加快信息化建設(shè) 提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政管理水平

我國是一個(gè)自然災(zāi)害發(fā)生頻繁的國家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)極大。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一項(xiàng)利國惠民的好事。推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，既能避免廣大農(nóng)民在小康社會(huì)建設(shè)中“十年致富，一災(zāi)致貧”，又能使財(cái)政資金在支持農(nóng)業(yè)事業(yè)發(fā)展過程中達(dá)到最佳效果。

由于我國政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)起步晚，同時(shí)該業(yè)務(wù)涉及到千家萬戶，面廣量大，因此工作中難免會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的問題。如宣傳不到位，農(nóng)民對政策了解不多;部分險(xiǎn)種條款設(shè)置不盡科學(xué)合理;查勘定損“定性容易、定量難”，尺度難把握;理賠速度慢，溝通渠道少;考核不力，缺乏激勵(lì)機(jī)制等。其中當(dāng)前最突出的矛盾是因缺少操作平臺(tái)，工作效率低，導(dǎo)致理賠款發(fā)放無法與災(zāi)民恢復(fù)生產(chǎn)同步進(jìn)行，影響了農(nóng)民參保積極性。同時(shí)由于信息不暢，導(dǎo)致上級(jí)主管部門決策滯后。因此迫切需要開發(fā)一套能滿足不同層次需求、操作簡便的管理系統(tǒng)。

通過分析和思考，我認(rèn)為，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)操作管理軟件(網(wǎng)絡(luò)版)除要具有適時(shí)性外，還應(yīng)滿足以下幾方面需求。

首先，要從發(fā)展的角度著眼，使其具備讓參保農(nóng)戶上網(wǎng)查詢的功能。農(nóng)戶在輸入號(hào)碼(如“一折通”號(hào))后，可直接查詢自己參保理賠情況以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)政策法規(guī)、條款等，讓廣大農(nóng)民群眾擁有知情權(quán)。

其次，要從滿足管理需要的角度出發(fā)，具備信息資料真實(shí)可靠、傳遞快捷的優(yōu)點(diǎn)，為上級(jí)部門決策提供第一手資料。

第三，該系統(tǒng)要適應(yīng)基層保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的工作特點(diǎn)，簡便易學(xué)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從投保到理賠等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)均來自于基層，但目前從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基層業(yè)務(wù)人員對電腦操作技術(shù)不甚熟練，而能夠操作的人員對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又了解不夠;投保期工作量集中，大災(zāi)、巨災(zāi)期查勘任務(wù)艱巨，操作電腦的時(shí)間有限;同時(shí)，隨著信息化的普及，操作平臺(tái)將延伸至村級(jí)單位，因此，相關(guān)業(yè)務(wù)操作要簡便。

第四，該軟件應(yīng)根據(jù)職能分工，按照基礎(chǔ)信息、投保、查勘、理賠、統(tǒng)計(jì)分析等工作流程設(shè)置不同的操作權(quán)限，這樣才能確保職責(zé)分明。

第五，目前，我省已成功開發(fā)的“一折通”系統(tǒng)有較為完善的農(nóng)戶信息資料，因此該系統(tǒng)的農(nóng)戶信息應(yīng)與“一折通”數(shù)據(jù)共享。這樣，既能保障應(yīng)投保信息的完整，又能保障發(fā)放理賠款時(shí)通過“一折通”直接對接，提高理賠速度。在收取保費(fèi)過程中同步核實(shí)農(nóng)戶信息和直補(bǔ)資料，使“一折通”農(nóng)戶信息和直補(bǔ)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)做到一年一定，避免因耕地面積減少造成財(cái)政資金浪費(fèi)。

第六，在險(xiǎn)種管理方面，盡管條款全省統(tǒng)一，但由于地域差異，保障程度不一，因此該系統(tǒng)除要在信息的維護(hù)和管理方面具有廣泛的適用性外，還要對規(guī)范全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)工作有一定的輔助推動(dòng)作用。

第七，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不同于商業(yè)保險(xiǎn)，在辦理其投保手續(xù)時(shí)，如果按險(xiǎn)種“一戶一單”開具保單，不但成本高，工作量也大。而在以行政鎮(zhèn)(村)為單位出單的基礎(chǔ)上分險(xiǎn)種逐戶開具收據(jù)，既繁亂也容易遺漏。因此，在投保階段應(yīng)根據(jù)導(dǎo)出的應(yīng)投保信息，統(tǒng)一按表式收費(fèi)，然后由系統(tǒng)根據(jù)實(shí)際參保情況“多險(xiǎn)種一戶一據(jù)”打印發(fā)放到戶。在投保信息錄入過程中，系統(tǒng)要具備只需輸入農(nóng)戶“繳費(fèi)金額”后該險(xiǎn)種其他投保信息自動(dòng)生成的功能，這樣能極大地提高工作效率。

第八，在查勘結(jié)果確定后，只需輸入“出險(xiǎn)數(shù)量或面積”、“損失率”，其他理賠數(shù)據(jù)也應(yīng)自動(dòng)生成并匯總，導(dǎo)出后進(jìn)行公示理賠。

第九，數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析應(yīng)服從于管理需要。其中:參保情況對比主要包括參保戶數(shù)、參保面積、參保率等，以滿足中央、省和市通過對下轄行政區(qū)劃單位參保率考核實(shí)施財(cái)政補(bǔ)助和縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)綜合考評之需求;賠付情況對比包括出險(xiǎn)數(shù)量和面積、出險(xiǎn)率、賠付金額、賠付率等，以便在發(fā)生重大災(zāi)害時(shí)，單個(gè)行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一查勘定損尺度。

保費(fèi)及政府基金方面應(yīng)根據(jù)資金管理要求，通過對投保、理賠基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，按行政區(qū)劃單位逐級(jí)匯總保費(fèi)總額、構(gòu)成、分配、當(dāng)年收支及結(jié)余。

省(市)可根據(jù)下轄市(縣)參保、賠付及保費(fèi)結(jié)余等情況的綜合考評，完善巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金的補(bǔ)償機(jī)制，確定對超賠縣(市)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及金額。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宗旨是減災(zāi)，但對災(zāi)害的防御效益應(yīng)大于災(zāi)后補(bǔ)償。因此，該系統(tǒng)還要具有對連續(xù)未出險(xiǎn)農(nóng)戶的統(tǒng)計(jì)分析功能，以便決策部門綜合考量相關(guān)情況后出臺(tái)對防御成績突出農(nóng)戶的補(bǔ)償政策(如未間斷參保且連續(xù)幾年未出險(xiǎn)農(nóng)戶的獎(jiǎng)勵(lì)性理賠等)。

為加強(qiáng)工作業(yè)績考核，該系統(tǒng)還應(yīng)有工作效率統(tǒng)計(jì)分析等功能。

另外，該系統(tǒng)還要具備與保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)保險(xiǎn)軟件數(shù)據(jù)鏈接的功能。結(jié)合商業(yè)保險(xiǎn)軟件平臺(tái)的要求，設(shè)置可與其對接的窗口，以便在條件許可情況下，直接將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)資料傳輸給保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，避免重復(fù)勞動(dòng)。

隨著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的不斷深入，相關(guān)政策法規(guī)將逐步完善。因此，該系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)需要可隨時(shí)升級(jí)，避免重復(fù)投資。