試析日偽武漢地區(qū)教育行政機(jī)構(gòu)管理活動的特點(diǎn)

摘要:日本侵略者攻占武漢后，迅速建立教育行政機(jī)構(gòu)，掌控武漢地區(qū)教育主權(quán)。淪陷時(shí)期，偽武漢(漢口)市教育局作為日本侵略者推行殖民奴化教育的組織，幾經(jīng)變遷。通過推行一系列教育管理活動，使該地區(qū)的教育呈現(xiàn)奴化教育形態(tài)。其管理活動在決策、人事、教育規(guī)模、職能和組織文化方面形成了一定的特點(diǎn)。

關(guān)鍵詞:奴化教育;教育機(jī)構(gòu);管理活動;淪陷時(shí)期

中圖分類號:k265 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)16—0152—03

1938年秋，日本侵略者攻占武漢后，迅速建立教育管理機(jī)構(gòu)，掌控武漢地區(qū)教育主權(quán)，推行殖民奴化教育。筆者從對史料的鉤沉中，歸納出淪陷時(shí)期武漢地區(qū)教育行政機(jī)構(gòu)從事管理活動的幾個(gè)主要特點(diǎn)。

一、教育管理決策權(quán)集中于日本顧問和囑托室

1939年4月26日，武漢市政府通過頒布《武漢特別市市政分科規(guī)程》[1]，設(shè)立武漢市教育局，明確了其管理權(quán)限。但它僅是一個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。掌控武漢教育命脈的是一個(gè)并沒有寫入此規(guī)程的一個(gè)部門──囑托室，它才是武漢教育行政活動的決策權(quán)力中樞。

武漢市教育局是日本陸軍特務(wù)部一手操縱下建立起來的組織。早在武漢淪陷之前，日本多次與汪精衛(wèi)就在偽政權(quán)中設(shè)置日本人員事宜進(jìn)行談判。在偽政權(quán)中日本顧問和囑托的設(shè)置在武漢市政府有關(guān)文件中雖未有相關(guān)條款，但在《日華在長江下游地帶合作關(guān)系事項(xiàng)》第2條中提道:關(guān)于思想、教育、宣傳、文化事業(yè)和警察，日、華緊密聯(lián)系和合作。因此，上海特別市政府的社會局、教育局和警察局，聘請日本聯(lián)絡(luò)專員[2]。武漢淪陷后，也照此辦理。

日軍在中國占領(lǐng)時(shí)期最高權(quán)力集中于軍部，軍部建立機(jī)構(gòu)控制偽政府。受命于日軍司令部的漢口日本陸軍特務(wù)部是武漢淪陷區(qū)的實(shí)際政權(quán)機(jī)構(gòu)。特務(wù)部設(shè)有一、二、三課，其中第三課掌管文化、教育、宣傳、情報(bào)，設(shè)有情報(bào)、文教、宣傳三班，文教班有班長一人，工作人員五六人，實(shí)際上掌握著一切教育措施的最后決定權(quán)。教育局的大小官員由文教班決定，學(xué)校人事由囑托室決定。日軍部的意圖通過特務(wù)部文教班派出的顧問傳達(dá)到教育局。教育局的實(shí)際負(fù)責(zé)人是日籍顧問。顧問為薦任官，囑托為委任官。根據(jù)《武漢特別市文官令》(民國28年5月4日公布)，文官分高等官及委任官，高等官分為特任官、簡任官、薦任官及委任官。教育局局長為簡任官，應(yīng)比日籍顧問、囑托的官級要高，但實(shí)際上卻要聽命于顧問和囑托。他們的薪俸及福利在教育局開支。據(jù)《漢口市教育局所屬各機(jī)關(guān)三十三年下半年支出概算》中提到囑托有4人，其月薪分別為1 458元、1 395元，1 332元、1 269元，在教育局中其薪水僅次于局長(教育局長的月薪為1 800元)[3]。

