試析政府在推進(jìn)我國(guó)人防宣傳教育中的引導(dǎo)職能

摘要:人民防空宣傳教育對(duì)推進(jìn)我國(guó)人防意識(shí)宣傳教育事業(yè)的發(fā)展起到重要作用?！度嗣穹揽辗ā焚x予各級(jí)組織和公民所擁有的人民防空的權(quán)利和義務(wù)是相對(duì)應(yīng)的。一方面人防部門(mén)應(yīng)搞好人民防空建設(shè);另一方面一切組織和個(gè)人必須關(guān)心支持人防教育事業(yè)，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。為此，就需要加強(qiáng)政府對(duì)人防宣傳教育的引導(dǎo)，一是加強(qiáng)對(duì)人防職能部門(mén)專業(yè)隊(duì)伍的職業(yè)教育，提高責(zé)任心和事業(yè)心;二是加強(qiáng)對(duì)各級(jí)組織和公民的宣傳教育，讓他們充分提高大人防意識(shí)，切實(shí)認(rèn)識(shí)到我國(guó)人防教育工作性質(zhì)任務(wù)的重要性、必要性，掌握相應(yīng)的防護(hù)技能，提高自救和互救的能力。

關(guān)鍵詞:政府;人防宣傳教育;引導(dǎo)

中圖分類號(hào):D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002—2589(2009)16—0165—02

21世紀(jì)的今天，伴隨著戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)日新月異的變化和高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)的心理戰(zhàn)介入，政府必須在強(qiáng)化人民防空意識(shí)的宣傳教育發(fā)揮重要的職能作用。在新軍事變革背景下，政府的人防意識(shí)宣傳教育必須弘揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn)的精神，以提高全民國(guó)防觀念和人防意識(shí)為目標(biāo)，以求實(shí)創(chuàng)新為動(dòng)力，更新宣傳教育形式，多渠道、深層次、寬領(lǐng)域地推進(jìn)人防宣傳教育的改革與創(chuàng)新。

一、適應(yīng)新軍事變革的需求，政府要著眼于人防宣傳教育觀念的更新

人防宣傳教育在人防動(dòng)員體系中的地位極其重要，尤其是高技術(shù)條件下現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)，敵對(duì)雙方既是物質(zhì)力量的對(duì)抗，更是精神力量的搏擊，而人始終是戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)的決定因素。這是樹(shù)立現(xiàn)代人防宣傳教育觀的根本。

首先，要把人防宣傳教育納入國(guó)防教育體系，作為固國(guó)興邦的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程來(lái)抓。人民防空教育的根本任務(wù)是動(dòng)員和組織群眾采取防護(hù)措施，防范和減輕空襲危害。因此，人民防空的主體是群眾，人民防空計(jì)劃、措施是否行之有效地實(shí)施，關(guān)鍵取決于群眾對(duì)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)特點(diǎn)的熟悉程度和對(duì)各類突發(fā)事件的應(yīng)急處變能力。長(zhǎng)期持久的人防宣傳教育，是一種群眾防空素質(zhì)的培養(yǎng)，可以使群眾根據(jù)防空警報(bào)和各種防空標(biāo)志等，自覺(jué)、及時(shí)、正確地參加人民防空活動(dòng);更是一種人防意識(shí)的強(qiáng)化，可以使群眾關(guān)心、支持人防建設(shè)，自覺(jué)保護(hù)人防設(shè)施、設(shè)備。

其次，要把人防宣傳教育納入國(guó)民素質(zhì)教育體系，作為增強(qiáng)人防整體防護(hù)能力的一種有效措施來(lái)抓?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)模式，已將防空知識(shí)教育、防護(hù)技能的培養(yǎng)推向了突出地位。如法國(guó)從1998年在中學(xué)增設(shè)了民防教育課，并規(guī)定所有16周歲～18周歲的男性青年(女性自2001起)都必須參加為期一天的“國(guó)防宣傳日”活動(dòng)，學(xué)習(xí)和了解有關(guān)國(guó)防和人防知識(shí)。美國(guó)則將“武裝部隊(duì)節(jié)”作為“平民教育計(jì)劃”的一種形式，培養(yǎng)平民在緊急狀態(tài)下的心理承受能力和快速反應(yīng)能力。

最后，要把人防宣傳教育納入國(guó)防政治動(dòng)員建設(shè)體系，作為鍛造強(qiáng)健人防心理的一個(gè)重要方面來(lái)抓。近十幾年間幾場(chǎng)高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)心理戰(zhàn)、精神戰(zhàn)始終在戰(zhàn)場(chǎng)內(nèi)外占據(jù)重要位置。因此，新形勢(shì)給人防宣傳教育賦予了心理訓(xùn)練的新任務(wù):不斷加強(qiáng)應(yīng)急心理承受能力和調(diào)控自我心理狀態(tài)能力。使群眾在戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)臨時(shí)，能夠快速完成由平時(shí)向戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)的心里轉(zhuǎn)換。

