告別１３年不繳紅利的歷史

2007年紅利新政的實(shí)施，結(jié)束了1994年以來國有企業(yè)連續(xù)13年不向政府分紅的歷史

中國國有企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展經(jīng)歷過長時(shí)期的低谷，也取得了歷史性的突破。歷史上，國企曾經(jīng)是政府的附屬物，經(jīng)營支出全部靠無償調(diào)撥，收入自然全部上繳。1994年實(shí)施利改稅是一道坎兒，種種原因，國家暫停國企紅利上繳。2007年是又一道坎兒，中央企業(yè)率先恢復(fù)紅利上繳。其間的過程，反映了中國國有企業(yè)的興衰，也反映了中國在經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革方面的進(jìn)步。

從分紅到不分紅

中國的國有企業(yè)是在一窮二白的基礎(chǔ)上起步的。解放前的長期戰(zhàn)亂，使舊中國的工業(yè)基礎(chǔ)遭到嚴(yán)重破壞，解放后西方國家的技術(shù)封鎖，又使中國不得不依靠自力更生。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的國有企業(yè)，談不上是真正意義上的企業(yè)。國家統(tǒng)分統(tǒng)銷，一切按計(jì)劃指令辦事，打報(bào)告、批條子、發(fā)文件、下通知等行政手段，決定著企業(yè)的發(fā)展路徑，國企成了真正意義上的加工廠。國企創(chuàng)造的利潤全額上繳，真正實(shí)現(xiàn)了“取之于民、用之于民”。

此外，國企還承擔(dān)了大量的社會職能，企業(yè)辦社會現(xiàn)象普遍存在。規(guī)模稍大些的企業(yè)，都有自己的醫(yī)院、學(xué)校等“三產(chǎn)”。員工只要進(jìn)入國企，成為國企的正式一員，生老病死、結(jié)婚生子、孩子上學(xué)、就業(yè)分房等大小事宜一律由企業(yè)承擔(dān)。機(jī)構(gòu)龐大、人員臃腫、效率低下，便成了國企的痼疾。

在承擔(dān)了大量與企業(yè)經(jīng)營無關(guān)的社會負(fù)擔(dān)的情況下，國企的經(jīng)營業(yè)績?nèi)缤吓＠栖嚢懔钊藫?dān)憂。改革開放之初，國家開始對企業(yè)實(shí)行放權(quán)讓利。當(dāng)時(shí)，認(rèn)識到要把國有企業(yè)和其他企業(yè)大致放到一個(gè)公平競爭地位上，于是搞了利改稅，但國有企業(yè)又加上調(diào)節(jié)稅，一戶一率，實(shí)際上是變相的利潤上繳和留成。1986年，曾想進(jìn)行價(jià)、稅、財(cái)聯(lián)動，向較規(guī)范的市場化過渡，但最終夭折。1987年后轉(zhuǎn)為搞企業(yè)承包。1988年，成立國資局之前，已經(jīng)有學(xué)者明確提出要實(shí)行稅利分流，此后財(cái)政部也組織了稅利分流的改革試點(diǎn)。

1993年頒布的國務(wù)院《關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》，對國有企業(yè)的利潤分配做出了明晰的劃分，應(yīng)該上繳國家的部分采取稅的形式，并按照統(tǒng)一的稅率征收，剩余部分全部歸企業(yè)所有。不過，值得注意的是，1993年的這份文件也明確規(guī)定了“要逐步建立國有資產(chǎn)投資收益，按股分紅、按資分利或稅后利潤上繳的分配制度”。

1994年國家開始實(shí)施分稅制改革，考慮到當(dāng)時(shí)國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資由撥款改為向銀行貸款、還本付息由企業(yè)負(fù)擔(dān)，再加上國企承擔(dān)了大量的社會職能，作為階段性措施，國家暫停向企業(yè)收繳利潤。企業(yè)應(yīng)上繳的利潤全部留在企業(yè)，用于企業(yè)的改革和發(fā)展。國企由此開始不向政府支付紅利。

