賈福興：國(guó)企懲防體系建設(shè)四大推進(jìn)措施

建立由制度、流程和關(guān)鍵控制點(diǎn)組成的全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，把懲防體系的指導(dǎo)思想、基本要求有效根植于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，形成“事事有制度覆蓋、人人受程序約束”的監(jiān)管局面。

(一)在工作思路上，把懲防體系植于企業(yè)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理制度之內(nèi)、融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體系之中

在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略層面，一是結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員黨性修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)。用紀(jì)律教育、案例教育、警示教育等形式，著力增強(qiáng)宗旨觀念，提高實(shí)踐能力，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，樹(shù)立正確的業(yè)績(jī)觀和利益觀，增強(qiáng)黨的紀(jì)律觀念。正確處理加強(qiáng)黨性修養(yǎng)與遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的關(guān)系，自覺(jué)抵制不良風(fēng)氣的侵蝕。二是以學(xué)習(xí)貫徹《若干規(guī)定》為重點(diǎn)，增強(qiáng)廉潔從業(yè)意識(shí)。按照《若干規(guī)定》的要求，對(duì)涉及經(jīng)營(yíng)管理等活動(dòng)，從制度、流程上認(rèn)真梳理，把廉潔從業(yè)要求落實(shí)到企業(yè)權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)廉潔從業(yè)工作與企業(yè)改革發(fā)展、經(jīng)營(yíng)管理相互融合并促進(jìn)。要統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)，避免廉潔從業(yè)與企業(yè)其他工作脫節(jié)，形成“兩張皮”，努力使廉潔從業(yè)機(jī)制與干部管理、考核評(píng)價(jià)等機(jī)制有機(jī)銜接，發(fā)揮整體效應(yīng)。三是加強(qiáng)企業(yè)廉潔文化建設(shè)，營(yíng)造依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信、廉潔從業(yè)的良好氛圍和環(huán)境。

在企業(yè)管理流程層面，一是以完善現(xiàn)代企業(yè)制度和公司治理結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，科學(xué)配置企業(yè)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)。繼續(xù)推進(jìn)具有中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)公司治理模式，建立董事會(huì)決策事項(xiàng)的確定、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等一系列制度，董事會(huì)要真正發(fā)揮作用，重要決策不能一個(gè)人說(shuō)了算。對(duì)于未進(jìn)行董事會(huì)試點(diǎn)的企業(yè)，推進(jìn)黨委(組)書(shū)記和總經(jīng)理分設(shè)，避免權(quán)力過(guò)于集中。

二是以完善“三重一大”集體決策制度為重點(diǎn)，進(jìn)一步健全企業(yè)決策、經(jīng)營(yíng)、管理制度。逐漸完善“三重一大”集體決策制度并嚴(yán)格落實(shí)。中央紀(jì)委即將印發(fā)規(guī)范國(guó)有企業(yè)“三重一大”集體決策事項(xiàng)的意見(jiàn)，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹。

三是規(guī)范業(yè)務(wù)流程，讓權(quán)力在“陽(yáng)光”下運(yùn)作。建立由制度、流程和關(guān)鍵控制點(diǎn)組成的全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，把懲防體系的指導(dǎo)思想、基本要求有效根植于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，形成“事事有制度覆蓋、人人受程序約束”的監(jiān)管局面。在決策管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、績(jī)效管理、審計(jì)稽核、社會(huì)責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)管理等內(nèi)控關(guān)鍵程序和環(huán)節(jié)上，逐步建立一整套規(guī)范的授權(quán)審批制度、責(zé)任聯(lián)簽制度、內(nèi)部審計(jì)制度和責(zé)任追究制度等;在投資、擔(dān)保、抵押等事項(xiàng)的管理權(quán)限上，形成風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、監(jiān)測(cè)、控制和化解機(jī)制，從源頭上規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員、有業(yè)務(wù)處置權(quán)人員的經(jīng)營(yíng)管理行為和廉潔自律行為。

在重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)層面，一是加強(qiáng)重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督。認(rèn)真查找重要崗位權(quán)力運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，作為監(jiān)控重點(diǎn)，根據(jù)企業(yè)管理流程和重要崗位職責(zé)確定監(jiān)控內(nèi)容。注重效能監(jiān)察、專(zhuān)項(xiàng)檢查，運(yùn)用現(xiàn)代管理手段加強(qiáng)監(jiān)督。

二是以發(fā)生在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和重要崗位人員中濫用職權(quán)、失職瀆職的案件為重點(diǎn)，堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件。

三是發(fā)揮查辦案件的治本功能。加強(qiáng)對(duì)查辦案件的分析，編寫(xiě)警示教育案例或視頻資料，剖析案發(fā)原因，把握規(guī)律，完善重大案件通報(bào)制度，針對(duì)問(wèn)題加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)管理，增強(qiáng)預(yù)防和警示作用。

(二)在責(zé)任機(jī)制上，發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的優(yōu)勢(shì)

