城市居民對社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感的調(diào)查與思考

摘要:和諧社區(qū)是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感是和諧社區(qū)建設(shè)的核心要素。筆者從當(dāng)前社區(qū)居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感之現(xiàn)狀入手，在推進(jìn)和諧社區(qū)進(jìn)程中，就增強(qiáng)城市居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感的對策進(jìn)行初步分析和探討。

關(guān)鍵詞:城市社區(qū)居民;認(rèn)同感和歸屬感;理論探討

中圖分類號:C912.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)16—0075—02

社區(qū)認(rèn)同感就是社區(qū)成員自覺把自己歸于社區(qū)，外在表現(xiàn)為一種歸屬感，其主要體現(xiàn)的是一種思想意識。而社區(qū)歸屬感，就是社區(qū)成員對本社區(qū)有認(rèn)同、喜愛和依戀、參與的心理感覺和行為，其主要體現(xiàn)是認(rèn)同前提下的參與。因此，社區(qū)成員對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感兩者關(guān)系極為緊密，認(rèn)同是前提，歸屬是結(jié)果，歸屬感的增加將強(qiáng)化認(rèn)同感的提升，而認(rèn)同感的不斷提升也將促進(jìn)歸屬感的增強(qiáng)。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和深入發(fā)展，以單位體制為基礎(chǔ)的社會體制發(fā)生了重大轉(zhuǎn)型，城市社會整合的主要載體已由縱向整合為機(jī)制的單位體制轉(zhuǎn)向以橫向整合體制為特征的以“塊”管理為主的社區(qū)，“單位人”正向“社會人”、“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變。在這一背景下，要使

社區(qū)和諧，培育社區(qū)成員的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、城市居民對社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感的現(xiàn)狀

我們調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前很多社區(qū)成員對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感處于弱勢狀態(tài)。其表現(xiàn)為:

1.居民對社區(qū)知曉度偏低。我們在部分社區(qū)調(diào)研和統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn):在每100人為一個單位中，有90%以上的人不知道社區(qū)的含義和來歷，單位在職職工對社區(qū)知曉度更低，不到10%;有70%的人說不清社區(qū)的職責(zé);主動了解社區(qū)情況的居民不到40%;除少部分下崗失業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、離退休人員、困難家庭、業(yè)主委員會委員、物管人員以及極少數(shù)學(xué)生和家長外，很多人不知道自己的社區(qū)在哪里;70%左右的人在了解信息、解決問題的渠道選擇上仍然更傾向于相關(guān)職能部門;新建小區(qū)的居民與老小區(qū)居民相比，對社區(qū)的知曉度要更低。

2.居民鄰里之間互助度不強(qiáng)?；ブ炔粡?qiáng)也是社區(qū)居民對自己的社區(qū)缺乏認(rèn)同感和歸屬感的體現(xiàn)之一。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，70%左右的鄰里互不相識，互相都有一定的戒備性，“一墻之隔不了解”的現(xiàn)象呈普遍狀態(tài);80%左右的社區(qū)居民之間缺乏必要和正常的交往，相互之間交流聯(lián)系方式的行為更是缺乏;90%以上的鄰里糾紛的發(fā)生更傾向于互不相識的居民之間;85%～90%的人選擇對社區(qū)困難居民的臨時(shí)性幫助和緊急救助更依賴于相關(guān)部門而不是社區(qū)內(nèi)居民;上述現(xiàn)象在新建小區(qū)中尤為嚴(yán)重。

3.居民對社區(qū)建設(shè)的參與度較低。社區(qū)參與度主要是社區(qū)居民主動參與社區(qū)各項(xiàng)建設(shè)的行為表現(xiàn)。調(diào)查顯示，70%以上的居民沒有或極少主動參與社區(qū)建設(shè);在私事和參與社區(qū)活動發(fā)生碰撞時(shí)，60%的人更愿意選擇前者;在參與社區(qū)建設(shè)是否需要建立一定的利益補(bǔ)償機(jī)制上，60%以上的居民選擇需要;70%以上的居民認(rèn)為，在熟悉的居民、朋友等吸引或帶領(lǐng)下，主觀上更加愿意參與社區(qū)建設(shè)，而不是政府或社區(qū)代表組織社區(qū)居委會的通知或要求;在某些社區(qū)集體活動中，65%以上的居民認(rèn)為不完全是自愿參加，一定程度上存在“面子”問題或預(yù)期利益問題;占社區(qū)居民總量很少的個體、私營從業(yè)人員、自由職業(yè)人員、下崗失業(yè)人員、離退休人員、少數(shù)大學(xué)生等相對同樣數(shù)量的“上班族”而言，參與社區(qū)建設(shè)的比例稍高。

