高?；ㄘ攧?wù)管理初探

孔祥清

摘要：隨著高校基建規(guī)模的擴大，作為重要環(huán)節(jié)的財務(wù)管理工作起到了舉足輕重的作用。本文主要分析了高?；ㄘ攧?wù)管理的特征以及當(dāng)前出現(xiàn)的一些問題，并對其工作提出了一些個人建議。

關(guān)鍵詞：基建財務(wù)管理體制控制

在我國高等教育的跨越式發(fā)展和辦學(xué)規(guī)模不斷擴大的背景下，高校用于基建的投入越來越大，經(jīng)濟活動涉及面更為廣泛、內(nèi)容更為復(fù)雜，高?；ㄘ攧?wù)管理中出現(xiàn)了諸多新特征、新問題。如何在新時期用好基建資金，提高使用效益，減少損失和浪費，是高校領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)管理人員面臨的一個艱巨任務(wù)。

一、高?；ㄘ攧?wù)管理的基本特征

1，社會化大。高?；ㄘ攧?wù)管理具有廣泛的社會性，需要社會對其提供各種服務(wù)來完成。每個項目都要與當(dāng)?shù)卣驒C關(guān)規(guī)劃、設(shè)計、質(zhì)檢等相關(guān)部門以及銀行發(fā)生關(guān)系；另外受市場行情的控制，各種材料、設(shè)備的采購，施工單位工程款的撥付等都會發(fā)生各種票據(jù)結(jié)算。這些涉及到社會各方面。

2，政策性強。基建財務(wù)管理是政策性很強的工作，每個工程項目實施過程的財務(wù)管理全部貫穿著國家和當(dāng)?shù)卣母黜椃结槨⒄?。以及一系列法?guī)文件，各種規(guī)范、定額，各級施工單位的收費標(biāo)準(zhǔn)等。

3，專業(yè)性高。高校基建財務(wù)管理是專業(yè)化很強的工作，其人員既要具備熟悉基建程序和基建基本知識，又要熟練掌握財會知識。管理人員只有懂得基建基礎(chǔ)知識，才能正確地掌握工程形象進(jìn)度，才能準(zhǔn)確地調(diào)配資金，確保工程的質(zhì)量和工期。

二、高?；üぷ髦饕嬖诘膯栴}

1，基建投資決策上存在缺陷?？傮w規(guī)劃和長期發(fā)展規(guī)劃有待完善。在可行性論證和決策上，缺乏細(xì)致的調(diào)研，缺乏民主監(jiān)督意識，集體決策上存在缺陷?？浯笄笕?、邊建邊改、建完后改變用途、資金不到位造成延工和浪費的現(xiàn)象時有發(fā)生。也可能將大量資金投入到形象工程，不考慮配套和管理成本，基建資金使用不合理。

2，對規(guī)章制度的落實缺乏監(jiān)督力度。高校對基建財務(wù)管理重要性的認(rèn)識逐步提高，但在制度的執(zhí)行上有不足之處。如學(xué)校制定了一系列規(guī)章制度，但由于實際操作中大多數(shù)工程上馬倉促，為趕時間、趕季節(jié)、趕工期，很多事情帶有“急事急辦、特事特辦”的特點。因此往往有跳過規(guī)定程序進(jìn)行操作和辦理的現(xiàn)象。

3，合同簽訂不夠嚴(yán)密，執(zhí)行過程中存在隨意違約現(xiàn)象。建設(shè)工程過程中涉及設(shè)計合同、勘察合同、監(jiān)理合同、采購合同、安裝合同、施工合同等多種形式的合同。這些合同涉及行業(yè)內(nèi)容多、專業(yè)面廣、政策性強，要求參與合同簽訂的人員要具備多種專業(yè)知識和法律知識。但是在簽訂合同時，往往存在合同條款與招標(biāo)文件不符的地方，合同內(nèi)容不夠全面，條款之間不夠嚴(yán)謹(jǐn)。

三、加強高校基建財務(wù)管理的建議

1，進(jìn)一步提高對基建財務(wù)管理重要性的認(rèn)識。高校領(lǐng)導(dǎo)要從政治高度和全局出發(fā)，進(jìn)一步提高認(rèn)識，不能簡單地把財務(wù)管理工作理解為記帳報帳，或財務(wù)一個部門的工作，而要視為整個高校教學(xué)科研的保證，是重大經(jīng)濟事項決策的基礎(chǔ)。是從源頭上預(yù)防高?；窘ㄔO(shè)經(jīng)濟犯罪的一個重要環(huán)節(jié)。作為學(xué)校法定代表人的校長更是財務(wù)管理的第一責(zé)任人，必須全面掌握基建投資狀況，采取有效措施及時解決管理中存在的問題。