從不分紅到分紅

時(shí)過境遷，隨著國企改革的不斷突破，國有企業(yè)的經(jīng)營狀況、社會負(fù)擔(dān)早已與十幾年前迥然不同。據(jù)不完全估計(jì)，2002年15.9萬家非金融類國有企業(yè)的利潤總額為5589億元，2003年全部非金融類國有企業(yè)的利潤總額達(dá)到了7590億元，2004年全國13.6萬戶國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額7368.8億元，其中160多家中央直管企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤4673.1億元，占全部國有企業(yè)利潤的63.4%。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，關(guān)于國有產(chǎn)權(quán)和國有產(chǎn)權(quán)收益的認(rèn)識逐步完善。“投資是講究回報(bào)的，不分紅的企業(yè)是沒有人去投資的，它不是一個(gè)真正市場化的企業(yè)。”國務(wù)院國資委研究中心企業(yè)發(fā)展與改革研究部部長王志鋼表示，隨著轉(zhuǎn)型期的逐漸完成，國有企業(yè)也必然會像其他企業(yè)一樣，恢復(fù)為投資者(國家)分紅，這是企業(yè)的天然責(zé)任。

曾參與設(shè)計(jì)國有資本經(jīng)營預(yù)算草案的國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長張文魁表示，國有資本金預(yù)算在2002年底提出來之后，逐漸引起各方面的關(guān)注。2003年十六屆三中全會報(bào)告中曾提出要“研究建立國有資本金預(yù)算制度”。2004年溫家寶總理在政府工作報(bào)告中正式提出“要研究建立國有資本金預(yù)算制度”。之后，北京、上海、廣東、吉林等地開始著手國有資本金預(yù)算。

2006年2月，世界銀行在北京發(fā)布了一份題為《國有企業(yè)的分紅:原因、金額以及支付給誰?》的研究報(bào)告，引起廣泛關(guān)注。這份報(bào)告指出了一個(gè)被人們長期忽視的現(xiàn)象:1994年稅制改革以來，中國的大多數(shù)國有企業(yè)都不向政府分紅。而在其他國家，國家作為國有企業(yè)的重要股東，通常會像其他股東一樣從企業(yè)那里獲得紅利。

針對這一現(xiàn)象，該報(bào)告提出，國有企業(yè)的利潤和改制收入都是公共財(cái)政收入，應(yīng)該作為公共財(cái)政收入進(jìn)行管理。國有企業(yè)的紅利和改制收入應(yīng)上繳財(cái)政部。

值得注意的是，該報(bào)告還指出:“2005年1月，各級國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的年度工作會議討論了有關(guān)‘國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算’的問題。由此，國有企業(yè)的分紅政策問題被納入了政府的改革日程。國務(wù)院國資委主任李榮融表示，國資委將按照國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，并與財(cái)政部密切配合，爭取在今年(2005年)啟動這項(xiàng)改革?！?/p>

2006年1月23日，國務(wù)院國資委主任李融榮在全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議上明確表示，下一步將由財(cái)政部編制總的國有資本經(jīng)營預(yù)算，今年國資委要試編中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算。各地國資委要結(jié)合本地實(shí)際，加快推進(jìn)，已經(jīng)試行國有資本收益收繳工作的地方，要進(jìn)一步完善制度，規(guī)范使用。

2007年5月30日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署試行國有資本經(jīng)營預(yù)算工作。會議同意財(cái)政部、國資委提出的意見，決定2007年開始在中央本級試行國有資本經(jīng)營預(yù)算，即政府作為股東對國有企業(yè)的利潤提取分紅和進(jìn)行再分配。9月8日，國務(wù)院頒布了《關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》。明確提出試行國有資本經(jīng)營預(yù)算，應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、適度集中原則。

3個(gè)月后，紅利收取的實(shí)施細(xì)則出臺。2007年12月11日，財(cái)政部會同國資委發(fā)布了《中央企業(yè)國有資本收益收取管理辦法》。《辦法》規(guī)定，央企國有資本收益將按“適度、從低”原則，分三檔上繳財(cái)政部。其中，石油石化、電信、煤炭、電力、煙草五個(gè)行業(yè)的上繳標(biāo)準(zhǔn)為稅后利潤的10%;科研院所和軍工企業(yè)三年內(nèi)暫時(shí)不上繳;其余央企均按照5%的標(biāo)準(zhǔn)上繳紅利。

紅利新政的推出，結(jié)束了1994年以來國有企業(yè)連續(xù)13年不向政府分紅的歷史。至此，“國企分紅”正式拉開序幕。

回顧這段歷史，可以清晰地發(fā)現(xiàn)，國有企業(yè)原來是上繳利潤的，實(shí)施利改稅后，國家決定“一段時(shí)間內(nèi)不向國有企業(yè)征收紅利”。2007年，國家又重新對國有企業(yè)征收紅利。其實(shí)，從上繳紅利到不上繳再到上繳，過程本身就反映了我們對國企改革的突破性認(rèn)識，體現(xiàn)了對國企政策的成熟。