中國城市在創(chuàng)新中尋求突破

世界人口的分布一直以來都是農(nóng)村人口大于城市人口，然而，有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前世界城市人口已首次超過了農(nóng)村人口。這充分說明近年來城市在迅猛發(fā)展。

世界人口的分布一直以來都是農(nóng)村人口大于城市人口，然而，有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前世界城市人口已首次超過了農(nóng)村人口。這充分說明近年來城市在迅猛發(fā)展。中國是一個(gè)人口大國，近年來，中國的城市發(fā)展速度也是令世界矚目的。調(diào)查顯示，截止到去年底，我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到45.7％。按此計(jì)算，我國已有超過6億的城鎮(zhèn)人口，形成了設(shè)市城市655座，其中百萬人口以上的大城市有118座，千萬人口以上的超大城市有4座。但是在城市發(fā)展步伐加快的同時(shí)，城市的迅猛發(fā)展也引發(fā)了一系列問題。怎樣解決目前存在的問題，讓城市又好又快發(fā)展，怎樣使我們的城市不僅看起來美麗，而且更適合居住，這些問題是擺在社會(huì)科學(xué)家、研究城市問題的專家面前的艱巨任務(wù)。中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心自2007年以來，開始主持編撰中國城市藍(lán)皮書，從學(xué)術(shù)角度審視和評(píng)判我國城市發(fā)展?fàn)顩r。2007年底出版了第一部城市藍(lán)皮書，2009年6月15日，中國社會(huì)科學(xué)院舉行第二部城市藍(lán)皮書(下文簡稱藍(lán)皮書)發(fā)布會(huì)。

日前，藍(lán)皮書的副主編單菁菁對(duì)城市藍(lán)皮書進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

單菁菁說，黨的十六屆三中全會(huì)提出了以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，黨的十七大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)發(fā)展成為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。當(dāng)代城市不僅是人居中心、產(chǎn)業(yè)中心、政治中心、文化教育中心，而且是知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新的重要基地以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的中心。2006年，我國城市化率雖然只有43.9％，但2／3以上的GDP產(chǎn)自于城市，城市建成區(qū)面積僅占全國國土面積的3.4‰，但居住了1／3以上的全國人口，城市已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主體，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的主要地域，城市的科學(xué)發(fā)展在很大程度上決定著未來中國的科學(xué)發(fā)展。在此背景下，中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心決定編寫藍(lán)皮書，對(duì)中國城市發(fā)展進(jìn)行全面解讀。

藍(lán)皮書分為總報(bào)告、綜合篇、經(jīng)濟(jì)篇、社會(huì)篇、環(huán)境篇、建設(shè)篇、管理篇、實(shí)證篇8個(gè)部分，從宏觀和微觀層面全面回顧了2007～2008年度中國城市發(fā)展的總體情況和階段特征，系統(tǒng)分析了金融危機(jī)背景下中國城市發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)，并從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、城市建設(shè)等各個(gè)方面對(duì)2009年中國城市發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行了分析與預(yù)測(cè)。

城市發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

調(diào)整轉(zhuǎn)型，尋求突破

藍(lán)皮書指出，改革開放以來，中國城市化進(jìn)程進(jìn)入發(fā)展的快車道。進(jìn)入21世紀(jì)，中國城市化的速度和規(guī)模更是史無前例。2007～2008年，中國城市發(fā)展加快轉(zhuǎn)型，城市增長出現(xiàn)從數(shù)量擴(kuò)張向品質(zhì)提升的全面轉(zhuǎn)變。但是，藍(lán)皮書也指出，從2008年下半年開始，城市經(jīng)濟(jì)受到由美國次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)的巨大沖擊，中國特色的城市化進(jìn)程需要在創(chuàng)新中尋求突破。

藍(lán)皮書說，中國的改革和城市發(fā)展正在由以特區(qū)、新區(qū)、園區(qū)為載體的“點(diǎn)狀帶動(dòng)”向以綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)為載體的“面狀帶動(dòng)”發(fā)展，由東部沿海地區(qū)向中西部內(nèi)陸地區(qū)縱深發(fā)展，由單純的體制改革向體制改革和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的雙重演進(jìn)發(fā)展。

