山西旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的思考

“十年九旱”是山西的基本氣候特征，干旱已日趨常態(tài)化?；谑∏楹蜌夂颥F(xiàn)狀，急需將旱作節(jié)水納入常規(guī)運行的大方略之中，加大科技創(chuàng)新支撐，建立一套科學(xué)的、與之相適應(yīng)的防旱、御旱、抗旱的旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展預(yù)定機制和操作系統(tǒng)——

發(fā)展戰(zhàn)略現(xiàn)狀

旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)基本涵蓋了山西農(nóng)業(yè)的全部。長期以來，根據(jù)山西省一系列文件精神，涉農(nóng)部門做了大量工作，有力地推動了全省旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但由于山西特殊的資源特點、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及長期歷史欠賬，旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)水平與社會經(jīng)濟發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，整體上仍然滯后，基礎(chǔ)仍然脆弱，其中很重要的一個原因就是缺少全局性戰(zhàn)略，即缺少一個站在全局高度的清晰的發(fā)展戰(zhàn)略和長遠規(guī)劃。面對資源衰竭、環(huán)境惡化等發(fā)展中出現(xiàn)的問題，多處于被動應(yīng)對的狀態(tài)，多是從部門視角確定發(fā)展規(guī)模和發(fā)展模式。各個方面的規(guī)劃相互間不協(xié)調(diào)，甚至相互矛盾，執(zhí)行起來顧此失彼，難以權(quán)衡和操作。

⒈對現(xiàn)代旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)科學(xué)內(nèi)涵認(rèn)識不足

通常情況下，對于旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)的認(rèn)識，更多地停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)層面上。如今隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，必須改變傳統(tǒng)觀念，真正科學(xué)認(rèn)知現(xiàn)代旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)已不是單純意義上的旱耕地種植業(yè)，而是影響經(jīng)濟發(fā)展，涉及水資源安全、生態(tài)安全、糧食安全的，包括農(nóng)、林、牧及其產(chǎn)業(yè)化的大農(nóng)業(yè)，重要性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性和長期性是其主要特征。旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)的范疇已涉及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后及其多個相關(guān)的學(xué)科;功能已經(jīng)從保障食物供給的單一目標(biāo)向“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”多元目標(biāo)轉(zhuǎn)變;發(fā)展必須依靠科技進步、先進裝備和農(nóng)民素質(zhì)的提高，必須依靠社會服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品加工和市場體系、支農(nóng)工業(yè)體系等的完善和支撐。

⒉管理體制、機制不適應(yīng)，缺少大部門機制

條塊分割的管理體制，使旱作節(jié)水這么一個必須整體考慮的系統(tǒng)工程被肢解開來。盡管有些相關(guān)部門做規(guī)劃時也涉及大農(nóng)業(yè)的內(nèi)容，但由于分工及職能所限，又缺少大部門機制，不能統(tǒng)籌規(guī)劃，實際工作中很難有機地協(xié)調(diào)和配合，往往各自為政，重復(fù)多，浪費大，效率低，所以很難談得上科學(xué)發(fā)展。

發(fā)展戰(zhàn)略思考

旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，應(yīng)該立足建立一個安全、高效、持續(xù)、科學(xué)運轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展大系統(tǒng);基本原則是統(tǒng)籌地方利益和國家需求，統(tǒng)籌現(xiàn)實基礎(chǔ)和引領(lǐng)未來，統(tǒng)籌當(dāng)前效益最大化和資源的永續(xù)利用;發(fā)展方式是根據(jù)水土等自然資源承載量所決定的內(nèi)涵式發(fā)展。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既依賴也受制于自然資源的稟賦條件，發(fā)展山西旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，耕地和水資源承載量是兩大限制因素。根據(jù)經(jīng)濟學(xué)木桶短板理論，旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展不可能補齊也不能超越這兩塊短板的限制，只能通過科技加固甚至拉長這兩塊短板實現(xiàn)外延擴張式發(fā)展。

