論農業(yè)法學的研究對象

摘要:農業(yè)法學作為一個獨立的法律部門，有自己特定的研究對象。在新的歷史條件下，要使農業(yè)法學自成一體并能更好的指導并規(guī)范農業(yè)實踐，解決三農問題，必須進一步界定其研究對象。我國對農業(yè)法學的研究起步較晚，對農業(yè)法學研究對象的定位至今也未達成共識。農業(yè)法學理論界將其研究對象歸結為“農事關系”或“特定農業(yè)或農村經濟關系”，關于其的內涵外延問題有待商榷。

關鍵詞:農業(yè)法學:農業(yè)公法關系;農業(yè)私法關系

中圖分類號:D922.4 文獻標志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)16—0099—02

一、農業(yè)法學的定義

農業(yè)及農業(yè)制度有著悠久的發(fā)展歷史，在我國更是如此，而有關農業(yè)的法學的系統(tǒng)研究起步相對較晚。之所以如此，與我國改革開放后的農業(yè)政策及當前面臨的關于農業(yè)的嚴重問題是緊密相關的。在構建和諧社會，發(fā)展社會主義新農村的今天，農業(yè)法學的研究便成為一個熱點及焦點問題。所謂農業(yè)法學，就是以研究農業(yè)法律法規(guī)現(xiàn)象以及與之密切聯(lián)系的其他社會現(xiàn)象為研究對象的一門法學學科[1]。農業(yè)法學的研究是全方位的，它既研究橫向法律關系中的各種現(xiàn)行制度的性質、差異，又研究縱向法律關系中的農業(yè)組織管理關系及農業(yè)法的產生、發(fā)展、變化規(guī)律。中國加入WTO后，農業(yè)的發(fā)展更是面臨著全新的問題，這些都是農業(yè)法學需要研究的。

二、農業(yè)法學研究對象的理論研究及成果

在經濟法學出現(xiàn)后，伴隨農村深化改革和農業(yè)立法實踐的發(fā)展，對農業(yè)法學研究對象的理論研究亦開始出現(xiàn)，20世紀80年代，出現(xiàn)了農業(yè)經濟法一詞，這無疑是農業(yè)法學研究歷史的進步。農業(yè)經濟法研究各級農業(yè)行政管理關系和經濟管理部門在領導、組織、指揮、管理農業(yè)經濟組織、聯(lián)產承包和個體經濟產生過程中所發(fā)生的經濟關系[2]。也研究農戶等農業(yè)法主體在生產、分配、流通、消費過程中所發(fā)生的經濟關系。這一學說得到大多數(shù)學者的認可，但由于其過分夸大農業(yè)法與經濟法的共性而忽略了農業(yè)法的個性，導致農業(yè)法所調整的社會關系顯得比較片面。事實上，關于農業(yè)法學的研究對象僅靠經濟法是無法包容的，它應當還包括社會法和環(huán)境法的內容。

20世紀90年代，伴隨我國《農業(yè)法》的頒布，開始出現(xiàn)以農業(yè)法取代農業(yè)經濟法和農業(yè)社會法的現(xiàn)象。但是農業(yè)法還是被定義為調整農業(yè)經濟管理關系和在農業(yè)經濟管理活動中所發(fā)生的經濟流轉關系與經濟協(xié)作關系。實質上，農業(yè)法還是處于經濟法的話語環(huán)境之下。

農業(yè)法學是一門綜合的法學學科，僅以農業(yè)經濟法學取代農業(yè)法學顯然是不夠的，在我國加入WTO后，我國現(xiàn)行許多農業(yè)制度與WTO規(guī)則存在不協(xié)調甚至矛盾[3]，這必然使農業(yè)法學擴大其調整范圍。有學者將其歸結為“農事關系”一詞，所謂農事關系，是指在農事活動過程中以農業(yè)生產為基礎逐層交融而形成的具有內在聯(lián)系的人與人之間和人與自然之間關系的總和[4]。具體包括農事組織關系、農民權益保護關系、農業(yè)資源環(huán)境關系、農業(yè)科技教育關系、農村社會保障關系。此種提法將農業(yè)法學調整范圍概括為這幾個方面，沒有加以分類，也沒有體現(xiàn)農業(yè)法學兼具公法和私法性質的屬性。