二、居民對社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感弱化的原因分析

1.社區(qū)管理模式難以快速進(jìn)入社區(qū)居民的自主意識。長期以來，單位是我國城市居民的基本組織形式。單位不僅是社會成員的職業(yè)場所，而且是職工的政治歸屬、福利載體，生老病死、衣食住行，單位無所不包。單位體制是一種縱向整合體制，每一個單位都隸屬各自的上級單位，每一個社會成員都?xì)w屬并依附于自己的工作單位，與所在的社區(qū)沒有緊密的隸屬關(guān)系。同時(shí)，對我國的社區(qū)發(fā)展而言，社區(qū)是新生事物，剛剛處于發(fā)展的起步階段，一直處于單位負(fù)責(zé)制下的老居民——即使目前很多已有別傳統(tǒng)單位制下的在職職工，在單位制意識的框架內(nèi)和慣性驅(qū)動下，還沒有或很難自覺產(chǎn)生或形成社區(qū)意識。從占社區(qū)1/2以上人口總量甚至更多的單位在職職工來看，單位意識較濃的反面就是社區(qū)意識薄弱，因此，對社區(qū)缺乏認(rèn)同感和歸屬感就是正?，F(xiàn)象了。

2.社區(qū)居民構(gòu)成的異質(zhì)化。社區(qū)居民構(gòu)成的異質(zhì)化，主要是指隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加速，同一社區(qū)內(nèi)的居民構(gòu)成日漸多樣化和復(fù)雜化。由于社區(qū)內(nèi)不同居民個體所受到的教育程度不同、經(jīng)濟(jì)條件不同、社會地位不同、社會關(guān)系不同、定居時(shí)間長短不同、性格愛好不同、甚至戶籍、語言、性別不同、是否定居等多種不同的存在，社區(qū)居民之間的求同存異性很難達(dá)成，階層劃分和“圈子”歸類也在自覺不自覺的日益明顯，個人對身份認(rèn)同和階層認(rèn)同的程度大于對社區(qū)的認(rèn)同。社區(qū)居民構(gòu)成的異質(zhì)化，導(dǎo)致了社區(qū)居民個體缺乏及時(shí)的自我認(rèn)同和社會認(rèn)同，整個社區(qū)則缺乏相對統(tǒng)一的社區(qū)理念和社區(qū)文化，也缺乏相對統(tǒng)一社區(qū)價(jià)值取向和社區(qū)生活圈的氛圍。因此，社區(qū)居民生活方式的選擇就比較多的傾向封閉性和孤獨(dú)性，而不是開放性或交融性。反映到社區(qū)層面，就是社區(qū)居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬體現(xiàn)不出主觀性，不愿去主動關(guān)心鄰里或參與社區(qū)鄰里之間的互動互助，不愿去主動了解和參與社區(qū)建設(shè)。

3.社區(qū)居委會的行政化傾向缺乏對居民溝通的動力。社區(qū)居委會是社區(qū)自治的主要載體，是社區(qū)建設(shè)的主要組織，是溝通政府和群眾的橋梁和樞紐。從法律角度講，社區(qū)居委會是群眾自治性組織，由社區(qū)居民選舉產(chǎn)生，對社區(qū)居民負(fù)責(zé)。但是，實(shí)際上，目前社區(qū)居委會的工作人員基本上都是通過政府招聘的方式產(chǎn)生;工作經(jīng)費(fèi)、工資福利等主要費(fèi)用有街道和政府承擔(dān)和保障;由于政府職能的轉(zhuǎn)變，社區(qū)承擔(dān)了不少職能部門向下轉(zhuǎn)移的的社會性事務(wù)，職責(zé)不夠清晰，職權(quán)利配套不到位，社區(qū)有成為行政管理體制最末端任務(wù)承接者和執(zhí)行者的趨勢。在這種管理體制和運(yùn)作機(jī)制下，社區(qū)自治明顯不足，社區(qū)居委會直接面對的眾多事務(wù)的對象是相關(guān)職能部門或街道政府，而不是社區(qū)居民，加之社區(qū)工作人員較少，經(jīng)濟(jì)待遇和文化層次相對較低，又身兼社區(qū)多項(xiàng)工作，時(shí)間精力及能力有限，從而使得社區(qū)與居民的溝通和交流機(jī)會直接打了折扣，弱化了建立溝通和交流機(jī)制的需要，對上負(fù)責(zé)的利益需求大于了對居民負(fù)責(zé)的職責(zé)需要，從而影響了社區(qū)居民對社區(qū)的感性認(rèn)識和理性認(rèn)同及歸屬。

4.社區(qū)缺乏和社區(qū)居民進(jìn)行交流的有效載體。雖然經(jīng)過近幾年的發(fā)展，社區(qū)居委會的基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)有所改善，但是，總體上其基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)還處于相對的低水平狀態(tài)。政府對社區(qū)的投入相對不足且對各社區(qū)的投入量差異突出，很不均衡;社區(qū)駐地單位或共建單位與社區(qū)資源共享程度不高;社區(qū)自身缺乏提升基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)的政策條件和財(cái)力保障機(jī)制，等等。種種原因都了造成社區(qū)服務(wù)資源不能有效滿足社區(qū)居民的需要，缺乏交流的載體，社區(qū)成員不得不向外尋求資源，滿足自我需求，最終導(dǎo)致社區(qū)居民對社區(qū)一定的“向心力”和凝聚力，其對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感也容易缺乏。