二、適應(yīng)新軍事變革發(fā)展的需要政府要著重于人防宣傳教育內(nèi)容的革新

人防宣傳教育要體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)精神，要破除人防宣傳教育即“戰(zhàn)備宣傳教育”觀念，要緊緊圍繞人防建設(shè)方針和原則，不斷改革和充實(shí)人防宣傳教育內(nèi)容，突出人防宣傳教育的思想性、社會(huì)性和知識(shí)性。

一要強(qiáng)化人防宣傳教育的德育功能，提高公民的愛(ài)國(guó)主義熱情。戰(zhàn)爭(zhēng)的最后勝利，往往取決于不屈不撓的民族精神和一種可以匯聚成社會(huì)情緒和社會(huì)態(tài)度、在關(guān)系民族生死存亡的重大考驗(yàn)面前，能夠團(tuán)結(jié)抗敵的民族凝聚力。弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神，應(yīng)始終作為人防宣傳教育的核心內(nèi)容和主旋律。

二要強(qiáng)化人防宣傳教育的導(dǎo)向功能，喚起公民的危機(jī)意識(shí)和歷史責(zé)任感及擔(dān)負(fù)起依法履行人防建設(shè)任務(wù)的現(xiàn)實(shí)責(zé)任。

三要強(qiáng)化人防宣傳教育的社會(huì)功能，創(chuàng)新防空防災(zāi)一體化教育。人防宣傳教育也要走平戰(zhàn)結(jié)合的道路，能夠運(yùn)用防空知識(shí)去處理現(xiàn)實(shí)生活中的突發(fā)事故(如地震、火災(zāi)、煤氣中毒、化學(xué)災(zāi)害等)，達(dá)到自救和互救的目的。防空防災(zāi)一體化教育，便是現(xiàn)代國(guó)防觀念、人防意識(shí)和防空減災(zāi)思想的交融。它有助于防空知識(shí)教育的普及，有助于全民防空素質(zhì)的提高，有助于人防進(jìn)一步走向開(kāi)放，從而贏得社會(huì)的理解、重視和支持。將防空知識(shí)運(yùn)用于社會(huì)，培養(yǎng)公民在平時(shí)應(yīng)付突發(fā)事故的能力，是新形勢(shì)下人防宣傳教育內(nèi)容的必然延伸和拓展，是社會(huì)大人防模式形成的重要保證，是體現(xiàn)人防社會(huì)效益具有標(biāo)志性意義的改革。

三、適應(yīng)新軍事變革需求，政府要著力于人防宣傳教育形式的創(chuàng)新

人防宣傳教育更新觀念是方向，改革內(nèi)容是靈魂，創(chuàng)新形式是基礎(chǔ)。人防宣傳教育內(nèi)容的豐富性和對(duì)象的廣泛性，決定了宣傳教育形式的靈活多樣性。

(一)抓好學(xué)校主渠道教育

通過(guò)師資培訓(xùn)，學(xué)科滲透、知識(shí)講座、技能培訓(xùn)等多種形式，著重在人防意識(shí)、防空知識(shí)、防護(hù)技能等方面夯實(shí)基礎(chǔ)。要結(jié)合學(xué)生軍訓(xùn)，推動(dòng)人防教育向基地化方向發(fā)展。基地是開(kāi)展人防教育和人防技能訓(xùn)練的最有效場(chǎng)所，人防部門(mén)可與軍事部門(mén)、教育部門(mén)聯(lián)手建立人防培訓(xùn)教育基地，使每個(gè)學(xué)生從課堂走向?qū)嵺`，進(jìn)行防空技能的實(shí)際操作。一方面可以提高學(xué)生的求知興趣;另一方面通過(guò)親身體驗(yàn)，將會(huì)留下深刻印象。加強(qiáng)和規(guī)范人防培訓(xùn)基地建設(shè)，逐步形成“以學(xué)校教學(xué)為支點(diǎn)，以培訓(xùn)基地為依托的人防教育、訓(xùn)練體系”，將是新形勢(shì)下深化學(xué)生人防教育的主要模式，必能收到事半功倍的效果。

(二)發(fā)揮各級(jí)黨校的帶動(dòng)作用，推動(dòng)人防宣傳教育向國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以及街道社區(qū)發(fā)展