三、農業(yè)法學的研究對象歸納

(一)農業(yè)公法關系

1.農業(yè)經濟的宏觀調控與管制關系。國家權力機關可以成為農業(yè)法律關系的主體，農業(yè)及農村決策與規(guī)劃法律關系是農業(yè)法律關系的一個重要組成部分，而我國的農業(yè)決策與規(guī)劃最終是由權力機關制定的，在批準和監(jiān)督法律關系中，國家權力機關的作用尤為重要。我國權力機關具體指全國人民代表大會及其常設機構以及地方各級人大機構，它們在國家農業(yè)立法關系中處于主體地位，而法的制定是一個根源性的環(huán)節(jié)，是以后法的執(zhí)行等環(huán)節(jié)的前提條件。國家權力機關通過制定各種有關農業(yè)的法律、法規(guī)及規(guī)章，以求起到對農業(yè)經濟的宏觀調控與管制作用?，F(xiàn)代農業(yè)經濟一般情況下應以市場調節(jié)為主，國家宏觀調控為輔，但由于農產品屬公共產品，且農業(yè)問題事關國計民生大局，因而，對農業(yè)市場進行必要的宏觀調控與管制是重要而必須的。

2.農業(yè)行政法關系。從早前的農機行政管理中也可以看出農業(yè)法學的行政法學屬性，不過與普通行政法是存在區(qū)別的。農機行政管理是指農機機關或法律授權的組織對農機公共事務進行組織、管理的活動[5]。

農業(yè)行政是指農業(yè)行政主體依法對農業(yè)行政事務進行組織、執(zhí)行、管理活動，屬于行政法上的行政權。包括農業(yè)行政的規(guī)范制定權、農業(yè)行政指導權、農業(yè)資源行政配置權、農業(yè)行政執(zhí)法權、農業(yè)行政司法權。農業(yè)行政具有自身的特點，它的主體是農業(yè)行政機關和法律法規(guī)授權的組織;農業(yè)行政關系是指與農業(yè)行政有關的、基于農業(yè)行政權的取得、行使和接受監(jiān)督所產生的社會關系。既然為行政關系，則必須遵循“依法行政” 的原則。這種關系可依法律規(guī)定產生，如《農業(yè)法》第9條，各級人民政府對農業(yè)和農村經濟發(fā)展工作統(tǒng)一負責，組織各有關部門和全社會做好發(fā)展農業(yè)和為發(fā)展農業(yè)服務的各項工作。國務院農業(yè)行政主管部門主管全國農業(yè)和農村經濟發(fā)展工作，國務院林業(yè)行政主管部門和其他有關部門在各自的職責范圍內，負責有關的農業(yè)和農村經濟發(fā)展工作?？h級以上地方人民政府各級農業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內的種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農業(yè)和農村經濟發(fā)展工作，林業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內的林業(yè)工作。縣級以上地方人民政府其他有關部門在各自的職責范圍內，負責本行政區(qū)域內有關的為農業(yè)生產經營服務的工作;又如《憲法》第107條第2款規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府執(zhí)行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機關的決定和命令，管理本行政區(qū)域內的行政工作。這種法律關系也可因行政授權而取得，如村委會可依授權成為行政主體。還有的是行政主體把自己的職權部分或全部賦予一個組織，使其成為行政主體，如通過核發(fā)獸藥許可證、植物檢疫證書、畜禽產品檢疫證明、種子經營許可證等形成這種關系。還可通過進口飼料許可、農藥登記等形成這種關系。其種類可概括為以下幾種:(1)農業(yè)行政管理關系。(2)農業(yè)行政監(jiān)督關系。(3)農業(yè)行政救濟關系。

3.農業(yè)經濟法關系。從農業(yè)法學的角度加以分析，可以看出，不管是在農業(yè)經濟的宏觀調控與管制關系還是農業(yè)行政關系中，經濟法中的絕大多數(shù)內容，如稅法、產品質量法、國家投資法等，都與農業(yè)法學息息相關。而農業(yè)法學主要調整農業(yè)和農村經濟活動中的經濟管理關系，集中體現(xiàn)在《土地管理法》、《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《動物防疫法》、《水法》、《水土保持法》、《防洪法》等。農業(yè)經濟關系的運行必須遵循經濟法的基本原則，如遵循客觀經濟規(guī)律的原則、經濟組織本體利益和充分體現(xiàn)社會整體利益相結合的原則、維護市場經濟秩序、公平公正原則等。農業(yè)經濟法包括以下幾個方面:(1)農業(yè)經濟管理關系。國家對農業(yè)經濟的管理關系，是國家對農業(yè)生產部門、流通部門和其他與農業(yè)生產有關的部門進行統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調和管理的關系[6]。(2)農業(yè)經濟監(jiān)督關系。這是國家經濟監(jiān)督管理部門根據法律法規(guī)的規(guī)定，對農業(yè)經濟活動進行監(jiān)督時與農業(yè)生產經營組織或者勞動者之間形成的關系。(3)農業(yè)經濟活動中所發(fā)生的經濟流轉和經濟協(xié)作關系。包括農業(yè)承包關系、土地租賃關系、農產品購銷關系等。