1940年，教育局在設(shè)督學(xué)一職外，又派囑托進(jìn)駐學(xué)校行監(jiān)督職權(quán)。囑托一度曾增到10余人，其中4～5人在局內(nèi)辦公，其余分配到各中等學(xué)校。中學(xué)囑托與校長同室辦公，操縱學(xué)校事務(wù)。南京汪偽政權(quán)成立后，顧問改稱聯(lián)絡(luò)官，囑托名義依舊。楊揆一于1942年6月底任湖北省省長后，經(jīng)多次交涉，日本人答應(yīng)取消顧問，保留囑托，作為中國政府聘用人員。這些囑托的職權(quán)，一般限于提出意見，通風(fēng)報(bào)信等。如《教育局工作月報(bào)》(民國34年4月)中提及“各校辦公用品設(shè)法配給案，決議薪炭紙張由局方請囑托連絡(luò)辦理?！薄案餍Ｋ盟娰M(fèi)應(yīng)請華中水電公司特別優(yōu)待案，決議由局方請囑托室聯(lián)絡(luò)辦理?！盵4]到1945年，在教育局供職的囑托有7人之多，超過教育局任何一個(gè)職能部門的工作人員。他們是增庫登吉、本多房子、野中光寧、常田孝、中田聰子、二宮富子、柴田イネ。

顧問和囑托室的設(shè)置突現(xiàn)了武漢市教育局的殖民性質(zhì)。在一般的組織中，任何命令的貫徹都表現(xiàn)為從上到下的方式，沿著組織結(jié)構(gòu)從上到下，組織的高層負(fù)責(zé)戰(zhàn)略，中層負(fù)責(zé)監(jiān)督，最低層負(fù)責(zé)執(zhí)行。而武漢市教育行政機(jī)構(gòu)的命令貫徹方式則表現(xiàn)為自下而上，再向下的路經(jīng)，即教育局中的一切決策的最終決定權(quán)掌控在顧問和囑托室，教育局長知曉其決定，再由一般教育行政人員負(fù)責(zé)執(zhí)行。

二、偽武漢市教育局官員由江漢中學(xué)師生把持

日本曾利用庚子賠款在漢口修建漢口東亞同文書院，后改名為江漢中學(xué)，其師生在偽武漢市教育局中占據(jù)相當(dāng)位置，形成所謂的“江漢派”。如在偽教育局供職的王知生、孫克瑤、高伯勛、蕭治平、曹偉、盧昌明皆曾為江漢中學(xué)教師和學(xué)生。

日本侵略者在推行奴化教育時(shí)，選擇有日本教育背景的人員的原因何在?一是這些人在少年和青年時(shí)代，世界觀形成時(shí)期就接觸到日本文化，對日本文化、日本教育模式有相當(dāng)了解，同時(shí)他們又多為湖北人士，自然熟知武漢地方文化和教育現(xiàn)狀。對武漢教育的熟悉能使他們很快地將日本殖民奴化教育政策同鄉(xiāng)土教育情況結(jié)合起來。生活和文化背景的相似使他們在構(gòu)建殖民奴化教育體系的認(rèn)同問題上同惡相求。這正是日本在中國多年經(jīng)營教育所最愿意看到的結(jié)果:培養(yǎng)一個(gè)特定階層，作為殖民統(tǒng)治者及被統(tǒng)治者間的中介傳譯者。二是與組織文化的特點(diǎn)有關(guān)。組織文化是由相對穩(wěn)定和持久的因素構(gòu)成的，需要很長一段時(shí)間才能形成。即使在最有利的條件之下，組織文化的變革也常常需要經(jīng)歷多年的時(shí)間，而不是幾周或幾個(gè)月，才能看出其變化的。同時(shí)，在原有組織中形成的一種文化一旦形成，將是非常牢固地占據(jù)于人們的潛意識中，將成為新組織進(jìn)行管理的阻力。所以，日本侵略者多關(guān)注有日本教育背景的人員，實(shí)則是縮短殖民奴化教育機(jī)構(gòu)的成熟期，快速地構(gòu)建起一個(gè)殖民奴化教育機(jī)構(gòu)，讓奴化教育思想迅速貫徹到每一個(gè)中國學(xué)生頭腦中。因?yàn)椤靶碌男睦斫ㄔO(shè)和親善思想是政治協(xié)辦、軍事互助、經(jīng)濟(jì)提攜的保障和基石”[5] 。