2007年，黨的十七大報(bào)告首次提出要按照以大帶小的原則，以增強(qiáng)綜合承載力為重點(diǎn)，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的增長極。中國城市化道路由“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市和小城市”、“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”、“堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”，到在堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重發(fā)揮大城市以及以大城市為核心的城市群的作用。大城市和以大城市為核心的城市群在中國的未來發(fā)展和城市化進(jìn)程中被賦予了更重要的戰(zhàn)略擔(dān)當(dāng)。

城市發(fā)展模式由城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加快轉(zhuǎn)型。2008年1月1日《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》開始施行，它整合了原有《城市規(guī)劃法》和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，表達(dá)了國家力圖以一體化視野在區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)籌城市與農(nóng)村發(fā)展的強(qiáng)烈愿望。

城鎮(zhèn)化繼續(xù)快速推進(jìn)

藍(lán)皮書回顧了2007和2008年中國城市發(fā)展?fàn)顩r與特點(diǎn)，指出中國城市正處于加速轉(zhuǎn)型與尋求突破的發(fā)展轉(zhuǎn)型階段。近兩年，中國城鎮(zhèn)化繼續(xù)快速推進(jìn)。至2008年底，中國城鎮(zhèn)人口突破6億，城鎮(zhèn)化率達(dá)到45.7％。與2000年相比，城鎮(zhèn)人口增加1.48億，城鎮(zhèn)化率提高9.46個(gè)百分點(diǎn)。

城鎮(zhèn)化由數(shù)量擴(kuò)張向品質(zhì)提升加快轉(zhuǎn)型

藍(lán)皮書指出，中國的城鎮(zhèn)化開始由數(shù)量擴(kuò)張向品質(zhì)提升加快轉(zhuǎn)型。當(dāng)前主要表現(xiàn)為農(nóng)村勞動(dòng)力向城市，特別是大城市轉(zhuǎn)移集中。從20世紀(jì)80年代后期開始的以舊城改造為中心，以房地產(chǎn)開發(fā)為主要形式的大拆大建活動(dòng)結(jié)束，城市功能的完善和提升成為當(dāng)前城市發(fā)展的重點(diǎn)。大城市發(fā)展優(yōu)勢(shì)更加凸顯，競爭能力明顯增強(qiáng)。藍(lán)皮書介紹，中國城市發(fā)展“攤大餅”的模式延續(xù)多年，生活不便，千城一面，城市發(fā)展的擴(kuò)張缺乏品質(zhì)，中國城市形象亟須改觀。2007～2008年，打造宜居、綠色、特色、人文、和諧城市，提升城市發(fā)展的品質(zhì)成為城市發(fā)展的主題，中國城市發(fā)展出現(xiàn)由量到質(zhì)的飛躍。2008年中國部分城市啟動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化建設(shè)低碳城市的動(dòng)議，標(biāo)志著中國在建設(shè)可持續(xù)城市方面走在了世界前列。

城市由區(qū)域間不均衡發(fā)展向相對(duì)均衡發(fā)展加快轉(zhuǎn)型

從城市建設(shè)看，中西部地區(qū)的城市發(fā)展速度要明顯快于東部地區(qū)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，2008年中西部及東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度已經(jīng)超過東部地區(qū)，區(qū)域間發(fā)展差距明顯縮小。城市發(fā)展重心已經(jīng)由東部沿海地區(qū)向中西部內(nèi)陸延伸，由過去的區(qū)域間不均衡增加轉(zhuǎn)為相對(duì)均衡增長。

城市建設(shè)步伐日益加快

藍(lán)皮書表示，中國的城市環(huán)境正在逐漸好轉(zhuǎn)，但仍不盡如人意。城市在空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量和聲環(huán)境質(zhì)量方面都有明顯改善，但總體仍有待改善。城市建設(shè)步伐日益加快。從城市建設(shè)投資看，2007-2008年。中國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資主要呈現(xiàn)出繼續(xù)保持加快增長和城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的比重不斷上升的特點(diǎn)。固定資產(chǎn)投資的投資力度和投資規(guī)模不斷擴(kuò)大。城市建設(shè)投資繼續(xù)保持較快增長，增速比上年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的比重不斷上升，比重提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。城市市政公用設(shè)施生產(chǎn)運(yùn)行能力明顯增強(qiáng)。比如城鎮(zhèn)污水目處理能力提高16.1個(gè)百分點(diǎn)，污水處理率提高2.4個(gè)百分點(diǎn)。

