中國特色的漸進(jìn)式改革

中國國有企業(yè)改革已經(jīng)走過了30年的歷程。30年的改革之路，跌宕起伏，氣勢恢弘。一方面，由于試驗前無古人，改革始終沿著“摸著石頭過河”的方式不斷試驗;另一方面，隨著中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的逐步完善，改革也在制度的安排下以漸進(jìn)式路徑不斷前行。其中存在爭議的國有資本收益上繳制度的暫停和重啟，既是貫穿中國經(jīng)濟(jì)體制改革的主線之一，也是整個經(jīng)濟(jì)體制改革的縮影。

三個階段

迄今為止的國有企業(yè)改革始自1978年，經(jīng)歷了調(diào)整、制度創(chuàng)新、逐漸完善三個階段。1978—1993年是國企改革的政策調(diào)整期。這個時期是我國經(jīng)濟(jì)體制由傳統(tǒng)的計劃體制向有計劃的商品經(jīng)濟(jì)的過渡期。1978年12月召開的中共十一屆三中全會確立的簡政放權(quán)、減稅讓利原則成為這一階段的主要思路。

1993—2003年是國企改革的制度創(chuàng)新期。1992年10月召開的中共十四大明確了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。由此我國經(jīng)濟(jì)體制由計劃經(jīng)濟(jì)體制開始向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌。

在第二階段，舊體制遺留問題和前一階段改革過程中產(chǎn)生和積累的矛盾逐漸凸顯。1993年國務(wù)院對國有企業(yè)的利潤分配問題做出了明晰的劃分，應(yīng)該上繳國家的部分采取稅的形式，并按照統(tǒng)一的稅收征取，剩余的部分全部歸企業(yè)所有。

2003年3月10日，十屆全國人大一次會議表決通過設(shè)立國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會。2003年10月召開的中共十六屆三中全會提出了要建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，標(biāo)志著國有企業(yè)改革以及經(jīng)濟(jì)體制改革自此進(jìn)入一個以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點、以調(diào)整重大利益關(guān)系為目標(biāo)的深層次攻堅時期。

據(jù)有關(guān)方面預(yù)計，這一階段的改革將持續(xù)到2015年至2020年，與中國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌這一特殊歷史時期相配套的國有企業(yè)的過渡性改革任務(wù)將基本完成。國有企業(yè)利潤的重新繳納，建立科學(xué)持續(xù)的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度正是深層次攻堅的重要內(nèi)容之一。

路徑依賴

“目前國有資本經(jīng)營預(yù)算制度還處于試驗試行階段，從低到高比例征收，到最后全民共享紅利，逐漸過渡，需要一個過程?！?財政部財政科學(xué)研究所國有經(jīng)濟(jì)研究室主任文宗瑜對《國企》記者說，國企紅利的從低比例收繳表明了國有經(jīng)濟(jì)在整個國民經(jīng)濟(jì)中的現(xiàn)實地位，同時也反映了國有企業(yè)經(jīng)營狀況和利潤分布的不均衡。

從經(jīng)營困難時不繳紅利到效益改善后從低收取，跳出企業(yè)層面的考量，這樣的漸進(jìn)式改革符合中國改革的傳統(tǒng)特色，從局部改革的新制度安排到整體性推廣，先易后難。 在不廢棄舊制度的前提下，先在舊制度的邊緣衍生出一些新的制度安排，通過新制度的不斷發(fā)展來漸次消減舊制度的空間，促成舊制度的變遷，然后達(dá)到整個經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)新。在經(jīng)濟(jì)體制改革的同時，保持了政治環(huán)境的相對穩(wěn)定，以便為經(jīng)濟(jì)改革創(chuàng)造一個相對穩(wěn)定的社會環(huán)境和保持一種對改革進(jìn)行有力調(diào)控的政府力量，盡量減少利益摩擦和社會震動。

按照諾斯的路徑依賴?yán)碚?，一種現(xiàn)存的制度、人們的社會行為，都會具有一種類似于物理學(xué)中的“慣性”。一旦采取了一種制度、實施了某種社會行為、進(jìn)入了某種特定的路徑，那么，這種制度或行為就可能自然而然地產(chǎn)生一種慣性，對以前人們的選擇和路徑產(chǎn)生出一種依賴。從這個意義上講，歷史對于制度的選擇確實起著非常重要的作用。今天的各種決定或選擇或多或少地都是過往歷史的一種延續(xù)，同時又作為歷史因素，影響到人們未來的決策或選擇。