高校節(jié)約型后勤建設(shè)實踐與探索

[摘 要] 本文針對全國高校當前后勤節(jié)約實踐中采取的對策,結(jié)合西北農(nóng)林科技大學水電改革和節(jié)能工作經(jīng)驗,就節(jié)約型校園建設(shè)和后勤管理進行進一步探索。領(lǐng)導重視是建設(shè)創(chuàng)新節(jié)約型后勤的重點;科學策劃,努力降低管理成本費用,更新設(shè)備和技術(shù)改造,落實節(jié)約能源措施,是建設(shè)創(chuàng)新節(jié)約型后勤的內(nèi)容;強化節(jié)能政策激勵機制,制定節(jié)約資源激勵政策,建立獎懲機制是實施創(chuàng)新節(jié)約后勤的保障。

[關(guān)鍵詞] 后勤管理;節(jié)約型校園

據(jù)統(tǒng)計,高校后勤支出約占各高校財政總支出的12—19%,而能源方面如水、電、氣總支出則占到后勤費用的絕大比例,能源消耗總量不斷被刷新,加上物價上漲、人力資本的不斷提高等因素,建設(shè)節(jié)約型后勤已經(jīng)成為高?？沙掷m(xù)發(fā)展過程中提出的一個重要的新課題,建設(shè)節(jié)約文化、倡導節(jié)約文明、建設(shè)節(jié)約型后勤成為高校發(fā)展的一項重任和目標。

一、節(jié)約能源是高校后勤管理的艱巨任務

隨著我國高教事業(yè)的迅猛發(fā)展和高校的擴招,使高校資源供需矛盾和環(huán)境壓力越來越大,一方面學校快速發(fā)展,對能源需求劇增;另一方面能源提價,而學校管理滯后,浪費現(xiàn)象嚴重,加大了辦學成本,增加學校負擔,水、電、氣等能源的超支和浪費已成為學校發(fā)展的又一“瓶頸”。在高校日常生活中,浪費水電的現(xiàn)象比比皆是,如:洗漱不關(guān)水龍頭、水龍頭不擰緊、無人洗浴時長流水現(xiàn)象屢見不鮮;辦公室人員下班只關(guān)閉電腦主機,卻不關(guān)顯示器,不關(guān)打印機電源開關(guān),大白天開著電燈的現(xiàn)象更是大有人在;教學樓及相關(guān)的公共場所,水電浪費現(xiàn)象也普遍存在。學生宿舍樓內(nèi)“人去燈明、細水長流”的現(xiàn)象時有發(fā)生;教學樓是“無論天氣好壞或白天黑夜,不管人多人少燈火通明”情況也非常多見,水電資源的浪費問題比較嚴重。在當前形勢下,如何實現(xiàn)科學、合理、安全地管理和用好水、電等資源,如何保證高校教學、科研、生活的正常供應和運行,減少投入和開支,是高校后勤管理的艱巨任務。

二、當前各高校對節(jié)約后勤采取的一些管理措施

1、依靠宣傳、引導作用達到節(jié)約

從教書育人、服務育人的角度出發(fā),單純依賴培養(yǎng)教職工和學生艱苦奮斗、勤儉節(jié)約等的文明道德思想的養(yǎng)成,樹立整個學校的良好校風達到節(jié)約的目的,而缺乏嚴格管理和有效的監(jiān)督作為節(jié)約機制的支撐,往往流于表面形式,收效甚微,從節(jié)約角度起不到應有的作用。

2、采用量化控制達到節(jié)約

目前各高校也認識到水、電等后勤支出費用所占的比重,為了克服浪費,迫切進行這方面的改革進行控制。從而對能源總量、后勤支出總費用方面進行控制,基于這方面出臺了相應的政策試行改革,一是采用能源消耗定額總量控制,二是對能源支出費用進行剛性預算。這只是當前應急措施,沒有考慮到辦學規(guī)模的增長、學生人數(shù)和儀器設(shè)備的增加、教學實驗室的擴大等引起的能源消耗量的增加,也沒有考慮到國家對能源采取的價格調(diào)整,這種節(jié)約措施將會在以后幾年內(nèi)暴露出弊端。

