邵寧：國企要以改革應(yīng)對金融危機

全球金融危機，是目前各方都非常關(guān)注的問題。當(dāng)前，金融危機帶來的嚴(yán)峻形勢對國有企業(yè)是非常巨大的考驗。盡管中央企業(yè)已經(jīng)采取了很多應(yīng)對措施，但是金融危機對企業(yè)的影響仍然是非常深入。

2008年中央企業(yè)的營業(yè)收入增長17.9%，利潤下降了34.1%。今年1到4月，中央企業(yè)的營業(yè)收入下降9.2%，利潤下降36%。2008年地方國有控股企業(yè)營業(yè)收入增長18.9%，利潤總額下降24%。今年1到4月，地方國有控股企業(yè)營業(yè)收入下降8.4%，實現(xiàn)利潤下降58.1%。今年的情況應(yīng)該說比去年嚴(yán)重的多，尤其是營業(yè)收入的下降是這么多年的第一次，這反映出我們外部市場環(huán)境非常嚴(yán)峻。

國際金融危機導(dǎo)致了國際市場萎縮，國際市場萎縮又通過出口影響國內(nèi)市場，并從出口產(chǎn)業(yè)向上游延伸。這種延伸，使得我們絕大多數(shù)行業(yè)都處于供過于求的狀態(tài)。供過于求的狀態(tài)造成了過度競爭，造成了價格更大幅度跳水，最后的結(jié)果是企業(yè)開工不足以及贏利大幅下降。

這種情況也說明了前些年中國經(jīng)濟高速增長所依托的一部分生產(chǎn)能力，或者說中國前些年經(jīng)濟高速增長所形成的一部分生產(chǎn)能力所對應(yīng)的需求實際已經(jīng)不存在了。這種需求是從出口加工產(chǎn)業(yè)到它的上游產(chǎn)品再到它更上游的能源、原材料已經(jīng)不存在了。所以，現(xiàn)在是供大于求，惡性競爭的狀態(tài)。作為一種判斷，現(xiàn)在問題的性質(zhì)，或者說是需求萎縮，或者說是生產(chǎn)能力過剩，而這兩件事情實際說的是一件事情，我們現(xiàn)在主要的問題就在這里。

存在挑戰(zhàn)

面對金融危機，國務(wù)院果斷地采取了及時措施，做了4萬億元的投資規(guī)劃啟動內(nèi)需，現(xiàn)在看來各個方面感覺到中國經(jīng)濟有一點企穩(wěn)的現(xiàn)象。這是好事情，也是我們所期望的。不過，我們同時也要看到兩個方面的問題。

第一，我們消失的需求和啟動起來的需求不一定能夠匹配。很明顯，跟啟動內(nèi)需直接所對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，比如說建材、建筑業(yè)的回暖就明顯一點，就會大一些，但是出口加工產(chǎn)業(yè)基本上沒有回調(diào)。具體到一個產(chǎn)業(yè)，不同層次也不一樣。

第二，我們啟動內(nèi)需政策的持久性。畢竟，我們現(xiàn)在啟動內(nèi)需的政策所付出的代價是很大的。首先，我們是靠財政支出的大幅度增長啟動內(nèi)需的，而我們同期的財政收入是負增長。這樣的情況下，財政支出能不能持久地增長，有沒有后勁是問題。其次，我們是貨幣的超常態(tài)投放。大家知道現(xiàn)在信貸非常寬松，也知道國務(wù)院全年新增貸款規(guī)模的90%已經(jīng)用出去了。這兩個因素決定了如果經(jīng)濟危機是短期的，可能我們頂一下就過去了，如果經(jīng)濟危機是長期的，確實需要研究我們支撐內(nèi)需或者是啟動內(nèi)需政策的可持續(xù)問題。從企業(yè)的角度講，至少從今年的形勢看，形勢還不容樂觀，需要做好各個方面的思想準(zhǔn)備。

這種特殊和嚴(yán)峻的形勢，對國有企業(yè)的經(jīng)營來說是一種考驗，對國有企業(yè)的改革也會提出一些新的要求。我們感覺大概有幾個方面問題需要注意。