⒈關(guān)于水資源利用和經(jīng)濟發(fā)展的適度規(guī)模

山西省全年平均降水量508.8毫米，水資源總量123.8億立方米，人均、畝均水資源占有量分別相當(dāng)于全國平均水平的1/6和1/9，農(nóng)業(yè)用水多年平均為41.55億立方米，占全省年平均總用水量的60%。雖然山西啟動了興水戰(zhàn)略，實施六大水利工程，但水資源保障能力仍不會有根本性改變，供求形勢依然十分嚴(yán)峻。農(nóng)業(yè)用水比例不應(yīng)該也不可能得以提高，預(yù)計2010年農(nóng)業(yè)用水比例將維持在55%左右。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和水資源有償使用機制的完善，農(nóng)業(yè)將受到市場經(jīng)濟的挑戰(zhàn)以及與工業(yè)、城市、生活用水的空前競爭。其用水的原則必須從“以需定供”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙怨┒ㄐ琛?。按“十二五”計劃期?nèi)山西年總供水能力保持在75億立方米，農(nóng)業(yè)用水比例保持在55%，實際農(nóng)業(yè)用水量仍然只有41億立方米左右。因此，在考慮農(nóng)業(yè)發(fā)展的時候，一定要明確這個前提，要建立與這一承載量相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)總體規(guī)模與結(jié)構(gòu)。對于水資源我們不但要考慮當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的需求，還要考慮改善生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展及資源的永續(xù)利用即水資源安全。

⒉關(guān)于耕地資源和糧食安全

根據(jù)山西省土地利用總體規(guī)劃，2010年耕地面積將穩(wěn)定在5 500萬畝左右，即使盡最大努力，2015年也只能使耕地面積達到總量的動態(tài)平衡。我們認(rèn)為制定各類規(guī)劃指標(biāo)時，將耕地資源放在5 500萬畝零增長的水平上比較切合實際。

山西耕地資源的現(xiàn)實已經(jīng)勾劃出糧食生產(chǎn)的基本框架。糧食生產(chǎn)最主要的生產(chǎn)要素耕地和水資源山西都處于短缺狀態(tài)，糧食播種面積和農(nóng)業(yè)用水將呈遞減趨勢，最樂觀的估計，也不過是動態(tài)平衡零增長狀態(tài)?？紤]生產(chǎn)條件改善和科技進步，“十二五”計劃期內(nèi)糧食畝產(chǎn)年均遞增2.0%是可能達到的。根據(jù)人口、糧食面積、單產(chǎn)測算，糧食自給率2010年為71.6%，2015年為73.1%(考慮報酬遞減規(guī)律影響，實際自給率應(yīng)略低于該水平)。所以我們也只能承擔(dān)較大的風(fēng)險，將糧食自給率定在70%的安全線上，差額部分由省外調(diào)劑，實際上是用糧食虛擬水的形式補充山西水資源的不足。

適度規(guī)模發(fā)展糧食生產(chǎn)，既是從山西作為全國新型能源和工業(yè)基地的大局考慮，以大規(guī)模輸出煤焦電的形式輸出水資源，用調(diào)入部分糧食的形式補充水及土地資源的不足，合乎情理;也是從全省生態(tài)安全考慮，并給調(diào)產(chǎn)留有余地。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，也應(yīng)將山西糧食的供需平衡置于經(jīng)濟一體化和開放的大系統(tǒng)之中，這樣有利于保障適度規(guī)模的安全性。

