職業(yè)化取向的行政管理專業(yè)課程設(shè)置研究

摘要:我國行政管理學(xué)科的不成熟決定了以學(xué)科取向為依據(jù)設(shè)置專業(yè)課程存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)為課程體系單一趨同，缺乏特色，課程體系龐雜混亂，缺乏主線，課程結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)合理。解決這些問題的關(guān)鍵是以職業(yè)化為取向，以行政管理專業(yè)的主要雇主及其需求為依據(jù)設(shè)置專業(yè)課程。

關(guān)鍵詞:行政管理;本科專業(yè);課程設(shè)置

中圖分類號:G47 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)16—0188—01

一

課程設(shè)置是專業(yè)建設(shè)中帶有全局性、根本性的問題，它在很大程度上影響甚至決定著專業(yè)的基本取向和教育質(zhì)量。自1986年恢復(fù)和重建以來，我國行政管理本科教育取得了長足進(jìn)步，但也潛伏著不少危機(jī)，其中，最為突出的問題之一是專業(yè)課程設(shè)置不夠科學(xué)合理。

近年來，圍繞上述問題，行政管理學(xué)界做了很多探索:王樂夫等學(xué)者從中外比較的視角，分析了行政管理專業(yè)課程體系存在的六個主要問題，并提出改革的四大突破點[1];薛瀾、彭宗超對教育部規(guī)定的行政管理本科專業(yè)24門主干課的開設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查，得出了大致相同的結(jié)論[2];周志忍的研究表明，行政管理本科課程設(shè)置不夠合理，尚不足以成為公共管理一級學(xué)科理想的基礎(chǔ)平臺[3]。

二

以學(xué)科取向為依據(jù)設(shè)置行政管理專業(yè)課程，主要存在三個問題。(1)課程體系單一趨同，缺乏特色，導(dǎo)致行政管理人才供給結(jié)構(gòu)失衡。社會對行政管理專業(yè)人才的需求是多元的，但全國各高校目前普遍地以政治學(xué)取向或管理學(xué)取向設(shè)置行政管理專業(yè)課程，課程體系的單一化和趨同化，導(dǎo)致學(xué)生知識結(jié)構(gòu)同質(zhì)化，造成學(xué)生就業(yè)渠道擁堵。(2)課程體系龐雜混亂，缺乏主線，使學(xué)生成為沒有專業(yè)的“萬金油”。全國各高校普遍開設(shè)沒有被行政管理學(xué)科改造的經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)等課程，不僅無法體現(xiàn)行政管理學(xué)的跨學(xué)科特征，反而造成專業(yè)課程體系龐雜混亂，針對性差，使學(xué)生的專業(yè)核心知識嚴(yán)重欠缺。(3)課程結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)合理。在行政管理專業(yè)課程體系中，基本原理類課程過多，培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)行政能力與技術(shù)技能類課程過少，特別是研究方法、政策分析以及經(jīng)濟(jì)學(xué)類課程薄弱，對提高學(xué)生的職業(yè)能力幫助不大。

三

在行政管理學(xué)的傳統(tǒng)理論中，政府被認(rèn)為是一個公益性組織，它向社會提供的是不偏不倚的公共服務(wù)。公共選擇理論和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究成果表明，政府是一個有著自利動機(jī)和特殊利益的主體，甚至有著一雙“貪婪的手”[4];政府行為的目標(biāo)也不是糾正市場失靈，而是自身效用的最大化。

如果我們將政府設(shè)定為一個自利的主體，則行政管理學(xué)科的底層必將發(fā)生革命性變革，行政管理專業(yè)課程設(shè)置的依據(jù)也由此得以扭轉(zhuǎn)。依據(jù)這一假設(shè)，行政管理專業(yè)課程可劃分為依次遞進(jìn)的四大課程群:(1)政府及其行為認(rèn)知。由兩類課程構(gòu)成:一是政府角色與功能認(rèn)知，包括政府學(xué)概論、中國政府與行政、比較政府與行政、中國行政過程4門課程;二是政府行為認(rèn)知，包括公共選擇經(jīng)濟(jì)學(xué)、政府財政與預(yù)算、公共組織行為學(xué)3門課程。(2)公眾與政府需求發(fā)現(xiàn)技術(shù)。由5門課程組成:經(jīng)驗性社會研究方法、公眾需求與公共輿論調(diào)查方法、量化分析技術(shù)與SPSS軟件應(yīng)用、計量經(jīng)濟(jì)學(xué)、行政公文寫作。(3)公共產(chǎn)品與公共服務(wù)提供技術(shù)。由兩類課程組成:一是組織內(nèi)部管理，包括公共組織管理、公共部門人力資源管理、電子政務(wù)技術(shù)(含辦公自動化)、政府會計與審計、組織流程設(shè)計與管理5門課程;二是公共產(chǎn)品與公共服務(wù)提供技術(shù)，包括政府經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共政策與項目管理、公共服務(wù)市場化技術(shù)、政府績效評估技術(shù)、地理信息系統(tǒng)(GIS)5門課程。(4)政府形象設(shè)計技術(shù)。包括行政法與行政訴訟法、公共關(guān)系與政府形象學(xué)、政務(wù)信息管理與政府網(wǎng)站維護(hù)、危機(jī)管理4門課程。

參考文獻(xiàn):

[1]王樂夫，等.中西方公共行政學(xué)專業(yè)課程體系比較[J].中國行政管理，1998，(7):22-25.

[2]薛瀾，彭宗超.歷史、現(xiàn)狀與未來:中國行政管理教育發(fā)展分析[J].中國行政管理，2000，(12):46-52.

[3]周志忍.論公共管理的學(xué)科整合:問題、挑戰(zhàn)與思路[J].北京大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版，2004，(7):30-36

[4]Olson Mancur， Directorship， Democracy and Development[J].American Political Science Review，Vol.87，No.3 Sep.

(責(zé)任編輯/王建國)