三、提高社區(qū)吸引力與影響力的建議對策

1.完善社區(qū)自治體制，加強(qiáng)基層民主建設(shè)。社區(qū)自治和參與是社區(qū)認(rèn)同和歸屬的核心價(jià)值。完善社區(qū)自治，關(guān)鍵是要落實(shí)《社區(qū)居民代表會議議事規(guī)則》、《社區(qū)自治章程》、《居規(guī)民約》，成立社區(qū)代表大會，由社區(qū)代表大會選舉產(chǎn)生社區(qū)居委會以及其他社區(qū)組織，社區(qū)居委會、社區(qū)范圍內(nèi)的業(yè)主代表大會、物管以及其他中介組織都要對社區(qū)代表大會負(fù)責(zé)，進(jìn)而跳出政府主導(dǎo)下的社區(qū)居委會行政化運(yùn)作模式，在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下，真正使社區(qū)居民在社區(qū)中當(dāng)家作主。目前，這種社區(qū)自治體制已經(jīng)北京、深圳、上海很多社區(qū)實(shí)行。通過這種社區(qū)自治模式，社區(qū)重大事項(xiàng)按民主程序決定，激發(fā)社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)管理的主動性和積極性，增強(qiáng)社區(qū)居民的民主自治意識，不斷提升社區(qū)自我教育、自我服務(wù)、自我管理和自我監(jiān)督水平，增強(qiáng)社區(qū)居民的認(rèn)同感和歸屬感。

2.以服務(wù)群眾為主題，積極提升社區(qū)服務(wù)水平。社區(qū)的主要任務(wù)是服務(wù)居民，不斷提升社區(qū)居民的綜合生活質(zhì)量。首先，加強(qiáng)社會支援網(wǎng)絡(luò)對社區(qū)的支持力度。圍繞提高居民的生活質(zhì)量為目標(biāo)，在硬件上為社區(qū)提供傳統(tǒng)意義上的人力、物力和財(cái)力支援，努力提高社區(qū)環(huán)境建設(shè)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平，使居民團(tuán)體性活動和交流有良好的平臺。要進(jìn)一步完善資源共享、共駐共建的政策措施，加大資源整合力度，積極推進(jìn)社區(qū)單位內(nèi)部甚至外部設(shè)施對外開放，使社區(qū)居民擁有交往溝通和互動互助的空間;在軟件上，積極為社區(qū)發(fā)展、社區(qū)重建、社區(qū)服務(wù)提供全方位的理論支援、法律支撐、工作方法支援等，如以人為本、整體關(guān)懷、自治參與等社區(qū)發(fā)展的價(jià)值理念、義工制度等等，使社區(qū)居民的人文素質(zhì)不斷提高，社會環(huán)境不斷優(yōu)化，以充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)平臺的作用。其次，加強(qiáng)各類民間服務(wù)組織和社區(qū)內(nèi)團(tuán)體組織建設(shè)，為滿足社區(qū)居民為生活文化需求，改善社區(qū)居民的生活條件，提供組織途徑。再次，強(qiáng)化社區(qū)文化建設(shè)。通過組織形式多樣、健康有益的群眾性體育、科普、教育、娛樂、互助等活動，為居民創(chuàng)造互相溝通、互相交往、互相了解的機(jī)會，激發(fā)他們“熱愛社區(qū)、建設(shè)社區(qū)”的熱情，培育社區(qū)居民共同的價(jià)值體系、倫理觀念和道德規(guī)范，形成社區(qū)人群的文化維系力。

3.加大政策扶持力度，提升社區(qū)自主建設(shè)水平。社區(qū)建設(shè)離不開黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，更無法脫離黨和政府的大力支持而獨(dú)立發(fā)展。各級黨委和政府要為社區(qū)的發(fā)展提供高質(zhì)量的宏觀政策環(huán)境，促使微觀環(huán)境下的社區(qū)能夠努力提升自主建設(shè)水平。一是要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，為社區(qū)直接提供必要的財(cái)力或資產(chǎn)支持，從而使社區(qū)的自我發(fā)展有了起始的資本和載體。二是從經(jīng)濟(jì)政策層面和社會穩(wěn)定層面為社區(qū)發(fā)展提供間接支持。如，政府可以制定政策，將社區(qū)內(nèi)的企業(yè)年度稅收提取一定的比例返還社區(qū);強(qiáng)化社會性事務(wù)“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的執(zhí)行力度，使這種“費(fèi)”真正落實(shí)到社區(qū)使用。三是建立和健全社區(qū)自主發(fā)展政策，允許和支持社區(qū)積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè);制定鼓勵性政策，推動有關(guān)單位和組織與社區(qū)合作共建。四是深入推進(jìn)行政管理體制改革，還原社區(qū)自治，弱化作為社區(qū)具體事務(wù)執(zhí)行組織—社區(qū)居委會的行政化效應(yīng)，促進(jìn)非社區(qū)事務(wù)回歸相應(yīng)的職能部門，從政治層面提高社區(qū)自主建設(shè)水平。

(責(zé)任編輯/吳鳳華)