完善社會(huì)保障制度 促進(jìn)人力資源開發(fā)

曾雪青

摘要 社會(huì)保障是國家或社會(huì)依法建立起來的、具有經(jīng)濟(jì)福利性的國民生活保障和社會(huì)穩(wěn)定系統(tǒng)。完善的社會(huì)保障能夠提高宏觀經(jīng)濟(jì)效率,促進(jìn)社會(huì)公平和穩(wěn)定,為人力資源的開發(fā)創(chuàng)造良好的客觀外部環(huán)境。

關(guān)鍵詞 人力資源;社會(huì)保障;開發(fā);完善

中圖分類號 C93 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號1674-6708(2009)08-0026-02

馬克思主義認(rèn)為,人力資源是所有資源中最寶貴的資源,人是生產(chǎn)力諸要素中最為積極、最活躍的因素,組織的各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)和管理工作都是靠人去完成。因?yàn)槿?主要指社會(huì)勞動(dòng)者)是推動(dòng)歷史和生產(chǎn)力發(fā)展的唯一能動(dòng)力量。狹義的人力資源,是指具有勞動(dòng)力人口的人力資源,這部分人力資源開發(fā)的重要途徑是為其主體創(chuàng)造良好的客觀外部環(huán)境,調(diào)動(dòng)其主體的積極性,充分發(fā)揮其潛在的和現(xiàn)實(shí)的體力、智力和技能,而廣義人力資源開發(fā)的核心在于全面提高人口素質(zhì)。

社會(huì)保障是國家或社會(huì)依法建立起來的、具有經(jīng)濟(jì)福利性的國民生活保障和社會(huì)穩(wěn)定系統(tǒng)。完善的社會(huì)保障能夠

提高宏觀經(jīng)濟(jì)效率,促進(jìn)社會(huì)公平和穩(wěn)定,為人力資源的開發(fā)創(chuàng)造良好的客觀外部環(huán)境,

1 促進(jìn)人力資源開發(fā),完善社會(huì)保障的必要性

1)社會(huì)保障法律制度有利維護(hù)和安定社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序,保護(hù)勞動(dòng)力資源。社會(huì)成員和勞動(dòng)者的年老退休、患病、工傷、失業(yè)、生育、富余人員的分流安置等問題,與社會(huì)成員和勞動(dòng)者的生存和利益密切相關(guān),直接關(guān)系到能否維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國家的長治久安。因此,建立社會(huì)保障法律制度有利于維護(hù)和改善他們的經(jīng)濟(jì)生活條件,保護(hù)勞動(dòng)力資源,維護(hù)和安定社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序,從而維護(hù)和鞏固社會(huì)穩(wěn)定和國家的長治久安。

2)完善的社會(huì)保障制度有利促進(jìn)人力資源在質(zhì)上的開發(fā)。傳統(tǒng)的家庭講的是傳宗接代、人丁興旺,子女?dāng)?shù)量決定著家庭養(yǎng)老功能的強(qiáng)弱,養(yǎng)老完全由子女負(fù)責(zé)。健全的、完整的社會(huì)保障體系,覆蓋到所有勞動(dòng)者身上,能夠解決老百姓的各種生活后顧之憂,使得他們對自己未來的養(yǎng)老問題的后顧之憂有所緩解。讓所有的人都能實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有指望,使其對子女的依賴程度降低,特別是在城市,人們已經(jīng)逐步從“養(yǎng)兒防老”向以“儲(chǔ)蓄防老”過渡,從而有利地控制人口數(shù)量,提高人口質(zhì)量,促進(jìn)人力資源在質(zhì)上的開發(fā)。

3)完善社會(huì)保障制度有利于人力資源的流動(dòng)。社會(huì)保障為人才有序流動(dòng)和人力資源合理配置提供了必要條件和根本保障。人力資源流動(dòng)和社會(huì)保障制度一樣,都是市場經(jīng)濟(jì)的伴隨物,它們與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系越來越密切。安全、高效的社會(huì)保障制度不僅保障勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值,保證人力資源在全社會(huì)范圍內(nèi)優(yōu)化配置,而且為全體勞動(dòng)者提供有序流動(dòng)條件下的社會(huì)安全。完善社會(huì)保障制度和合理有效配置人力資源,有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)安定,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。如果社會(huì)保障不完善,勞動(dòng)者跳槽具有很大風(fēng)險(xiǎn),勞動(dòng)者不愿從有社會(huì)保障的單位流向沒有社會(huì)保障的單位,除非沒有社會(huì)保障的單位能提供高的收入足以彌補(bǔ)流動(dòng)者所承受的各種損失,包括精神和物質(zhì)的。這必然會(huì)影響勞動(dòng)力合理流動(dòng)。社會(huì)保障打破了勞動(dòng)者自我保障或企業(yè)保障的局限,使勞動(dòng)者在更換勞動(dòng)崗位和遷徙時(shí)沒有后顧之憂,促進(jìn)了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)和合理配置。

