沛縣土地合作社成為農民致富平臺

隨著農村市場經濟的深入和農業(yè)產業(yè)化的不斷推進，土地一家一戶分散經營與農業(yè)高效規(guī)?；拿苋諠u凸顯;而農村勞動力轉移增多，土地拋荒和粗放種植造成產出效益明顯下降，制約了農民增收。針對這一問題，江蘇省沛縣在不改變農村土地政策的前提下，探索出“土地變股權、農戶當股東，產業(yè)作支撐、保底又分紅”的土地合作經營形式，完善了農村集體土地流轉機制，走出了新形勢下深化土地改革、促進農民增收的新路子。

與當地優(yōu)勢產業(yè)緊密結合

沛縣張莊鎮(zhèn)潘莊村有16家農戶長期在外務工，48畝土地閑置，由于承包地在冊、承包人在外，致使農業(yè)稅無法征收。2002年7月，村黨支部、計生協會研究決定由9名村干部義務承擔這些拋荒地的種收任務。到2004年秋，全村閑置承包地已擴大到150多畝。面對這種狀況，村黨支部召集村民協商，把零散承包地調整成塊，反租倒包給5個種植大戶。經過一年多的承包經營，畝均效益1 100余元。2006年初，徐州帝苑食品有限公司在潘莊村建立有機蔬菜種植基地，村黨支部將反租的土地作為股份參與經營，半年后畝均收益4 000余元，承包地相鄰的農戶見狀紛紛要求以土地入股。村黨支部認為土地入股、農戶分紅的方法可行，當年9月，徐州市第一家土地股份合作社——潘莊村土地股份合作社成立。

據統計，到2008年，沛縣農村勞務輸出達26萬人，其中長年外出務工的農民9.7萬人。這些務工農民占有承包地29.1萬畝，大部分土地或閑置，或轉包，或粗放種植，扣除成本后年畝均收益僅200~300元。針對外出務工人員逐年增加，承包地效益連續(xù)下降的問題，縣委、縣政府對潘莊村黨支部引領發(fā)展土地股份合作社的經驗及時總結、全面推廣。

目前，沛縣土地股份合作社已發(fā)展到38家，入股土地達14.9萬畝。其產業(yè)選擇、制度設計等運行日趨成熟、科學，土地股份合作社與當地優(yōu)勢產業(yè)緊密結合，促進土地效益最大化。同時，建立風險保障機制，確保土地股份合作社出現經營虧損或破產時，農民利益得到保障或清償。

促進了土地效益最大化

近年來，沛縣土地股份合作社呈現出強勁的發(fā)展勢頭，入股土地范圍由最初的自然村拓展到周邊鎮(zhèn)村;參股對象由本村農戶發(fā)展到外村農戶，并吸納了大批外來務工人員;入股主體由以土地為主發(fā)展到資金、技術入股;股份合作的方式由單一的土地入股分紅發(fā)展到多種形式的效益分配制;股份合作的產業(yè)由原來的蔬菜種植、家禽養(yǎng)殖轉向發(fā)展現代高效農業(yè)和科技示范基地;合作組織派生出一批農副產品加工龍頭企業(yè)，拉動了農業(yè)主導產業(yè)迅速發(fā)展。

合作社在保持農村家庭聯產承包基本經營制度不變的前提下，打破地域界限和一家一戶的分散經營模式，提高了農業(yè)生產的規(guī)模化、組織化程度。在土地股份合作社的推動下，農村土地快速向種養(yǎng)能手、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)集中，全縣土地流轉規(guī)模達25萬畝，蔬菜專業(yè)村、養(yǎng)鴨專業(yè)村星羅棋布，全縣15個鎮(zhèn)有8個鎮(zhèn)蔬菜規(guī)模種植面積超過1萬畝，境內形成了50千米的“特菜長廊”和北部小區(qū)養(yǎng)殖、西北部林鴨復合養(yǎng)殖、東部沿湖水面養(yǎng)殖3條生態(tài)肉鴨規(guī)模養(yǎng)殖帶，優(yōu)質稻米以東部沿微山湖為軸線，實現了50萬畝大連片。土地股份合作社突破了土地瓶頸，拓寬了致富空間，不僅實現了土地資源的優(yōu)化組合，同時帶動了勞動力資源的重新整合。

據不完全統計，土地股份合作推動了沛縣35萬名左右的農村勞動力向城市和二、三產業(yè)轉移，衍生了一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民，農村勞動力的勞務收入占到農民總收入的一半。