城市發(fā)展態(tài)勢(shì)

生態(tài)環(huán)境建設(shè)迎來契機(jī)，增長方式更加集約綠色

藍(lán)皮書指出，首先，目前的金融危機(jī)將在短期內(nèi)限制中國的消費(fèi)增長，同時(shí)在很大程度上緩解更多的壓力。但從長期來看，無論是保增長還是快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，都仍將給城鎮(zhèn)環(huán)境帶來巨大壓力，長遠(yuǎn)挑戰(zhàn)不容忽視。其次，2009年城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)將迎來前所未有的契機(jī)。為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)國家出臺(tái)4萬億元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，其中有3500億元將直接投向生態(tài)環(huán)境建設(shè)。而其他投資項(xiàng)目也都將對(duì)生態(tài)環(huán)境改善起到積極作用。再加上國家層面的高度重視，2009年我國節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)步伐將進(jìn)一步加快，經(jīng)濟(jì)增長將更加節(jié)約和綠色。生態(tài)環(huán)境建設(shè)迎來契機(jī)，增長方式更加集約綠色。

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快

藍(lán)皮書說，受金融危機(jī)以及中國政府出臺(tái)的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃影響，2009年中國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度將大大加快。固定資產(chǎn)投資是經(jīng)濟(jì)增長的重要推動(dòng)力量，為了應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的沖擊，中國政府出臺(tái)了4萬億元的龐大經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，其中70％以上用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，由于地震災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建，地方政府跟進(jìn)投資等因素的累計(jì)影響，可以預(yù)見，2009年以及未來一個(gè)時(shí)期，中國城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度將會(huì)進(jìn)一步加快，在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中所占比重也將進(jìn)一步提高。

城市密集區(qū)的戰(zhàn)略引擎作用將進(jìn)一步凸顯

藍(lán)皮書介紹，2007年，黨的十七大報(bào)告首次提出要按照“以大帶小”的原則，“以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的增長極”。2008年，國務(wù)院又先后通過了《進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》等文件。據(jù)悉，2009年國家發(fā)改委將抓緊制定成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和促進(jìn)中部崛起等一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，加快報(bào)批和實(shí)施《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》及《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，以充分發(fā)揮城市密集區(qū)在突破行政區(qū)劃界限、優(yōu)化資源配置中的重要作用。

藍(lán)皮書認(rèn)為，在此基礎(chǔ)上，中國城市密集區(qū)的發(fā)展將進(jìn)一步加速，并將憑借雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、相對(duì)成熟的市場(chǎng)環(huán)境、較強(qiáng)的創(chuàng)新能力、密集的人口以及具有強(qiáng)大購買力的消費(fèi)市場(chǎng)，成為中國應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、“擴(kuò)內(nèi)需、促就業(yè)、保增長”的中堅(jiān)力量，其在中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略引擎作用將進(jìn)一步凸顯。

新一輪城市化熱潮到來

藍(lán)皮書顯示，此次面對(duì)來勢(shì)洶洶的國際金融危機(jī)，政府再度重啟積極的財(cái)政政策，提出在未來兩年多時(shí)間內(nèi)投入4萬億元實(shí)施經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，這4萬億元資金中的絕大部分被投向了城市化建設(shè)，投資規(guī)模及投資力度之大前所未有。藍(lán)皮書指出，4萬億元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃確保了2009年政府主導(dǎo)性投資，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施投資將會(huì)十分強(qiáng)勁，而地方政府的跟進(jìn)還將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這一數(shù)字。大規(guī)模、高強(qiáng)度、密集型的投資建設(shè)將啟動(dòng)中國新一輪的城市化熱潮。因此藍(lán)皮書認(rèn)為，2009年，大規(guī)模的投資建設(shè)及產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃將開啟中國新一輪的城市化浪潮。

