淺談基層審計機關(guān)整合審計資源

溫麗琴

摘要：基層審計機關(guān)通過人力、信息、技術(shù)等資源的整合，使資源配置優(yōu)化，提高自身工作服務(wù)效益，促進審計轉(zhuǎn)型，推進國家建設(shè)。

關(guān)鍵詞：審計轉(zhuǎn)型整合審計資源

經(jīng)濟越發(fā)展，審計越重要。現(xiàn)階段，黨和政府十分重視國家審計的發(fā)展。國家審計既要適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展，也要適應(yīng)審計自身發(fā)展的規(guī)律。審計轉(zhuǎn)型建設(shè)也已經(jīng)由理念轉(zhuǎn)變進入實踐創(chuàng)新階段，國家審計資源短缺的矛盾日益突出。如何整合審計資源，也就是說如何將審計人力、審計職權(quán)、審計技術(shù)、審計信息達到資源配置的最優(yōu)化，從而促進審計轉(zhuǎn)型的順利完成，提高審計工作服務(wù)效益?？h級審計機關(guān)作為基層組織，負有不可推卸的責(zé)任。

一、基層審計機關(guān)整合審計資源的必要性

首先，審計機關(guān)的職責(zé)之一是“摸清家底，揭露問題，促進發(fā)展”。審計工作直接關(guān)系到維護國家的經(jīng)濟秩序，關(guān)系到加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，也關(guān)系到推進政府部門的依法行政，關(guān)系到整個改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。黨的十六大明確提出要從決策的執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權(quán)力的監(jiān)督，促進建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，國家審計承擔(dān)著光榮而艱巨的任務(wù)，同時也面臨著重大的風(fēng)險責(zé)任，審計勢必要破解現(xiàn)行財務(wù)收支審計模式的局限，將體制、機制和管理方面的問題作為今后審計的主要目標。

其次，從基層審計機關(guān)的工作開展情況看，每年的任務(wù)主要是分成四塊：一是上級審計機關(guān)統(tǒng)一安排的同步審計項目；二是審計機關(guān)根據(jù)滾動管理原則自行安排的審計項目；三是組織部門委托的經(jīng)濟責(zé)任審計；四是縣委、縣政府交辦的審計任務(wù)。而隨著強化宏觀調(diào)控。國庫集中支付和會計集中統(tǒng)一核算等財政改革措施的落實，以及加強干部監(jiān)督和管理、促進廉政建設(shè)的實際需要，基層審計機關(guān)工作重心要以全部政府性資金為主線，強化財政預(yù)算執(zhí)行審計，重視經(jīng)濟責(zé)任審計和當?shù)攸h委政府交辦任務(wù)，重視財政資金績效審計。這就要求審計機關(guān)要站在宏觀經(jīng)濟和管理者的角度去審計，在解決體制、機制和管理上的矛盾問題過程中實現(xiàn)審計本身的“現(xiàn)代化”建設(shè)。

再次。從縣級審計機關(guān)目前的內(nèi)設(shè)機構(gòu)來看，大都按行業(yè)分工。財政金融審計、行政事業(yè)審計、固定資產(chǎn)投資審計及經(jīng)貿(mào)審計等等，分工過細且缺乏管理。而人員配置和人員素質(zhì)配置方面，人才總量不足、人才結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)比較單一等問題更是突出?；鶎訉徲嫏C關(guān)一般只有二十人，隨著機構(gòu)改革的深入，大幅度增加審計人員編制可能性很小，且原有審計人員以財務(wù)會計專業(yè)居多，而現(xiàn)代審計所需要的既具備會計、審計專業(yè)專業(yè)知識，同時具有計算機技術(shù)、工程管理、法律等知識的復(fù)合性人才較少，現(xiàn)有人員遠遠不能滿足審計工作的需要。經(jīng)濟在發(fā)展，審計如果仍然僅限于查賬。是根本不可能有好的發(fā)展前途的。要拓展審計深度，就必須對審計對象所在的行業(yè)環(huán)境、行業(yè)規(guī)律、行業(yè)特點及其技術(shù)基礎(chǔ)有比較全面深入的理解和把握。要適應(yīng)審計事業(yè)發(fā)展的需求就要依靠審計資源的整合從而取長補短，發(fā)揮整體優(yōu)勢來完成各項工作任務(wù)。

由此可見，隨著審計領(lǐng)域的不斷拓寬，領(lǐng)導(dǎo)交辦任務(wù)的不斷增多，以及社會各界對審計關(guān)注程度和期望值的不斷提高，要解決審計任務(wù)繁重與審計力量不足的矛盾，在審計人力、物力資源的絕對總量不可能迅速增加的情況下，只有科學(xué)地整合審計資源。才是最有效的解決方法。

二，怎樣整合各類審計資源

(一)人力資源的整合。此項整合是指科學(xué)調(diào)整內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，在審計人員調(diào)整上達到與審計項目最佳結(jié)合。并在審計實施過程中注重人員動態(tài)調(diào)整，充分調(diào)動和提高審計人員的工作積極熱情。確保審計人員與審計任務(wù)相匹配。主要涉及審計隊伍結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)、內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、人員或機構(gòu)之間的統(tǒng)籌分工與協(xié)作等等。

(二)關(guān)于信息資源的整合。主要把以往的審計成果，政府及其部門根據(jù)審計建議制訂的制度規(guī)定等各種信息加以發(fā)掘、提升、積累，并進行內(nèi)部利用和對外傳導(dǎo)。

(三)關(guān)于技術(shù)資源的整合，主要涉及計算機審計技術(shù)方法和一般審計應(yīng)用技術(shù)方法的研究、開發(fā)、應(yīng)用以及推廣?，F(xiàn)階段主要就是整合統(tǒng)一應(yīng)用審計署審計管理和現(xiàn)場審計實施兩大系統(tǒng)，通過OA和AO之間的交集轉(zhuǎn)換，將審前調(diào)查、現(xiàn)場審計、數(shù)據(jù)采集、信息處理、編輯審計底稿、確定審計結(jié)論等在網(wǎng)絡(luò)平臺上合理安排，集約處理，發(fā)揮信息化手段在資料收集、信息傳輸、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、指標分析、檔案存儲等方面的優(yōu)勢，提高審計質(zhì)量和效益。因此基層審計機關(guān)應(yīng)做好審計過程質(zhì)量控制工作，出臺相應(yīng)的制度，如實行重要項目審前論證制度、審計組例會制度、審計項目實施期中匯報制度等，將審計操作流程管理制度化，及時了解審計項目進度、審計案件線索、審計動態(tài)以及存在的困難和問題等情況，實現(xiàn)信息資源共享。確保分管領(lǐng)導(dǎo)能及時協(xié)調(diào)、解決審計過程中出現(xiàn)的各種問題，準確確定下一步審計方向和重點，做到審計目標可控性、集中性、可操作性。同時整合審計技術(shù)資源，要做好結(jié)合文章：一是要做好傳統(tǒng)審計手段與計算機審計相結(jié)合，在手工審計與計算機審計兩種手段的整合中求效率；二是利用網(wǎng)絡(luò)建立審計資源基礎(chǔ)平臺，以適應(yīng)知識經(jīng)濟時代信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的需要。

總之。審計資源整合是審計發(fā)展過程的必然結(jié)果。通過審計資源各要素的整合去實現(xiàn)審計目標，提高審計效率和效果是我們應(yīng)盡的義務(wù)，也是我國深化改革開放和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實選擇。