第一，要從管理和創(chuàng)新入手，強化國有企業(yè)的成本控制能力。成本問題對競爭性國有企業(yè)來講，現(xiàn)在是一個難點問題，也是我們面對的非常尖銳的考驗。因為成本的問題在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段，它的分量是不一樣的，它的性質(zhì)可能也是不一樣的。在經(jīng)濟擴張時期，企業(yè)成本的高低是贏利高還是贏利低的問題，是掙錢多還是掙錢少的問題。成本高的企業(yè)少掙一點，成本低的企業(yè)多掙一點。但是在經(jīng)濟衰退時期，尤其是在同質(zhì)化的市場里面競爭，最后的結(jié)果是成本高的出局。這意味著什么?在經(jīng)濟衰退時期，成本的高低是一個生死存亡的問題。

前一階段，我們的企業(yè)長期處在擴張的通道里面，所以，我們并不是非常注意成本問題。但是現(xiàn)在，成本問題對于我們來講就必須高度重視。因為在這個問題上，國有企業(yè)是有一些先天的難處。我們不能夠靠裁員去降成本，我們不能靠不規(guī)范的用工去降成本，因為我們對社會承諾是不裁員的。從這個角度講，我們對經(jīng)濟的穩(wěn)定、社會的穩(wěn)定、人心的穩(wěn)定做出了重大的貢獻。

這種情況下，我們的企業(yè)面臨著成本能不能撐得下去的考驗。解決這個問題的方向，我們覺得在當(dāng)前的情況下，可能有兩個方面需要我們努力。一方面是自主創(chuàng)新。第一，提升我們的技術(shù)水平，通過提升技術(shù)水平去降低成本，這是第一個可能的途徑。第二個可能的途徑，拉高我們產(chǎn)品的技術(shù)檔次，跟其他企業(yè)實現(xiàn)差異化競爭。另一方面是發(fā)揮管理的優(yōu)勢，通過科學(xué)管理把成本降下來。有一些管理可以非常明顯地見效，比如說集中采購和資金集中管理。只要一個大企業(yè)集團主要資金實現(xiàn)集中管理，財務(wù)費就可以下來，只要集中采購，財務(wù)成本馬上就降了。可見，管理方面的作用很重要。

加強改革

當(dāng)然，管理的問題從實際上看還有機制的問題。這個問題談了很多年了，有一些國有企業(yè)管理不到位不是方法的問題，不是制度設(shè)計的問題，而是企業(yè)做不到位，是企業(yè)的機制沒有比較徹底的改革。我們講三項制度改革，“干部能上能下，員工能進能出，收入能增能減”。如果做不到這一點，管理是不到位的。

在三項制度改革當(dāng)中，干部人事制度是打頭陣的，不做這項改革后面幾項改革都沒有辦法起步。這個方面，實際上，我覺得也是決心的問題，是力度的問題。現(xiàn)在的難點在于用工制度，在于現(xiàn)在的人出不去。這個我們得改，在人出不去的前提下，我們怎么樣引入競爭機制的問題。 如果我們僅僅說收入能增能降，增上去大家一塊兒增上去，降是一塊兒降下來，回到平均的起點上，這不是我們所期望的方向。我們希望在這個過程中，第一能引入競爭機制，第二能夠適當(dāng)?shù)匾胧袌鰞r位。我們通過升降的過程，能夠優(yōu)化結(jié)構(gòu)，能夠優(yōu)化企業(yè)。原先講三項制度的改革主要的標(biāo)志是人能進能出，現(xiàn)在我們實際上做不到。這樣的前提下，怎么樣把握我們的分配機制，怎么樣把握我們的競爭機制，都需要我們具體研究。

還有一個問題，可能是進一步優(yōu)化國有經(jīng)濟的布局結(jié)構(gòu)問題。對相當(dāng)一部分城市來講，可能優(yōu)化和集中的過程還沒有完成。在現(xiàn)階段，有兩個方面的工作就特別的重要。第一，通過資產(chǎn)經(jīng)營公司的平臺，通過資產(chǎn)經(jīng)營公司的運作，對分散的國有資產(chǎn)進行企業(yè)化的處置，加速退出和集中的過程。第二，通過配套改革的辦法能夠系統(tǒng)性地解決國有企業(yè)的各類負擔(dān)，以及它正常發(fā)展所需要的外部環(huán)境問題。同時，能夠解決好前一段改革遺留的問題。這些問題實際上是城市國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革特別需要重視的方向。

(本文根據(jù)國務(wù)院國資委副主任邵寧在2009第五屆中國城市國資論壇上的講話整理)

編輯|吳杰 wujie@semg.com.cn