低碳城市是可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

藍(lán)皮書指出，在全球氣候變化的大背景下，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)正在成為各級(jí)部門決策者的共識(shí)。節(jié)能減排，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既是救治全球氣候變暖的關(guān)鍵性方案，也是踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要手段。低碳城市建設(shè)是節(jié)能減排和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要載體，將引領(lǐng)未來城市建設(shè)的新趨勢(shì)。

藍(lán)皮書指出，低碳發(fā)展是中國在城市化進(jìn)程中控制溫室氣體排放的必然選擇，有效利用能源是低碳城市建設(shè)的核心內(nèi)容，制定實(shí)施中國城市的低碳發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)城市公共治理力度，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，是低碳城市建設(shè)的發(fā)展方向。這就要求城市進(jìn)行科學(xué)的城市規(guī)劃，高效利用土地和能源，實(shí)現(xiàn)工業(yè)布局低碳化、循環(huán)化，構(gòu)建綠色交通體系，發(fā)展綠色建筑，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。應(yīng)盡快建立量化的低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，指導(dǎo)低碳城市發(fā)展。

城市發(fā)展面臨的問題

藍(lán)皮書指出，目前，中國城市發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)主要包括以下幾個(gè)方面。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨特殊困難

初步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2008年，中國城市總體上仍然保持了較快的發(fā)展速度。經(jīng)濟(jì)總量排名前5位的城市中，上海地區(qū)生產(chǎn)總值增長率為10％，北京為9％，廣州為12％，深圳為12.1％，蘇州為13％。北京也實(shí)現(xiàn)了地區(qū)生產(chǎn)總值超萬億元的目標(biāo)，成為“萬億地區(qū)生產(chǎn)總值俱樂部”的成員之一。然而，亮麗的數(shù)據(jù)并不能掩蓋深層次的矛盾和問題。中國經(jīng)濟(jì)的快速滑落已經(jīng)成為幾乎所有中國城市必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。

擴(kuò)內(nèi)需成為保增長的迫切要求

藍(lán)皮書介紹，面對(duì)國內(nèi)外形勢(shì)的急劇變化，中國政府及時(shí)公布了4萬億元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，央行自2008年9月以來至年底也4次降低法定準(zhǔn)備金率、5次降低存貸款利率，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政政策和貨幣政策由雙緊到積極和寬松的轉(zhuǎn)變。在一攬子保增長措施的刺激下，2008年12月，貨幣信貸、消費(fèi)、投資、出口、工業(yè)生產(chǎn)等方面，開始顯露一些積極的變化。然而，中國經(jīng)濟(jì)要重拾升勢(shì)，保障8％的增長水平，顯然還需要付出更多努力。在世界經(jīng)濟(jì)不景氣的背景下，擴(kuò)內(nèi)需成為保增長的關(guān)鍵。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)將對(duì)中國城市發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響

藍(lán)皮書指出，受全球性金融危機(jī)和外部需求減少影響，外貿(mào)出口企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨一定困難，2008年，有相當(dāng)一部分農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)。農(nóng)業(yè)部的抽樣調(diào)查表明，在1.3億名離鄉(xiāng)外出就業(yè)的農(nóng)民工中，2000萬人失業(yè)返鄉(xiāng)，約占總數(shù)的15.3％。在中國，農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。農(nóng)民工在為中國參與國際分工提供了最廉價(jià)的勞動(dòng)力，為城市建設(shè)和發(fā)展付出了艱辛勞動(dòng)的同時(shí)，也減少了中國城市化和現(xiàn)代化的成本。金融危機(jī)來臨之時(shí)，他們又發(fā)揮了勞動(dòng)力蓄水池的功能。返鄉(xiāng)農(nóng)民工在內(nèi)地城市的重新聚集，將對(duì)中國城市空間格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。繼東部地區(qū)城鎮(zhèn)體系日益成熟、城市發(fā)展空間受限之后，中、西部地區(qū)城市也正進(jìn)人快速發(fā)展期。可以預(yù)見，未來數(shù)年內(nèi)中、西部地區(qū)中心城市的作用將進(jìn)一步增強(qiáng)，充分發(fā)揮對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。當(dāng)然，事物總有兩面性。我們既要看到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、民工返鄉(xiāng)在推動(dòng)中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)體系完善方面的積極作用，又要防止急功近利帶來的各種負(fù)面效應(yīng)。