4)完善的社會(huì)保障制度有利于克服市場經(jīng)濟(jì)的競爭性和風(fēng)險(xiǎn)性帶來的弊端,調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性。市場競爭遵循著優(yōu)勝劣汰的法則,競爭的過程始終伴隨著風(fēng)險(xiǎn)性,市場競爭的結(jié)果必然有些市場主體面臨著破產(chǎn)、倒閉、遭淘汰的危險(xiǎn)和后果,處于不利的境地。而社會(huì)保障法律制度則不管勞動(dòng)者所在企業(yè)經(jīng)營狀況和勞動(dòng)者自身收入發(fā)生什么變化都能夠使其在工傷等狀況下獲得必要的物質(zhì)幫助,創(chuàng)造條件為他們度過難關(guān)。完善的社會(huì)保障制度免除勞動(dòng)者的后顧之憂,極大地調(diào)動(dòng)了勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性。有了這種屏障,勞動(dòng)者也才敢于創(chuàng)業(yè)。

5)社會(huì)保障制度使勞動(dòng)力的再生產(chǎn)成為可能。保護(hù)勞動(dòng)力的再生產(chǎn)和合理配置勞動(dòng)力資源是市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求。社會(huì)保障通過提供各種幫助使在競爭機(jī)制中被迫退出勞動(dòng)崗位,其本人和家庭因失去收入陷于生存危機(jī)的這部分社會(huì)成員獲得基本的物質(zhì)資料,維持基本生活水平,從而使勞動(dòng)力的再生產(chǎn)成為可能。

2 建立健全社會(huì)保障制度的措施

1)擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍為人力資源的開發(fā)創(chuàng)造良好的客觀外部條件。我國目前的社會(huì)保障覆蓋范圍還有限。這不利于勞動(dòng)力在各種經(jīng)濟(jì)成份之間的合理流動(dòng)和勞動(dòng)者積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮,但目前我國國家綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力并不雄厚,社會(huì)保障的范圍只能逐步拓寬,現(xiàn)階段要重點(diǎn)做好非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、靈活就業(yè)人員和自由職業(yè)者參保工作,農(nóng)村低保要做到應(yīng)保盡保。

2)增加社會(huì)保障的投入,促進(jìn)全民人口質(zhì)量的提高。第十一屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上中央財(cái)政擬投入社會(huì)保障資金2930億元,比上年預(yù)計(jì)數(shù)增加439億元,增長17.6%。人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管司司長陳良稱,截至2008年底,我國五項(xiàng)社?；鹄塾?jì)收入1.38萬億元,支出1.03萬億元,累計(jì)結(jié)余1.41萬億;就企業(yè)年金看,到去年底積累1800億元,比2007年增加300多億;此外,我國戰(zhàn)略儲(chǔ)備的社會(huì)保障金達(dá)5100億元。雖然我國的社保基金具有一定規(guī)模,但相對于我國需要社會(huì)保障的人數(shù)來說,這些資金還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,必須調(diào)動(dòng)各主體的積極性,從而拓寬資金來源渠道,解決社會(huì)保障基金缺口問題,使更多的資金用于充實(shí)社會(huì)保障基金,手中有錢才能保障無憂,才能克服傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”觀念,保障國民基礎(chǔ)教育。

3)結(jié)合我國實(shí)際情況,完善社會(huì)保障有關(guān)法規(guī)。我國社會(huì)保障的立法相當(dāng)滯后。我國現(xiàn)行的社會(huì)保障法律制度存在不少弊端。一是社保工作仍然是政策主導(dǎo),力度小,權(quán)威性差;二是社會(huì)保障法規(guī)立法層次偏低,缺乏較高的法律效力。很多項(xiàng)目僅停留在部門規(guī)章和行政命令的層次;三是社會(huì)保障司法機(jī)制較為薄弱。很難對欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)行為等行為予以有效制裁,許多問題還無法可依,導(dǎo)致我國社會(huì)保障基金的運(yùn)營處于不安全狀態(tài)。這就要求結(jié)合我國實(shí)際情況,有計(jì)劃、分步驟逐漸完善社會(huì)保障有關(guān)法律、法規(guī),用法律的形式規(guī)定社會(huì)保障的基本原則、運(yùn)用范圍、項(xiàng)目、待遇條件、基金籌集、用途、管理等;保證社會(huì)保障工作切實(shí)做到“有法可依”。