黨校各類培訓(xùn)班匯集了各部門(mén)、各單位的領(lǐng)導(dǎo)和骨干，抓住這一群體，就抓住了推動(dòng)人防宣傳教育向縱深發(fā)展的關(guān)鍵，從而建立起“以黨校為主陣地，以社區(qū)為主體，以行政、企事業(yè)單位為支撐的人防宣傳教育網(wǎng)絡(luò)”。

(三)抓好與各種節(jié)日和活動(dòng)的結(jié)合，推動(dòng)人防宣傳教育向全社會(huì)延伸

重點(diǎn)抓住防空襲警報(bào)試?guó)Q日、全民國(guó)防教育日等。借助新聞媒體和群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的各種形式，不失時(shí)機(jī)地開(kāi)展人防宣傳教育活動(dòng)，使之滲透到人們?nèi)粘Ｉ钪小?/p>

(四)轉(zhuǎn)變?nèi)朔啦块T(mén)自身的工作方法

時(shí)代在發(fā)展，新軍事變革的步伐在加速進(jìn)行，這就要求我們不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變開(kāi)展工作的方式方法。

1.深化認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)三個(gè)意識(shí):第一是增強(qiáng)重點(diǎn)意識(shí)。必須克服人防宣傳教育工作非重點(diǎn)、軟指標(biāo)的思想，切實(shí)把此項(xiàng)工作作為重點(diǎn)，列入重要日程，抓好落實(shí)。第二，增強(qiáng)先導(dǎo)意識(shí)。必須以宣傳為先導(dǎo)，用宣傳工作為人防建設(shè)開(kāi)路，發(fā)揮人防宣傳工作的輿論導(dǎo)向作用。第三，增強(qiáng)窗口意識(shí)。社會(huì)只有通過(guò)宣傳這個(gè)窗口才會(huì)真正全面了解人防，要充分發(fā)揮宣傳這個(gè)對(duì)外窗口的作用，營(yíng)造有利于人防建設(shè)的良好氛圍。

2.拓寬渠道，搞好三個(gè)結(jié)合:一是與新聞媒體結(jié)合。社會(huì)新聞媒體是開(kāi)展人防宣傳教育的主渠道，加強(qiáng)與新聞單位的協(xié)作，不斷增大人防宣傳教育社會(huì)化的占有量，達(dá)到報(bào)刊上有文、電視上有影、廣播上有音，從而擴(kuò)大人防宣傳教育的社會(huì)影響力。二是與國(guó)防教育相結(jié)合。應(yīng)主動(dòng)把人防宣傳教育納入國(guó)防教育軌道，主動(dòng)與軍事部門(mén)合作，共同組織實(shí)施，擴(kuò)大人防宣傳教育效果。三是與法制教育相結(jié)合。把人防法制宣傳教育列入普法教育的內(nèi)容。

3.注重實(shí)效，處理好三個(gè)關(guān)系:一是正確處理好經(jīng)常性與突發(fā)性的關(guān)系。人防宣傳教育既要常抓不懈，持之以恒，做到常流水、不斷線;又要根據(jù)實(shí)際需要，開(kāi)展一些轟動(dòng)效應(yīng)較強(qiáng)的突擊性宣傳活動(dòng)，把經(jīng)常性與突擊性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成持續(xù)不斷、高潮迭起的工作效果。二是正確處理好輿論宣傳教育與工作宣傳教育的關(guān)系。只有抓好輿論宣傳，才能增強(qiáng)人防宣傳的廣泛性，達(dá)到輿論力量教育和引導(dǎo)人的目的;只有抓好工作宣傳，才能增強(qiáng)人防宣傳的實(shí)效性，達(dá)到用人防形象和實(shí)績(jī)影響人、說(shuō)服人、激勵(lì)人的目的。三是正確處理好投入與產(chǎn)出的關(guān)系。開(kāi)展人防宣傳教育涉及資金的投入，既要考慮工作需要，切實(shí)解決工作必要的設(shè)備、工具以及開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)的經(jīng)費(fèi);又要考慮經(jīng)費(fèi)投入的產(chǎn)出，即效果性。投入是基礎(chǔ)、動(dòng)力，產(chǎn)出是結(jié)果、目的，也就是說(shuō)，人防宣傳教育工作要有計(jì)劃性、預(yù)測(cè)性和預(yù)算性。

參考文獻(xiàn):

[1]張?jiān)Q.淺議防空防災(zāi)一體化建設(shè)目標(biāo)[J].江蘇人防，2006，(5).

[2]郝志宏，張曉敏，黃志曉.搞好人民防空教育，提高公眾防空素質(zhì)[J].民防苑，2007，(S2).

[3]廖濟(jì)忠，胡代松.論國(guó)防教育的系統(tǒng)性與大學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)[J].高等教育研究學(xué)報(bào)，2008，(1).(責(zé)任編輯/陳鶴)