一是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人切實(shí)承擔(dān)起企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和反腐倡廉建設(shè)的“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)對(duì)懲防體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，對(duì)懲防體系建設(shè)的重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。企業(yè)懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要將責(zé)任層層分解，落實(shí)到組織，落實(shí)到崗位，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和業(yè)務(wù)部門(mén)真正做到管人與管事相結(jié)合、管業(yè)務(wù)與加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)相結(jié)合。

二是將懲防體系建設(shè)情況與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核、“四好”班子建設(shè)考核等掛鉤。按照推進(jìn)懲防體系建設(shè)檢查辦法的要求，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，以懲防體系建設(shè)進(jìn)展情況作為考核內(nèi)容，采取民主生活會(huì)、述廉議廉、民主測(cè)評(píng)、組織考核、巡視督導(dǎo)、上報(bào)年度反腐倡廉建設(shè)報(bào)告和工作考核等途徑開(kāi)展考核，依據(jù)考核情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果記入領(lǐng)導(dǎo)人員廉政檔案，并作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、薪酬核定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、崗位調(diào)整、選拔任用的重要依據(jù)。

三是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)協(xié)助黨委制定懲防體系建設(shè)總體規(guī)劃和實(shí)施方案，組織協(xié)調(diào)職能部門(mén)和所屬企業(yè)抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

(三)在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制上，探索創(chuàng)新，勇于改革

一是在國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革方面，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互協(xié)調(diào)又相互制約的機(jī)制，破解同級(jí)監(jiān)督難的難題。體制機(jī)制創(chuàng)新既是國(guó)有企業(yè)懲防體系建設(shè)的重點(diǎn)，也是亟待解決的難點(diǎn)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)承擔(dān)著組織協(xié)調(diào)職責(zé)，要善于從監(jiān)督角度發(fā)現(xiàn)和研究問(wèn)題，從創(chuàng)新體制機(jī)制的層面提出問(wèn)題，向有關(guān)方面和上級(jí)機(jī)關(guān)反映，積極推動(dòng)和配合這些方面的改革。

二是積極探索紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)融入法人治理結(jié)構(gòu)。在集團(tuán)公司層面，可以探索紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)和所出資企業(yè)監(jiān)事會(huì)合署辦公，由紀(jì)委書(shū)記(紀(jì)檢組組長(zhǎng))統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。在所出資企業(yè)層面，強(qiáng)化出資人監(jiān)督的理念，全資公司監(jiān)事會(huì)成員除職工代表外均由集團(tuán)委派，控股公司監(jiān)事會(huì)成員由集團(tuán)推薦、經(jīng)股東會(huì)選舉產(chǎn)生，依法強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)對(duì)所出資企業(yè)董事會(huì)和經(jīng)理層的有效監(jiān)督。按照“雙向進(jìn)入、交叉任職”的原則，所出資企業(yè)的監(jiān)事會(huì)主席和紀(jì)委書(shū)記可由一人擔(dān)任，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本單位監(jiān)督工作。

三是推進(jìn)監(jiān)督資源整合。企業(yè)里的監(jiān)督機(jī)構(gòu)不少，但是監(jiān)督的力量與效果不對(duì)稱(chēng)，按照公司法、黨章以及公司章程的規(guī)定，有的可以整合，有的還不能整合。針對(duì)企業(yè)的不同情況，條件允許的可以部分整合;暫時(shí)不具備整合條件的，要建立聯(lián)席會(huì)議制度等工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，信息共享，協(xié)調(diào)溝通，形成監(jiān)督合力，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

(四)在目標(biāo)效果上，求真務(wù)實(shí)、注重效率

一是切實(shí)改進(jìn)工作指導(dǎo)方式。要立足出資人角度，遵循企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)律，站在促進(jìn)和保證國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的高度，理清懲防體系建設(shè)的工作思路，選準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，把握工作重點(diǎn);加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注意結(jié)合不同時(shí)期、不同階段影響國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的主要矛盾、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，集中精力，從懲治和預(yù)防腐敗的角度認(rèn)真加以解決;要堅(jiān)持深入企業(yè)基層解難題，不見(jiàn)成效不撒手。

二是努力發(fā)揚(yáng)敢于較真的精神。正視企業(yè)懲防體系建設(shè)的問(wèn)題，積極主動(dòng)地去研究解決，不推諉扯皮;屬于體制機(jī)制問(wèn)題的，要通過(guò)聯(lián)席會(huì)議等形式向有關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn)和建議，不等不靠;既敢于跟自己較真，又敢于跟別人較真，不當(dāng)“老好人”，及時(shí)糾正和解決工作中的問(wèn)題。

三是講求效率，抓出成效。國(guó)有企業(yè)的懲防體系建設(shè)既要按照《實(shí)施綱要》和《工作規(guī)劃》的要求如期完成;又要注重效率，講究成本控制。懲防體系建設(shè)每一項(xiàng)工作都必須從企業(yè)管理角度，借助先進(jìn)的管理手段和技術(shù)，去挖掘降低成本和獲取效益的潛力，發(fā)揮整體合力，減少資源的內(nèi)耗和信息不對(duì)稱(chēng)，實(shí)現(xiàn)溝通“零距離”、工作“零缺陷”，用“小支出”真正換得企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展這個(gè)“大回報(bào)”。