城市安全再度引發(fā)廣泛關(guān)注

藍(lán)皮書提到，2008年，自然災(zāi)害、重特大生產(chǎn)安全事故乃至群體性事件從不同側(cè)面影響了中國城市安全，從不同層面拷問了中國城市的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和應(yīng)急管理能力。

藍(lán)皮書指出，在自然災(zāi)害方面，南方雨雪冰凍災(zāi)害中，湖南、貴州、江西、廣東等省區(qū)的部分城市遭遇了嚴(yán)峻考驗(yàn)。災(zāi)區(qū)一度陷入了斷電、斷水、斷通信、斷交通的窘迫境地，物資匱乏、物價(jià)飛漲。城市生活失去了往日的便利，取而代之的是枯燥，甚至恐慌。在汶川特大地震中，數(shù)萬人不幸罹難，重災(zāi)區(qū)一度與外界完全隔絕，整個(gè)北川縣城被夷為平地，汶川縣城的損毀也非常嚴(yán)重。重大傷亡的主因自然在于地震強(qiáng)度，但不恰當(dāng)?shù)某擎?zhèn)與人口布局、有限的交通、通信條件也是不可忽視的原因。當(dāng)惡劣的生存條件、薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施與高密度人口相結(jié)合時(shí)，災(zāi)難的沖擊會(huì)成倍地加大。我們總是埋怨災(zāi)害是百年一遇，甚至千年一遇，但是否更應(yīng)該反思在城市建設(shè)中的急功近利甚至敷衍了事呢?毫不夸張地說，改革開放30年來，中國城市面貌日新月異。但城市建設(shè)不是簡單的形象工程或者“涂脂抹粉”，更應(yīng)當(dāng)注重城市作為生產(chǎn)生活場(chǎng)所的協(xié)調(diào)性、配套性和持續(xù)性，更應(yīng)當(dāng)注重城市規(guī)劃的先行性和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、生產(chǎn)力布局的科學(xué)性。

生態(tài)城市建設(shè)存在誤區(qū)

藍(lán)皮書指出，我國生態(tài)城市建設(shè)的實(shí)踐，在全國范圍內(nèi)掀起了生態(tài)熱，各地生態(tài)建設(shè)的成果時(shí)常見諸媒體，起到了較好的社會(huì)示范作用。但在這過程中，一方面，仍存在很多對(duì)生態(tài)城市概念的濫用和歪曲；另一方面，生態(tài)規(guī)劃制定后的實(shí)施效果堪憂，這些都嚴(yán)重影響了人們對(duì)生態(tài)城市的內(nèi)涵理解和價(jià)值判斷。

大城市公交體系建設(shè)存在問題

藍(lán)皮書認(rèn)為，盡管中國許多大城市已經(jīng)意識(shí)到了公交發(fā)展的重要性，但是在其體系建設(shè)過程中，依然存在不少問題。比如公交場(chǎng)站建設(shè)滯后，軌道交通建設(shè)過熱等等。

推進(jìn)城市發(fā)展的建議

藍(lán)皮書指出，受國際金融危機(jī)影響，中國宏觀經(jīng)濟(jì)由2007年的繁榮頂峰轉(zhuǎn)入2008年以來持續(xù)地增長下滑。經(jīng)濟(jì)調(diào)整給城市發(fā)展帶來了前所未有的困難，改革開放30年來，城市發(fā)展所積累的一系列問題、矛盾、沖突被最大限度地暴露出來，長期被推崇贊許的“中國模式”也受到了多方質(zhì)疑。中國城市發(fā)展或就此停滯失色、或重生，都有賴于城市發(fā)展政策的調(diào)整和重構(gòu)。為此，藍(lán)皮書提出以下建議。

加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市競爭力，強(qiáng)化城市群協(xié)作關(guān)系

全面加快城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，是今后尤其是2009年城市工作的重點(diǎn)，也是政策設(shè)計(jì)的根本目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，藍(lán)皮書建議，抓住經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期資源要素下降的時(shí)機(jī)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市競爭力。一是要加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少城市和城市邊際之間的成本及交通運(yùn)輸成本。二是加大信息服務(wù)設(shè)施建設(shè)，降低城市消費(fèi)成本。三是加大資源供給和生態(tài)環(huán)境設(shè)施建設(shè)，保障城市有效運(yùn)行。四是加強(qiáng)城市規(guī)劃和項(xiàng)目監(jiān)管，尤其在當(dāng)前大規(guī)模投資建設(shè)情況下，這點(diǎn)非常重要，要確保城市安全和可持續(xù)發(fā)展。

