國企紅利如何惠及百姓

國有企業(yè)中的國有資產(chǎn)歸全民所有，不能說非得進了每個人的錢包才算是“惠及百姓”

誰投資，誰受益，這是市場經(jīng)濟的基本原則之一。然而國企紅利在很長一段時期內(nèi)是在體制內(nèi)循環(huán)，民眾似乎難以分享到國企高速發(fā)展的成果。國家在試點階段設(shè)定了比較低的紅利上繳比例，留下了至少90%的利潤由企業(yè)支配。許多人對國企利潤的用途產(chǎn)生了疑問，紅利到底流向了何處?

在了解紅利用途之前，我們先來看一下，國家出臺國有資本經(jīng)營預(yù)算的目的?！蛾P(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》規(guī)定，國有資本經(jīng)營預(yù)算的支出主要包括:1.資本性支出。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)發(fā)展要求，以及國家戰(zhàn)略、安全等需要，安排的資本性支出。2.費用性支出。用于彌補國有企業(yè)改革成本等方面的費用性支出。 3.其他支出。具體支出范圍依據(jù)國家宏觀經(jīng)濟政策以及不同時期國有企業(yè)改革和發(fā)展的任務(wù)，統(tǒng)籌安排確定。必要時，可部分用于社會保障等項支出。

結(jié)構(gòu)調(diào)整

曾參與設(shè)計國有資本經(jīng)營預(yù)算草案的國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長張文魁表示，實行國有資本經(jīng)營預(yù)算有利于國有經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整。這里的結(jié)構(gòu)調(diào)整一般是指改制重組。那么繼續(xù)往前推進改革，現(xiàn)在需要什么?第一需要資本的流動，一定要有進有退;第二可能要支付一些改制重組的成本，這需要現(xiàn)金流。國有經(jīng)濟布局調(diào)整，第一可能會產(chǎn)生現(xiàn)金流，第二需要支付現(xiàn)金流。

這就是說，在改制中，有些企業(yè)的股權(quán)可能會賣掉，這會產(chǎn)生現(xiàn)金流。這個收入中的一部分可以進入公共財政，惠及老百姓，也可能拿去用作支付國企改制的成本，例如安置下崗員工。這些成本過去主要是財政劃撥或者銀行貸款，但現(xiàn)在財政不愿意承擔(dān)，銀行上市后也有自己的業(yè)績考慮，拿很多錢出來處理這個問題顯然不現(xiàn)實。所以我們可以用國有資本經(jīng)營預(yù)算中產(chǎn)生的現(xiàn)金流來滿足國有經(jīng)濟布局調(diào)整的需要。

需要說明的是，改制成本必須優(yōu)先支付，因為這是用于“止血”的錢，如果不及時止血，后果會更嚴(yán)重。國務(wù)院國資委研究中心企業(yè)發(fā)展與改革研究部部長王志鋼告訴《國企》記者，現(xiàn)在的社保只能解決一部分國有企業(yè)改革遺留的問題，還有許多遺留問題社保解決不了。隨著時間的推移，遺留問題處置成本會加大，這是自然規(guī)律。同時，還會冒出一些我們過去沒有認(rèn)識到，而今天成為問題的遺留問題。任重道遠，國有企業(yè)改革遺留問題的最終處置完畢還需要很長時間。

國有企業(yè)資產(chǎn)量大面廣、比較分散，整合和資本運作都需要錢，由國資委主導(dǎo)的央企重組80~100家的目標(biāo)還需提速，央企的改革重組已經(jīng)成為當(dāng)前國有企業(yè)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要加大央企布局結(jié)構(gòu)調(diào)整工作力度。此外，中央企業(yè)還要彌補改革成本，培育具有國際競爭力的大企業(yè)集團。這些因素都決定了國企利潤的使用方向。

鼓勵創(chuàng)新

國企分紅同時應(yīng)當(dāng)主要用于國有企業(yè)創(chuàng)新支出，這是由國有企業(yè)在國家經(jīng)濟發(fā)展中的主導(dǎo)作用所決定的。加大國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投資，推動其技術(shù)進步，最終將帶動整個經(jīng)濟的發(fā)展。這些企業(yè)的發(fā)展，也就意味著其營利能力的增強，利潤的增加，國家就會有更多的紅利收入，這是一個良性的循環(huán)。另外，將國有企業(yè)作為創(chuàng)新主體，也可以起到一定的激勵作用。

