發(fā)揮財政“杠桿”作用　服務新農(nóng)村建設

蘇澤民　董曉東　陳肖彬

摘要：社會主義新農(nóng)村建設以社會全面進步為標志，是一項綜合性的長期任務。作為地方經(jīng)濟運行中起著“杠桿”作用的財政部門，如何找準支點，服務好新農(nóng)村建設，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，是我們義不容辭的職責和必須解答的課題。

關(guān)鍵詞：財政新農(nóng)村建設服務

長期以來，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢一直是制約國民經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。如何解決好“三農(nóng)”問題一直是決定我國全面建設小康社會進程和現(xiàn)代化進程的關(guān)鍵。黨中央審時度勢，在十六屆五中全會上做出了建設社會主義新農(nóng)村重大戰(zhàn)略決策，為今后我國農(nóng)村建設發(fā)展勾畫出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”的新藍圖。作為地方經(jīng)濟運行中起著“杠桿”作用的財政部門，如何找準支點，服務好新農(nóng)村建設，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。是我們義不容辭的職責和必須解答的課題。

一、明晰新農(nóng)村建設的內(nèi)涵

社會主義新農(nóng)村建設以社會全面進步為標志，是一項綜合性的長期任務。其表現(xiàn)在：一是發(fā)展經(jīng)濟，增加收入。要通過高產(chǎn)高效、優(yōu)質(zhì)特色、規(guī)模經(jīng)營等產(chǎn)業(yè)化手段，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。二是建設村鎮(zhèn)。改善環(huán)境。以住房改造、垃圾處理、安全用水、道路整理、村囤綠化等為整治內(nèi)容，改善農(nóng)民生活條件。三是擴大公益，促進和諧。做好義務教育，使適齡兒童都能入學并受到基本教育；要實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療，使農(nóng)民享受基本的公共衛(wèi)生服務；要加強農(nóng)村養(yǎng)老和貧困戶社會保障；要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，為農(nóng)民進城提供方便；要加強精神文明建設、倡導健康文明的社會風尚；要發(fā)展農(nóng)村文明設施，豐富農(nóng)民精神文化生活；要加強村級自治組織建設、引導農(nóng)民主動有序參與鄉(xiāng)村建設新事業(yè)。

作為財政部門要積極整合資金、增加投入，發(fā)揮財政職能作用，當好新農(nóng)村建設的“排頭軍”，以科學的發(fā)展觀，制定科學合理的有關(guān)新農(nóng)村建設的政策和措施，更好地服務和支持新農(nóng)村建設。要提高認識，明確責任，有組織，有計劃，有安排，有制度，為新農(nóng)村建設開好頭，邁好步，打下堅實地基礎。要從大局著眼，正確處理與其它部門間的關(guān)系，合理劃分投入，協(xié)調(diào)各方利益與矛盾，營造出新農(nóng)村建設財政扶持、多方投入、全面建設、和諧共進的良好環(huán)境。

二、新農(nóng)村建設發(fā)展的制約因素與財政服務的思路探析

目前在農(nóng)村發(fā)展過程中面臨的主要問題：

1，農(nóng)村公共品短缺。不能適應農(nóng)村社會經(jīng)濟全面發(fā)展的需要。制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和壯大；醫(yī)療衛(wèi)生設施缺乏，看病難、看病貴，導致“因病致貧”的人口增加。

2，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。農(nóng)村勞動力就業(yè)嚴峻，經(jīng)濟增長乏力。當?shù)鼐蜆I(yè)容量有限，外出打工權(quán)益受到侵害，城鎮(zhèn)定居缺乏經(jīng)濟支撐等困難，形成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)難。

3，農(nóng)村村莊建設缺乏規(guī)劃，基礎設施建設發(fā)展緩慢。鄉(xiāng)村道路很多地方仍是雨天一身泥、晴天一身灰，有的村還是原來的羊腸小道。形成了交通不便，農(nóng)產(chǎn)品進入市場運輸不暢。水利設施年久失修，出現(xiàn)了渠道阻塞，影響了農(nóng)田用水和經(jīng)濟作物的正常生長，導致減產(chǎn)減收。農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境亟待改善。