三、教育機(jī)構(gòu)職司專門，權(quán)限分明

武漢市教育局各機(jī)構(gòu)職司專門，權(quán)限分明。在1939年4月公布的《武漢特別市市政分科規(guī)程》中對此有明晰的規(guī)定。教育局設(shè)一室四科:秘書室、總務(wù)科、學(xué)務(wù)科、行政科和編纂科。秘書室掌管“機(jī)要、交際及典禮、局長之通譯及其他整理事項(xiàng)、審核稿件”?？倓?wù)科掌管“典守印信、文書收發(fā)及檔案保管、繕寫及校對、人事、本局會計(jì)及經(jīng)理、于物品采購及保管、教育之調(diào)查研究及統(tǒng)計(jì)以及不屬其他各科主管之一切庶務(wù)事物”。學(xué)務(wù)科掌管“中小學(xué)校教育、女學(xué)校教育、高等專門學(xué)校教育、特種學(xué)校教育、私立學(xué)校及私塾教育、學(xué)校教育指導(dǎo)監(jiān)督和其他一切學(xué)校教育事項(xiàng)”。教育行政科掌管“學(xué)校恢復(fù)及改善、學(xué)校經(jīng)營、學(xué)制調(diào)查研究及計(jì)劃事項(xiàng)、教育統(tǒng)計(jì)、教育考試、學(xué)校體育保健、私立學(xué)校及私塾監(jiān)督指導(dǎo)、社會教育及圖書館、禮俗宗教及文化、古跡及名勝天然物和其他教育行政一切事項(xiàng)?！本幾肟普乒堋敖逃Y料之編纂、教育科目之編成、教育資料之調(diào)查收集、社會教育圖書印刷物之印刷、翻譯、教科書及其他編纂?！?/p>

1940年6月1日，市政府再次公布《武漢特別市政府各處局分科規(guī)則》[6]，規(guī)定教育局置二室四科，較前增加督學(xué)室，其掌管的事項(xiàng)為“教育法令的推行、學(xué)校視察、局長特命視察或指導(dǎo)和其他與教育有關(guān)事項(xiàng)”。以后機(jī)構(gòu)名稱有所改變，但基本職能未變。

《武漢特別市市政分科規(guī)程》及《武漢特別市政府各處局分科規(guī)則》作為教育局機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能劃分的基本法規(guī)，規(guī)定了教育局各機(jī)構(gòu)的基本職能，顯示出科層組織的相關(guān)屬性，在管理上不乏含有一定的科學(xué)性，使奴化教育得以統(tǒng)籌規(guī)劃、分類管理。而這更加深了奴化教育在武漢的深入推進(jìn)。

四、教育規(guī)模小，學(xué)制不健全，注重初等教育

武漢淪陷時(shí)期，學(xué)校類型以小學(xué)和中學(xué)為主，幼稚園多附屬于小學(xué)，沒有大學(xué)。又由于大量人口外流，學(xué)齡兒童人數(shù)減少，導(dǎo)致學(xué)校規(guī)模較小。以1941年4月為例，一個(gè)小學(xué)的班級數(shù)在4～16之間，整個(gè)小學(xué)班級數(shù)為471;中學(xué)的班級數(shù)在5～14之間，整個(gè)中學(xué)班級數(shù)僅為30。

教育僅是日本進(jìn)行侵略戰(zhàn)爭，建立大東亞共榮圈的工具。日本侵略者在淪陷地區(qū)辦教育的目的是讓當(dāng)?shù)厝嗣癞a(chǎn)生親日、崇日的思想，對兒童進(jìn)行這方面的灌輸將是最有成效的，因而他們認(rèn)為教育部門中，尤以兒童教育為要。從1939—1942年，市政府公布核準(zhǔn)的教育法規(guī)達(dá)52種之多，多涉及初等教育領(lǐng)域。日本人只希望教育為他們培養(yǎng)“順民”足矣，而不是高層次的人才。

武漢作為日本侵略者在中國的一個(gè)重要的教育據(jù)點(diǎn)，雖苦心經(jīng)營，終顯力不從心之態(tài)。表現(xiàn)在:

一是教育經(jīng)費(fèi)缺乏。教育科成立時(shí)，教育經(jīng)費(fèi)僅為每月3 000余元[7]。1939 —1944年教育經(jīng)費(fèi)支出情況。從1939 —1942年的教育經(jīng)費(fèi)是逐年增加。但到1944年就呈現(xiàn)下降的趨勢。在日本投降之前，武漢教育難以為繼。教育局曾于1945年2月、6月兩次再度減并學(xué)校，并將所有社教機(jī)關(guān)一律暫時(shí)關(guān)閉。1945年，市府遲遲發(fā)不出頭三個(gè)月的教職工薪水。教育局在萬般無賴之下，竟從三月份起，向?qū)W生收取教育補(bǔ)助費(fèi)，中學(xué)生每人2 000元，小學(xué)生每人1 000元。教職工從中每人供支5 000元，公役每人供支1 000元[8]。另從校舍方面也可見一斑?！皩W(xué)校有租用民房者，有借用公共場所者。完全學(xué)校式之建筑不多?！盵9]如市立第九小學(xué)在仁壽宮會館開辦。第七小學(xué)成立時(shí)，無校舍，低年級借用第一小學(xué)(現(xiàn)鄱陽街小學(xué))校舍，上半天。中高年級則在中山公園露天上課半天[10]。

數(shù)據(jù)來源:武漢檔案館藏.市政概況(漢口特別市政府成立四周年紀(jì)念刊) [Z]. bB13-7.武漢檔案館藏. 教育局所屬各機(jī)關(guān)三十三年下半年支出概算[Z].全宗號69，目錄號10，案卷號1。

二是師資有限。武漢淪陷之前，大學(xué)、中學(xué)、師范及部分公立小學(xué)教師教師隨校西遷或南遷。致使有經(jīng)驗(yàn)的高質(zhì)量的教師嚴(yán)重缺乏。接受高等教育的教師僅占19.3%，35歲以上的教師僅占24%。

三是大學(xué)生源不足。武漢曾開辦湖北農(nóng)學(xué)院，就是因?yàn)樯床蛔?，而未能開辦下去。

武漢為中國一教育大市，在日本侵略者的炮火中，教育被破壞殆盡。日偽費(fèi)盡心力構(gòu)建的奴化教育呈現(xiàn)病弱之態(tài)是必然之事。

五、重視戰(zhàn)時(shí)勞動教育，忽視教學(xué)質(zhì)量

日偽將教育作為發(fā)動大東亞戰(zhàn)爭的工具，將淪陷區(qū)的中小學(xué)生也納入戰(zhàn)爭軌道。這種傾向在太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，愈顯突出。汪偽政權(quán)在省市農(nóng)業(yè)增產(chǎn)會議上曾做出一個(gè)決議就是發(fā)動青少年實(shí)施耕種。偽湖北省教育廳也據(jù)此發(fā)動勤勞運(yùn)動，規(guī)定中小學(xué)生“于每星期下午實(shí)踐勤勞半天，以增產(chǎn)為目標(biāo)，增產(chǎn)種類為蓖蔴及各種物資等并以臨近學(xué)校適中地點(diǎn)為原則。”[11]

從1942年3月至1944年8月，偽教育局為勵行戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)教育，發(fā)動武漢市中小學(xué)生協(xié)助生產(chǎn)之蓖麻運(yùn)動。要求小學(xué)4年級以上學(xué)生一律參加栽種。1942年3月20日，就有3 000余中小學(xué)生參加，教育局長高伯勛及各科長均到場[11]。是年4月16日，各中小學(xué)校長又被要求領(lǐng)取十七八萬兩種籽，率領(lǐng)學(xué)生在原地補(bǔ)種[12]。到1944年，偽教育當(dāng)局更是變本加厲開始擴(kuò)大栽種蓖蔴運(yùn)動，動員全市中小學(xué)生從事蓖蔴生產(chǎn)工作，以供戰(zhàn)時(shí)物資需要。市教育局特組設(shè)蓖蔴栽植委員會，將本市劃分為8區(qū)，中學(xué)生每人種植5棵，小學(xué)生每人種植1棵[13]，計(jì)可載3萬棵[14]，“以協(xié)力完逐圣戰(zhàn)”[15]。