(二)農業(yè)私法關系

1.農業(yè)民事關系。民法的基本觀念是主體平等、意思自治和權利本位。而農業(yè)法學中的民事關系是與農業(yè)及農村生產經營活動分不開的。這些主體包括農村合作社、農場、農民個人以及其他享有農業(yè)生產經營權的主體。在社會主義市場經濟體制條件下，市場主體的地位一律平等，農民等民事主體參與市場的機會逐步增多，農業(yè)法學的民法學屬性也體現(xiàn)的更加明顯，尤其體現(xiàn)在農民集體土地所有權、土地承包經營權中。如《農村土地承包法》第56條中關于違約責任的規(guī)定，當事人一方不履行合同義務或者履行義務不符合約定的，應當按照《中華人民共和國合同法》的規(guī)定承擔違約責任，這尤其體現(xiàn)了當事人雙方地位的平等性。土地承包經營權屬于自主性質的權利，農民、農村承包經營戶對自己分得或承包的土地，依照法律的規(guī)定，平等自愿的享有所有權中除處分權之外的權能，任何組織和個人都不得加以干涉，一旦構成侵權，則農民、農村承包經營戶享有損害賠償請求權，這是一種救濟性的權利。還可因私法產生申訴、舉報和公法訴訟權。

2.農業(yè)商事關系。農業(yè)商事關系概括體現(xiàn)在農村合作經濟組織當中。合作經濟組織是指一定數(shù)量的勞動者按照合作原則、以促進其成員的經濟和社會進步為目標，以資金、實物、技術、土地使用權等入股，自愿組織起來，依法從事各種生產經營和服務活動，實行民主管理，并實行按勞分配和按股分配相結合的經濟實體[7]。農村合作經濟組織，包括社區(qū)合作經濟組織、專業(yè)合作經濟組織、股份合作經濟組織。在《農業(yè)法》中，規(guī)定了專業(yè)合作經濟組織。《農業(yè)法》第二章中關于專業(yè)合作經濟組織的規(guī)定集中體現(xiàn)了農業(yè)法學的商法學性質。這種專業(yè)經濟組織依法設立，成員、資產等也適用商法的規(guī)定。它的變更、解散、清算、終止也適用商法中的規(guī)定。農民

或農民集體成為其中成員時，發(fā)生糾紛，也應用商法進行處理。

四、關于農業(yè)輔助法律關系對農業(yè)法學研究對象的補充

農業(yè)輔助法律關系，也可稱為農業(yè)派生法律關系[8]，這類法律關系不與農業(yè)法律關系直接相關，但也間接影響到農業(yè)經濟和農村社會的持續(xù)協(xié)調發(fā)展。

當然，未列舉的農業(yè)輔助法律關系還有很多，這里本人只是對具有代表性的進行了論述。因為目的不是為了窮盡農業(yè)輔助法律關系，而是從一個角度來明確農業(yè)法學的研究對象。

參考文獻:

[1]李昌麒，吳越.農業(yè)法教程[M].北京:法律出版社，2007:1.

[2]艾衍輝.農業(yè)法調整對象探析[J].貴州警官職業(yè)學院學報，2005，(12).

[3]趙霞，張濤.WTO下的中國農業(yè)[J].蘭州學刊，2004，(3).

[4]艾衍輝.農業(yè)法調整對象探析[J].貴州警官職業(yè)學院學報，2005，(12)

[5]網絡資源，http://www.jznjxx.gov.cn/njzl/njwd/njwd-2.htm.

[6]朱偉方.農業(yè)法律基礎[M].蘇州:蘇州大學出版社，2004:40.

[7]農業(yè)部軟科學委員會辦公室編.農業(yè)法制建設[M].北京:中國農業(yè)出版社，2001:204.

[8]李昌麒，吳越.農業(yè)法教程[M].北京:法律出版社，2007:16.

(責任編輯/姜超)