⒊關(guān)于生態(tài)安全

現(xiàn)階段，生態(tài)安全主要包括國土資源安全、水資源安全、大氣資源安全和生物物種安全。山西綜合評估區(qū)域生態(tài)水平指數(shù)為40.06，排全國第27位，生態(tài)系統(tǒng)的諸多方面赤字運行，生態(tài)抗壓力幾近崩潰的邊緣，成為山西社會經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙，它已不僅關(guān)乎發(fā)展，而是關(guān)乎興衰和存亡。所以我們努力的目標(biāo)，就是要以生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，使經(jīng)濟與生態(tài)相統(tǒng)一并協(xié)調(diào)發(fā)展。為此必須遵循兩條原則:①資源交換和合理配置原則。在充分和合理利用緊缺資源的同時，也可以用部分糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品的外部調(diào)入，以替代交換的方式補充水資源、耕地面積的不足。實現(xiàn)資源的有償使用和生態(tài)環(huán)境的補償機制，有效緩解生態(tài)壓力。②經(jīng)濟規(guī)模適度和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理化原則。將水資源、耕地資源利用規(guī)模、糧食安全標(biāo)準(zhǔn)制定在以生態(tài)安全為底線的適度規(guī)模上。既要符合生態(tài)安全要求，又要適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展與消費的需求，以此調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在生態(tài)安全的框架內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展。

為了隨時掌握生態(tài)安全信息，準(zhǔn)確認(rèn)識生態(tài)環(huán)境狀況，了解生態(tài)安全格局演變過程，提高生態(tài)環(huán)境安全意識，便于政府規(guī)劃、實施和調(diào)控生態(tài)環(huán)境管理對策，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，必須盡快研究建立和完善山西省生態(tài)安全指標(biāo)體系。

⒋關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須與當(dāng)?shù)刈匀粭l件相適應(yīng)。山西地處東部平原向西部高原過渡，東南部濕潤農(nóng)區(qū)向西北部干旱農(nóng)區(qū)過渡的區(qū)域，既不能以水熱條件好的東部農(nóng)區(qū)的發(fā)展模式來指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展，過分強調(diào)糧食生產(chǎn)，也不宜以西部干旱農(nóng)區(qū)的發(fā)展模式，硬性規(guī)定超越最低糧食安全線的還林還草面積，過快地強調(diào)畜牧業(yè)生產(chǎn)。調(diào)產(chǎn)要以水資源、糧食、生態(tài)安全及持續(xù)增加農(nóng)民收入為前提，以協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為目的。

①調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)。畜牧業(yè)主體必須由耗糧型向草食畜轉(zhuǎn)變，飼養(yǎng)方式由傳統(tǒng)的放牧型向節(jié)約型舍飼和半舍飼轉(zhuǎn)變，形成資源循環(huán)利用的種養(yǎng)生態(tài)鏈。②種植業(yè)內(nèi)部應(yīng)實現(xiàn)從“糧—經(jīng)”二元結(jié)構(gòu)向“糧—經(jīng)—飼”三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，作物由單一糧食作物向糧飼兼用作物轉(zhuǎn)變，向功能食品作物轉(zhuǎn)變。要進一步擴大玉米生產(chǎn)，提高糧食總產(chǎn)，促進畜牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、制種業(yè)的發(fā)展。③所謂的小雜糧“雜而小”，只是對單個種類多、面積小而言，山西小雜糧是僅次于玉米播種面積的第二大作物，品質(zhì)獨特、潛力極大，是適宜山西發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，尤其是外向型產(chǎn)業(yè)的重要依托。要借“兩區(qū)開發(fā)”的東風(fēng)，采用計劃+市場的機制，強化科技支撐，加大產(chǎn)前、產(chǎn)后投入，培植深加工龍頭企業(yè)，真正走出一條提質(zhì)挖潛的內(nèi)涵式發(fā)展道路。

據(jù)研究分析，“十二五”末，山西農(nóng)林牧的用地比例應(yīng)調(diào)整為3.5∶4.4∶1，糧食播種面積穩(wěn)定在4 300萬畝左右，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到40%。同時，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢并利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，推動特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中，根據(jù)生態(tài)特點做好做準(zhǔn)區(qū)域規(guī)劃，構(gòu)建以種植業(yè)為基礎(chǔ)，農(nóng)牧耦合為方向，科技創(chuàng)新為支撐，集約經(jīng)營為手段，市場為導(dǎo)向的協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。