推動(dòng)發(fā)達(dá)城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

針對(duì)當(dāng)前城市發(fā)展，藍(lán)皮書提出，要推動(dòng)發(fā)達(dá)城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一是推動(dòng)?xùn)|部沿海城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)。二是加快上海國際金融中心建設(shè)步伐。三是鼓勵(lì)東部沿海產(chǎn)業(yè)和技術(shù)向中西部城市轉(zhuǎn)移，四是積極搭建沿海與內(nèi)地城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺(tái)。

實(shí)施積極就業(yè)政策，努力擴(kuò)大就業(yè)

藍(lán)皮書提出的第三個(gè)建議是實(shí)施積極的就業(yè)政策，努力擴(kuò)大就業(yè)。一是要加快新型工業(yè)化步伐。二是要推動(dòng)以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開啟新一輪農(nóng)村城市化浪潮。三是要放開城市市場(chǎng)，允許和鼓勵(lì)青年自我創(chuàng)業(yè)。四是鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。五是廣泛開展職業(yè)和技能培訓(xùn)，提高人口技能。

改革戶籍制度，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

藍(lán)皮書認(rèn)為，要推進(jìn)城市發(fā)展還必須改革戶籍制度，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。一是要加快新農(nóng)村建設(shè)，二是要推動(dòng)城市公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村合理延伸。三是要消除歧視性政策，為農(nóng)民工等城市新移民提供均等化的城市公共服務(wù)。四是改善戶籍制度，建立城鄉(xiāng)戶籍的勞動(dòng)、就業(yè)、教育、醫(yī)療和社會(huì)保障。

規(guī)劃先行，加大實(shí)施保障力度

城市建設(shè)必須規(guī)劃先行，加大實(shí)施保障力度。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)制定城市發(fā)展規(guī)劃，確保規(guī)劃先行。要明確界定各類規(guī)劃之間的關(guān)系和地位，加強(qiáng)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)和配置，明確城市規(guī)劃的法律地位，強(qiáng)化規(guī)劃延續(xù)性和保障實(shí)施。

大城市率先發(fā)展，鼓勵(lì)具備條件的中等城市成長為大城市

我國要讓大城市率先發(fā)展，鼓勵(lì)具備條件的中等城市成長為大城市。要逐步改革戶籍管理制度，放松人口向大城市流動(dòng)的限制。我們可以看到，現(xiàn)在的情況是反面發(fā)展的，很多大城市制定各種限制。要突出大城市和特大城市的輻射帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)具備條件的中等城市成長為大城市。

推動(dòng)生產(chǎn)型企業(yè)向園區(qū)集中，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市發(fā)展

藍(lán)皮書提出，要推動(dòng)生產(chǎn)型企業(yè)向園區(qū)集中，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市發(fā)展。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)合理擴(kuò)張，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載和容納能力，統(tǒng)籌城市與園區(qū)發(fā)展，實(shí)施鼓勵(lì)企業(yè)入園的政策措施。

確保節(jié)能減排規(guī)劃落到實(shí)處

藍(lán)皮書強(qiáng)調(diào)，要確保節(jié)能減排規(guī)劃落到實(shí)處。制定科學(xué)合理的節(jié)能減排專項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)節(jié)能減排規(guī)劃進(jìn)入立法程序，并將節(jié)能減排目標(biāo)納入政府官員考核體系，全面加強(qiáng)節(jié)能減排社會(huì)宣傳工作，提倡綠色、節(jié)約、健康的生活方式。

加快技術(shù)進(jìn)步，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

城市發(fā)展必須加快技術(shù)進(jìn)步，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我國城市必須全面加快技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)創(chuàng)新型城市建設(shè)，發(fā)揮城市比較優(yōu)勢(shì)，形成合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制高耗能、高污染和資源型行業(yè)盲目增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向低碳轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)。