4，農(nóng)村新型農(nóng)民人才缺乏?！翱萍寂d農(nóng)”的意識不深，一些青年農(nóng)民以外出務工為主要的增收方式，在本土有所作為的機遇不大。以此凸顯農(nóng)村人才培訓機制的欠缺。

5，地方財政困難影響政府的正常運轉(zhuǎn)，財政機制不夠完善，制約了為農(nóng)村經(jīng)濟建設服務的能力。

針對農(nóng)村發(fā)展面臨的上述問題，筆者認為，財政部門需要轉(zhuǎn)變服務方向，由側(cè)重城市向城市農(nóng)村并重轉(zhuǎn)變，以新農(nóng)村建設為契機，整合支農(nóng)資金平臺，發(fā)揮財政資金的引導作用，創(chuàng)新財政管理機制，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保資金高效率使用。按照“讓公共財政的陽光普照農(nóng)村”的理財思路，堅持財政“多予少取放活”的原則。其中最重要的是“多予”采取有效措施服務農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。同時，加強財政自身的“造血”功能，積極培植財源，全面提高農(nóng)業(yè)效益，促進農(nóng)民增收、財政增收，雙增雙贏。

三、財政服務新農(nóng)村建設的投人政策與措施

財政服務新農(nóng)村建設有著政策性強、涉及面廣、與群眾利益息息相關(guān)的顯著特點。是新農(nóng)村建設這艘巨輪的“助推器”。如何有力有節(jié)“助推”?財政部門要按照國家有關(guān)新農(nóng)村建設的政策和要求，把握好支持和服務新農(nóng)村建設的原則，關(guān)于發(fā)現(xiàn)和解決新農(nóng)村建設中出現(xiàn)的新情況、新問題。當前政府財力較弱，新農(nóng)村建設資金難以到位，要逐步加大財政轉(zhuǎn)移支付的力度，深化農(nóng)村稅費改革，加大公共財政覆蓋范圍和鄉(xiāng)村債務化解力度，提高基層財政經(jīng)費的自給能力，整合現(xiàn)有的支農(nóng)資金，增強財政服務新農(nóng)村建設的財力支撐。根據(jù)不同的建設內(nèi)容科學合理確定投入政策和實施辦法。

1，確保財政資金投入。在資金安排上要控制一切可利用的資源和潛力，盡最大的努力保障各項惠農(nóng)政策的落實。要立足全局，結(jié)合實際情況，研究制定符合自身實際的辦法。切實為黨委、政府當好參謀、出好主意。

2，積極創(chuàng)新財政機制。發(fā)揮財政資金“四兩拔千斤”的作用，形成政府引導、社會參與、農(nóng)民為主的新農(nóng)村建設格局。通過資金投入和政府機制創(chuàng)新調(diào)動廣大農(nóng)民建設新農(nóng)村的積極性。

3，明確財政支農(nóng)的投入方向。加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的支持，按照公共財政的原則，財政支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的著力點應是公益事業(yè)發(fā)展。一是道路、水利、電力、通訊等農(nóng)村基礎設施建設；其二是科技、信息、市場檢驗檢測等農(nóng)業(yè)服務體系建設；其三是農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生等農(nóng)村社會事業(yè)建設，發(fā)揮財政導向作用，提高財政支農(nóng)資金使用效益，要加大對財政支農(nóng)資金監(jiān)督管理。將有限的財政資金真正都用在支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展上。

4，支持農(nóng)村綜合改革。財政部門要以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，集中財力，突出重點，打造亮點，改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件。充分發(fā)揮村民小組、行政村等基層組織在建設新農(nóng)村中的作用。以自然村、中心村為單元，以建鄉(xiāng)村公路、開展農(nóng)村飲水戶戶通工程為根本措施，按照凈化、綠化、美化的要求對農(nóng)村居民的房屋、廚房、廁所、養(yǎng)殖及飲用水、道路、曬場、綠化等進行統(tǒng)一規(guī)劃和布局，重點支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設、基礎設施建設和公共設施建設，積極有力地推進社會主義新農(nóng)村建設。