世界銀行駐中國代表處民營部門發(fā)展首席專家張春霖表示，國家投資不應(yīng)該完全以回報率為導(dǎo)向，并不是什么能賺錢就應(yīng)該投資于什么。國家投資必須符合國有經(jīng)濟布局調(diào)整的總體思路和方向。因此，國家在確定分紅比例時，應(yīng)確保企業(yè)用利潤進行的再投資符合國有經(jīng)濟布局調(diào)整的思路和方向。特別應(yīng)該強調(diào)的是，把企業(yè)從成熟業(yè)務(wù)所獲得的利潤再投資于高風(fēng)險的創(chuàng)新活動，是大型企業(yè)技術(shù)進步的一個重要源泉。

惠及百姓

國有資本經(jīng)營預(yù)算首先要讓老百姓分享到改革和經(jīng)濟增長的成果。新中國成立后，為了建立自己的工業(yè)體系，全國老百姓勒緊褲腰帶籌集資金建立了現(xiàn)在的這些國有企業(yè)。通過幾十年的不斷投入，包括給國有企業(yè)注入資本金、減輕債務(wù)和提供優(yōu)惠政策等方式，中國已經(jīng)累積了龐大的國有資產(chǎn)，而且開始嬴利。現(xiàn)在已經(jīng)到了國有企業(yè)提供回報、讓大眾分享經(jīng)濟發(fā)展成果的時代了。

而談到國企紅利惠及百姓，就不能不說社?；?。6月19日，財政部、國資委、證監(jiān)會和社?；鹄硎聲?lián)合發(fā)布一個消息，就是從即日起在境內(nèi)的證券市場上實施國有股轉(zhuǎn)持政策，轉(zhuǎn)持國有股由全國社保基金理事會持有。對此，王志鋼表示，國企紅利分出一部分充實社?；穑@是國有企業(yè)履行的重要職責(zé)之一，也是讓全國人民分享國企改革成果的最好方式之一。國企應(yīng)在可能的情況下，盡可能多地創(chuàng)造紅利，盡可能多地充實社?；稹Ｒ恍┖玫钠髽I(yè)，確應(yīng)將一部分可流動股權(quán)(產(chǎn)權(quán))讓渡給社?；?，實現(xiàn)社保基金與國企共同發(fā)展。

換個思路分析，錢并非進了民眾錢包才是“惠及百姓”。國企的壯大同樣是全民財產(chǎn)的增值。從國有企業(yè)分紅而獲得的財政收入，即使用于“根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)發(fā)展要求，以及國家戰(zhàn)略、安全等需要”安排的資本性支出，或者是“用于彌補國有企業(yè)改革成本等方面”的費用性支出，也不能說就沒有“惠及百姓”，沒有把利潤“還給人民”。因為國有企業(yè)中的國有資產(chǎn)是全民所有的，不能說非得進了每個人的錢包才算是“惠及百姓”。

因此，國企紅利如何最大限度地服務(wù)于人民利益就是個大問題。國有企業(yè)的稅后利潤實際上是國家財政收入的一部分，應(yīng)該和其他財政收入一樣納入財政預(yù)算管理。這筆錢和其他收入一樣，可以根據(jù)財政支出需要用于企業(yè)發(fā)展、教育、醫(yī)療、社保等任何方面。上繳的紅利是應(yīng)該用于對某些國有企業(yè)增加投資，還是應(yīng)該用于給人民增加免費醫(yī)療服務(wù)?哪種開支方案能最大限度地服務(wù)于人民的利益?解決這個問題，關(guān)鍵在于“保持與政府公共預(yù)算(指一般預(yù)算)的相互銜接”。只有相互銜接，才可能按統(tǒng)一的優(yōu)先順序安排使用全部公共財政資源，使得公共資源的使用盡可能地符合人民利益的需要。國企的壯大才能最大限度地為人民服務(wù)。