2，健全項目概算管理體制。國家對工程概算編制和管理應(yīng)逐步實現(xiàn)由靜態(tài)到動態(tài)和由微觀到宏觀的轉(zhuǎn)變，由著眼于建設(shè)過程向建設(shè)與生產(chǎn)全過程管理轉(zhuǎn)變。逐步由建設(shè)主管單位審查控制概算轉(zhuǎn)變?yōu)檎卟块T監(jiān)督。由項目法人自擔(dān)風(fēng)險。自我約束來控制和管理工程概算，使項目法人真正成為項目管理主體。

3，完善基建財務(wù)管理體制?；ㄘ攧?wù)管理不僅僅涉及財務(wù)部門，還涉及基建、審計、監(jiān)察、資產(chǎn)等諸多部門。對各部門的管理結(jié)構(gòu)要進(jìn)行全方位的思考，努力構(gòu)建一個組織嚴(yán)密、管理科學(xué)、工作高效的管理體制，使之能夠互相緊密聯(lián)系，有效制約、相輔相成。同時要明確各部門的權(quán)限、經(jīng)濟責(zé)任及相關(guān)控制措施，一旦出現(xiàn)投資失誤或資金流失，要依法追究。引入民主監(jiān)督機制，把校內(nèi)和社會輿論變?yōu)閯恿σ源龠M(jìn)高校加強財務(wù)管理。

4，實施壘過程內(nèi)部控制，找準(zhǔn)關(guān)鍵控制點。工程項目建設(shè)投資大，周期長，涉及單位和部門多。應(yīng)當(dāng)從建設(shè)項目的方案制定、可行性論證、概算、勘察及設(shè)計、招標(biāo)、監(jiān)理、采購、財務(wù)結(jié)算等各個環(huán)節(jié)對工程實施全過程、全方位的控制。并且找準(zhǔn)控制的關(guān)鍵控制點。實行重點控制。

(1)項目投資決策控制。對項目決策程序等作出明確規(guī)定，確保決策科學(xué)合理。該階段對項目建設(shè)的必要性、可行性進(jìn)行分析，確定項目主要技術(shù)指標(biāo)、方案、投資規(guī)模、籌資方式、技術(shù)，從而作出選擇和決定。

(2)設(shè)計階段投資控制。設(shè)計要明確工程項目的建造風(fēng)格、建材用量、工程量等具體內(nèi)容。高校應(yīng)該在項目設(shè)計任務(wù)書中把限額設(shè)計作為甲方的基本要求，引入目標(biāo)管理原理，把投資成本的控制工作提前到設(shè)計階段。

(3)全面實行招投標(biāo)制度。根據(jù)建設(shè)項目的特點，工程涉及的各個環(huán)節(jié)均需采取招標(biāo)，引入競爭機制。不能指定施工單位或供貨商等，也不能小范圍發(fā)布公告或邀請招標(biāo)，強化招標(biāo)工作的規(guī)范性管理，擇優(yōu)選用，切實降低工程成本。

(4)強化合同管理。堅持合同制管理，嚴(yán)格把好合同審簽關(guān)，確保合同條款合法、準(zhǔn)確、完整，降低風(fēng)險。財務(wù)管理人員應(yīng)參與合同的談判和簽署，了解合同訂立的全過程，并嚴(yán)格執(zhí)行合同。維護(hù)合同的真實性和嚴(yán)肅性。

(5)工程款項的支付。對工程款支付的條件、方式及核算程序做出明確規(guī)定，由施工企業(yè)按月提供工程價款結(jié)算單和已完工程月報表，交監(jiān)理工程師和建設(shè)單位審查簽證，做為支付工程進(jìn)度款的依據(jù)，對支出項目是否合法、數(shù)額是否合理、手續(xù)是否符合規(guī)定要嚴(yán)格把關(guān)。

總之，要提高高?；ㄘ攧?wù)管理水平，必須認(rèn)清其特征。分析其存在的問題，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，更新觀念，積極探索，豐富和完善管理體系，促進(jìn)高?；ㄘ攧?wù)管理，推動高校健康有序發(fā)展。