偽教育當(dāng)局注重意識形態(tài)和戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)勞動教育，對教學(xué)質(zhì)量極其漠視。1943年，偽教育局分布今后教育之重點(diǎn)在對學(xué)生進(jìn)行精神教育、思想訓(xùn)練、行動規(guī)律、體力鍛煉和勞動服務(wù)五個(gè)方面的訓(xùn)練。對學(xué)校教育的重要工作——教學(xué)只字不提。從一篇署名曹薇所撰寫的文章《家庭教育與學(xué)校教育》中可見一斑當(dāng)時(shí)的教學(xué)狀況之混亂。“筆者累次詢問許多學(xué)校里的小朋友，所得的結(jié)論是:‘沒有先生上堂’，‘先生總是叫我們自修’，‘國文只要我讀，先生不講’，‘那個(gè)分?jǐn)?shù)四則的文字題，先生也不會’，‘先生光認(rèn)白字’，‘不上課，主任守著校門又不讓我們回家’?！薄坝袔状螢榱税菰L幾位以前教訓(xùn)所的同學(xué)，參觀了幾個(gè)學(xué)校，差不多都是一樣的情形。上課鈴打了，先生們還若無其事的在校政廳里談笑……大約延遲了十分鐘之久，才慢慢抽身，徐徐舉步，踱進(jìn)教室，講幾句‘坐正了沒有?’鬼混半天，再拿出書本?！盵16]

偽教育局對正常的中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容的漠視，使各文化基礎(chǔ)學(xué)科教學(xué)徒有形式，貽誤學(xué)生，為害極深。

六、極力營造東亞新文化的學(xué)校教育氛圍

組織文化作為一種精神層面的象征，反映著組織的社會價(jià)值，是聯(lián)結(jié)內(nèi)部成員的心靈紐帶，使人們和諧地與組織融為一體。對于淪陷區(qū)的教育行政機(jī)構(gòu)而言，組織文化的構(gòu)建意義尤為重大。如何統(tǒng)領(lǐng)師生的思想?是侵略者和教育漢奸必然要思考的問題。在《如何樹立東亞新文化》一文中提及“大東亞戰(zhàn)爭與東亞新秩序的建設(shè)是要同時(shí)并進(jìn)的。我們一方面戰(zhàn)爭，一方面就要謀新的建設(shè)。我們的新建設(shè)必須先有一種新的文化思想，來作一切新建設(shè)的指標(biāo)。創(chuàng)立東亞新文化，自然是要先從東亞固有文化中，去作一番精密的搜求與研討?！盵17]曾任偽武漢市教育局局長的高伯勛在《從七七事變談到中日文化合作》一文中也附和，要“建樹一種共同的文化意識”，“將兩國國民的意識形態(tài)各由其本國文化機(jī)構(gòu)把他充分的表現(xiàn)出來，通過相互間的文化機(jī)構(gòu)把二者融合而為一”，進(jìn)而使“兩國國民意識趨于一致，達(dá)到心理親善的地步?！盵5]

如何做才能形成這種組織文化?從《中國教育建設(shè)協(xié)會發(fā)表告渝方教育界書及第一屆年會宣言》中可看到，“對于思想方面，不能不做一番清理理論之工作，不能不做一番觀念斗爭之工作，使文化教育界中統(tǒng)一意見，集中力量。故對全國教育界之思想運(yùn)動實(shí)為今后努力于教育之基本工作，亦為建設(shè)新中國教育之先決問題?！盵18]從上可看出，侵略者和教育漢奸在努力營造一種東亞一體文化，以此統(tǒng)攝淪陷區(qū)師生的思想，在潛意識層面上逐漸形成共有的價(jià)值觀、信念、認(rèn)知和規(guī)范等，使其努力致力于殖民奴化教育的建設(shè)。

從以上對偽武漢市教育局管理活動的特點(diǎn)分析中，我們不難看出偽武漢市教育局是一個(gè)地地道道的殖民教育機(jī)構(gòu)。它破壞了武漢教育的現(xiàn)代化進(jìn)程，摧毀了武漢教育所具有的民族性，為日本侵略者在武漢實(shí)施殖民奴化教育提供了權(quán)力支持。它在武漢所推行的奴化教育經(jīng)歷了初創(chuàng)、發(fā)展和滅亡的過程，也經(jīng)歷了由簡單到豐富以致癱瘓和死亡的過程。這個(gè)過程是和日本侵略者在中國的侵略勢力的膨脹、萎縮到滅亡的過程相對應(yīng)的。

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[14]教局策動中小學(xué)生栽種蓖蔴三萬棵[N].大楚報(bào)，1944-04-09(2).

[15]介紹蓖蔴栽培法 協(xié)力完逐圣戰(zhàn)須竭全力增產(chǎn)[N].武漢報(bào)，1944-04-11(2).

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