的“國(guó)企”了。

國(guó)家出資企業(yè)，同時(shí)意味著經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理，是以所有者權(quán)益的方式來界定管理內(nèi)容、管理方式的，而不是以過去落后的管理實(shí)物的老辦法，更不是以行政權(quán)利對(duì)企業(yè)運(yùn)行進(jìn)行實(shí)質(zhì)干預(yù)，來表達(dá)國(guó)家利益。

國(guó)家出資企業(yè)，還意味著盡管國(guó)有企業(yè)目前也許還是我們國(guó)家最強(qiáng)勢(shì)和最有可能獲取競(jìng)爭(zhēng)資源的企業(yè)。但在市場(chǎng)中，它和其他類型的企業(yè)一樣都以財(cái)務(wù)指標(biāo)衡量，而不是以行政手段在市場(chǎng)上說話。在這個(gè)意義上，企業(yè)無論大小、性質(zhì)、優(yōu)劣，在市場(chǎng)上都處在同一個(gè)量化標(biāo)準(zhǔn)中，更容易建立平等的企業(yè)關(guān)系。因?yàn)榇蠹叶家獙?duì)出資人負(fù)責(zé)，都要按章納稅。這對(duì)培育企業(yè)法人在市場(chǎng)上平等的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，有決定性的作用，其現(xiàn)實(shí)意義是深遠(yuǎn)的。

改革發(fā)展之路

風(fēng)雨兼程60年，特別是改革開放30年，我們找到了在社會(huì)主義初級(jí)階段、在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初始時(shí)期，走具有中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展之路:

——建立產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開，管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。這是國(guó)有企業(yè)改革的方向，是社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。國(guó)家出資企業(yè)能很好地體現(xiàn)這些基本特征和必然要求。

——建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。這是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)，是完善基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求。改到深處是產(chǎn)權(quán)，體制溝壑變通途?，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為國(guó)家出資企業(yè)奠定了制度保障。

——建立科學(xué)規(guī)范、相互制衡、權(quán)責(zé)明確、有效運(yùn)作的公司法人治理結(jié)構(gòu)。這是現(xiàn)代企業(yè)的核心。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，規(guī)范公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理層的權(quán)責(zé)，完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的聘任制度，積極探索黨管人才與出資人選擇管理者的新路子，建立適應(yīng)國(guó)家出資企業(yè)要求的選人用人新機(jī)制。

——建立健全管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督制度。這是推進(jìn)國(guó)家出資企業(yè)改革發(fā)展的前提。堅(jiān)持政府公共管理職能和國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開。國(guó)有資本出資人依法履行出資人職責(zé)，努力做到權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)相統(tǒng)一。

——推進(jìn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)。這是國(guó)家出資企業(yè)的重要任務(wù)。做強(qiáng)做大國(guó)家出資的企業(yè)要同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整完善結(jié)合起來，堅(jiān)持有進(jìn)有退，有所為有所不為。加快推進(jìn)和完善壟斷行業(yè)改革，對(duì)壟斷行業(yè)要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

——完善企業(yè)法人制度，依法落實(shí)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。這是深化國(guó)家出資企業(yè)的基本要求。企業(yè)作為獨(dú)立的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，以全部法人財(cái)產(chǎn)獨(dú)立享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事責(zé)任，依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，對(duì)出資人承擔(dān)資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。

——深化企業(yè)勞動(dòng)用工、人事和收入分配制度改革。這是深化國(guó)有企業(yè)改革的關(guān)鍵。完善勞動(dòng)合同關(guān)系，改善人事競(jìng)聘辦法，強(qiáng)化崗位工資制，形成“能進(jìn)能出，能上能下，能高能低”的機(jī)制。實(shí)施積極的就業(yè)政策，分流安置富余人員，完善社會(huì)保障體系，創(chuàng)造企業(yè)改革發(fā)展的良好環(huán)境。

——加快科技體制改革，加強(qiáng)技術(shù)技術(shù)改造。這是國(guó)家出資企業(yè)加快發(fā)展的動(dòng)力。整合企業(yè)內(nèi)外部科技資源，積極探索符合企業(yè)發(fā)展規(guī)律的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，加快產(chǎn)業(yè)化與信息化的融合，提高產(chǎn)品質(zhì)量，挖掘潛力，降低成本，升級(jí)換代，提高效益，加緊實(shí)施企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，促使企業(yè)改革發(fā)展走上長(zhǎng)久之道。

——建立國(guó)資企業(yè)的基本管理制度。這是推進(jìn)國(guó)家出資企業(yè)的基石。明確出資人職責(zé)，建立健全權(quán)責(zé)明確、有效制衡的企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)控制制度，建立健全企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。實(shí)行民主管理制度，維護(hù)出資人和職工的合法權(quán)益，建立企業(yè)管理者的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度、薪酬標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲制度。以企業(yè)文化為核心，以人為本強(qiáng)化細(xì)節(jié)管理。

以國(guó)資企業(yè)為新的標(biāo)志，走具有中國(guó)特色的國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展之路，做強(qiáng)做大，強(qiáng)國(guó)富民，承載著中華千年的希望!大道遠(yuǎn)行，國(guó)營(yíng)企業(yè)——國(guó)有企業(yè)——國(guó)資企業(yè)。國(guó)資企業(yè)改革，依然任重道遠(yuǎn)。