我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營管理的問題及對策

林新岳

摘要：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度關(guān)系到社會穩(wěn)定，農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理更是重中之重。本文針對現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營管理中存在的問題，在分析比較的基礎(chǔ)上，從組織結(jié)構(gòu)、投資途徑以及監(jiān)管模式三個(gè)方面提出了解決這些問題的對策。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)基金問題對策

基金項(xiàng)目：2008年重慶市第七批科技項(xiàng)目——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下的我市農(nóng)村養(yǎng)老保障體系研究(CSTC 2008CE9058)

在應(yīng)對中國農(nóng)村人口老齡化和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的過程中，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)作機(jī)制問題日益凸顯，尤其是籌集到的有限的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)該如何投資運(yùn)營、管理與監(jiān)督，直接關(guān)系到農(nóng)村乃至整個(gè)社會的穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的前途，關(guān)系到政府在人民群眾心目中的地位。因此，研究和分析農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在運(yùn)營中存在的問題并提出相應(yīng)的解決措施，是發(fā)展我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的關(guān)鍵。

一、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營管理中存在的問題

90年代初以來，我國農(nóng)村開始推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。使農(nóng)民養(yǎng)老的方式開始發(fā)生變革。作為一種正在探索中的新型保障制度，它仍需要進(jìn)一步改革與完善，在運(yùn)營管理過程中存在著一些亟待解決的問題：

1、缺乏統(tǒng)一的社會保障基金投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由縣級管理，在實(shí)際運(yùn)行過程中，由于缺乏合適的投資渠道、缺乏投資人才，有關(guān)部門一般都采取存人銀行的方式，由于利率水平下降和通脹因素影響，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要保值已經(jīng)相當(dāng)困難，更不用說增值。這些結(jié)果的出現(xiàn)歸根結(jié)底是因?yàn)闆]有統(tǒng)一的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)，無法最大效率地運(yùn)用農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金而使其達(dá)到保值增值。

2、缺乏多元化的投資渠道。由于我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行純基金制，目標(biāo)是長期收支平衡。以目前我國資本市場和投資市場發(fā)育不完善、法制不健全的現(xiàn)狀來說。資金進(jìn)入市場還有一個(gè)過程，現(xiàn)階段農(nóng)村社會保險(xiǎn)基金運(yùn)營主要以存銀行和買國債為主，投資渠道非常狹窄。

3、缺乏良好的監(jiān)督機(jī)制和科學(xué)的投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)在1998年以前基本上完全由民政部門獨(dú)立管理，1998年以后移交給勞動與社會保障部門，也是一家說了算，權(quán)利缺乏監(jiān)督是基金安全難以保障的關(guān)鍵。目前，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營還沒有建立一套完整的投資風(fēng)險(xiǎn)防范運(yùn)行機(jī)制，因此農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改革。

二、我國農(nóng)村養(yǎng)老基金運(yùn)營管理的對策

基于上述存在的問題，應(yīng)從三個(gè)方面發(fā)展和完善我國農(nóng)村要老基金管理：

1、組織結(jié)構(gòu)方面，建議成立省級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金理事會，理事會負(fù)責(zé)管理全省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，并履行以下職責(zé)：制定全省基金的投資經(jīng)營策略并組織實(shí)施，選擇并委托基金投資管理人、托管人并對基金資產(chǎn)進(jìn)行投資運(yùn)作和托管，對投資運(yùn)作和托管進(jìn)行檢查，并在規(guī)定的范圍內(nèi)對基金進(jìn)行投資運(yùn)作，負(fù)責(zé)基金財(cái)務(wù)管理和會計(jì)預(yù)算、定期編制會計(jì)報(bào)表。起草財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告；定期向社會公布基金的資產(chǎn)、收益、現(xiàn)金、流量等財(cái)務(wù)狀況。在省級基金理事會的基礎(chǔ)上，再分別設(shè)立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級理事會，各級理事會之間相互協(xié)調(diào)，分級管理。與此同時(shí)，必須強(qiáng)化基金的宏觀管理，建立中央、省、市、縣及貫通的基金分級調(diào)控體系，建立各級風(fēng)險(xiǎn)保證金，以保證投保農(nóng)民年老后按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

2、投資途徑方面，由于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金對安全性的特別要求，基金投資必須選擇發(fā)展?fàn)顩r良好、贏利穩(wěn)定的領(lǐng)域。在投資對象和投資方式上，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)該較多的投資于安全性較高、流動性好的資產(chǎn)，如銀行存款、國債等，同時(shí)還要在高收益的投資對象中進(jìn)行合理的選擇，形成一個(gè)合理和有效的投資組合，在保證投資的安全性的同時(shí)。盡可能地提高保值、增值能力。國家每年可以根據(jù)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的結(jié)余情況發(fā)行一定數(shù)量的定向國庫券，或制定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金銀行儲蓄優(yōu)惠利率。另外也可以確定一定的比例，經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)投資一些風(fēng)險(xiǎn)小、收益高、有穩(wěn)定回報(bào)的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，如公路、電站、橋梁、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。應(yīng)根據(jù)我國資本市場的發(fā)展程度，逐步開放股票市場和其他有價(jià)證券市場，可先進(jìn)行小規(guī)模試點(diǎn)，隨著國內(nèi)資本市場的發(fā)育，投資工具的進(jìn)一步完善。再逐步降低國債購買和持有比例及銀行存款比例，積極而穩(wěn)步地發(fā)展和擴(kuò)大投資渠道。同時(shí)，國家還可以通過法律程序，在保證資金安全的前提下，推行投資代理制，將部分養(yǎng)老保險(xiǎn)基金交由專業(yè)投資公司進(jìn)行投資，以提高積累資金的增值率。

3、監(jiān)管模式方面，首先，可考慮在勞動與社會保障部主導(dǎo)下設(shè)立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資監(jiān)督委員會，主要對基金投資部門的投資計(jì)劃、方案的合理性、投資的社會效益、投資的經(jīng)濟(jì)收益狀況、投資的風(fēng)險(xiǎn)分散程度等進(jìn)行監(jiān)督管理。除了政府監(jiān)管之外，還應(yīng)建立由繳費(fèi)人、受益人和社會公益組織等各方共同實(shí)施的非政府監(jiān)管機(jī)制，其次，要建立有效的投資風(fēng)險(xiǎn)防范運(yùn)行機(jī)制。通過控制投資上限來控制投資風(fēng)險(xiǎn)，包括每種依法可投資的投資工具最高投資上限、對每一證券發(fā)行者或發(fā)行公司最高投資上限等。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資風(fēng)險(xiǎn)的防范可借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，建立一套完整的投資風(fēng)險(xiǎn)防范運(yùn)行機(jī)制。