⒌關(guān)于科技創(chuàng)新

科技創(chuàng)新是突破資源制約，走內(nèi)涵式發(fā)展道路的山西旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)的動力支撐和最終依托。對于具有系統(tǒng)性特征的旱作節(jié)水，科技創(chuàng)新應(yīng)以集成創(chuàng)新為切入點，以原始創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新進而綜合產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用為突破口，以解決重大關(guān)鍵技術(shù)問題為核心，加強多學(xué)科的滲透交叉，加強產(chǎn)學(xué)研有機結(jié)合，構(gòu)建符合旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的科技創(chuàng)新體系。

創(chuàng)新目標(biāo):科技貢獻率穩(wěn)步迅速提高，“十二五”末達到50%以上，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要推動力，將缺水特點變成節(jié)水特長，將干旱劣勢變?yōu)榉篮涤档膬?yōu)勢。

創(chuàng)新任務(wù):圍繞保障水資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)、糧食和食品安全和農(nóng)民增收四大主題及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點領(lǐng)域進行突破。

(1)從生物節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、工程節(jié)水入手，加強旱作節(jié)水集成技術(shù)體系研究以及生物立體共生技術(shù)系統(tǒng)、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)系統(tǒng)、水土流失治理系統(tǒng)的研究，加強旱地擴大用水、提高用水效率以及水地實施旱作技術(shù)的相關(guān)研究，構(gòu)建以資源節(jié)約為特點的現(xiàn)代旱作節(jié)水技術(shù)體系。

(2)以農(nóng)業(yè)生物技術(shù)等高新技術(shù)為主攻方向，重點發(fā)展農(nóng)藝和抗旱、適應(yīng)、節(jié)水性狀改良的基因疊加與聚合技術(shù)。開展以玉米、小雜糧為主的抗旱種質(zhì)資源創(chuàng)新研究，開展超高產(chǎn)新品種、名特優(yōu)功能新品種、抗旱節(jié)水新品種的選育開發(fā)及配套高效栽培技術(shù)的研究。

(3)加強旱作節(jié)水設(shè)施農(nóng)業(yè)研究，強化適應(yīng)設(shè)施農(nóng)業(yè)特定環(huán)境條件的生物應(yīng)用基礎(chǔ)理論和新設(shè)備、新材料、新種質(zhì)、新技術(shù)的研究開發(fā)，推動設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)升級，建立設(shè)施種植的規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化體系。

(4)以信息技術(shù)為主攻方向，建設(shè)農(nóng)業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)化體系，完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。

(5)按照農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃總體布局，加強區(qū)域農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)，重點抓好區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，尤其是功能開發(fā)及產(chǎn)后深加工等關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)、組裝集成和應(yīng)用推廣，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技開發(fā)示范區(qū)和推廣基地，為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)保障。

(6)加強現(xiàn)代技術(shù)、信息、材料、裝備、設(shè)施在旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的集成應(yīng)用研究，真正用現(xiàn)代科技武裝農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)科技在現(xiàn)有水平上的集成和跨越式發(fā)展。

總之，發(fā)展現(xiàn)代旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)不僅關(guān)乎山西的當(dāng)前需要，更關(guān)乎山西的長遠利益，我們不僅要樹立大格局觀念，更要建立大部門機制，高瞻遠矚，按旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)的自身規(guī)律及山西的特殊省情，制訂長期、全方位的整體規(guī)劃，其中有些內(nèi)容要與時俱進切忌一成不變，但基本的內(nèi)容不能隨意改變，一些核心內(nèi)容甚至需要以法規(guī)的形式定下來，并嚴(yán)格執(zhí)行科學(xué)發(fā)展，唯有如此，才能實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，逐步改變被動應(yīng)付現(xiàn)狀，步步前進，喜見成效。