3、對“投入多見效慢”的技術(shù)節(jié)約方式難以認可

目前相當多的高校的老校區(qū)存在著水、電線路和管道陳舊老化、設(shè)施不配套,電力耗損大,用水跑漏多,到了水、電高峰期,斷電停水現(xiàn)象時有發(fā)生。有人認為投入大量資金加以維修和技術(shù)改造,經(jīng)濟效益緩慢,一年又能浪費多少?與其當前投入較大費用進行技術(shù)節(jié)約不如維持現(xiàn)狀,屬于“將就和勉強”運行。這種短期行為不僅增加了管理工作的難度,對人力資本和能源浪費極大,而且存在安全隱患。

三、落實科學發(fā)展觀,積極探索節(jié)約后勤模式

作為引領(lǐng)和傳播先進文化的高校,應為社會做出節(jié)能減排的表率,全校上下要強化學習建設(shè)節(jié)約型高校的重要性,要認識建設(shè)節(jié)約型后勤和節(jié)約型學校對高等教育持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的重大意義。

各級領(lǐng)導要從自身做起,率先垂范,帶頭轉(zhuǎn)變工作作風,增強時間觀念、效率意識和節(jié)約意識,統(tǒng)籌安排各項工作,提高思想認識,真抓實干,是建設(shè)節(jié)約型高校后勤的關(guān)鍵;建立并落實創(chuàng)新節(jié)約型學校后勤建設(shè)的責任制,分管后勤工作的領(lǐng)導是建設(shè)節(jié)約型學校后勤的主要責任人,是建設(shè)創(chuàng)新節(jié)約型后勤的重點;科學策劃,努力降低管理成本費用,更新設(shè)備和技術(shù)改造,落實節(jié)約能源措施,是建設(shè)創(chuàng)新節(jié)約型后勤的內(nèi)容;強化節(jié)能政策激勵機制,制定節(jié)約資源激勵政策,建立獎懲機制是實施創(chuàng)新節(jié)約后勤的保障。

1、加強行政管理,降低運行成本

強化教職工特別是管理部門工作人員的時間觀念和效率意識,科學合理地安排工作,不斷提高效率和服務水平。精簡文件,切實轉(zhuǎn)變文風;壓縮會議數(shù)量,控制會議費用,校外實行定點接待,校內(nèi)統(tǒng)一安排,要求各單位召開會議盡量使用內(nèi)部的賓館、招待所、會議室和車輛。嚴格執(zhí)行公務接待制度,控制接待標準,減少陪同人員。

2、建立統(tǒng)一采購制度,加強辦公設(shè)備管理和食堂原材料管理,降低辦公支出和學生伙食成本

教學實驗設(shè)備(儀器)和辦公設(shè)備進行統(tǒng)一招標,統(tǒng)一購買,在保證性價比的同時既能克服重復購買,校內(nèi)之間又可相互調(diào)劑。學生食堂在實行成本核算的同時,通過對糧、面、肉、菜等原材料的統(tǒng)一招標和采購,加強了對原材料質(zhì)量的管理,不斷降低原材料成本,既可以緩解學校對學生食堂的補貼,又能減少學生在校期間生活負擔。

3、加強基建和維修改造招(投)標管理

工程、維修項目做到科學規(guī)劃、精打細算。對基建和大修項目有專職委員會進行管理和監(jiān)督,做到立項時有計劃和申請、開工時有招(投)標、建設(shè)過程中有監(jiān)督和監(jiān)察、竣工后有驗收和審計報告、資金有預算保證。按照學校長遠發(fā)展規(guī)劃和當前重點建設(shè)安排進行,可開可不開的項目一律禁止立項,大力節(jié)約學校開支。

4、建立交通運輸調(diào)配制度,合理安排公務用車和職工通勤校車,努力降低車輛費用支出

公務用車必須提前申報,便于科學調(diào)度,鼓勵在集體公務活動中合乘公務小車,以節(jié)約燃油費、過橋費和停車費。職工通勤校車采取“個人適當交費,學校差額補貼”的辦法運行,在減少學校負擔的同時又能達到公平作用。

5、在保證教學、科研、辦公正常進行的前提下,科學測算、總額控制

針對教學辦公、公用區(qū)域、科研、經(jīng)濟實體、個人等不同性質(zhì),制定合理的水、電消耗定額,采取定額補貼和全額收費。以計量表為依據(jù),對教學科研實驗室和辦公室的水、電量每年進行測算,參照教學實驗課時數(shù)、教師生人數(shù)和儀器設(shè)備變化,制定出合理、動態(tài)的能源消耗比率。從簡到難,逐步推進水、電定額控制措施,以價格為杠桿,加大對水、電浪費行為的控制力度。

6、更新陳舊設(shè)施,利用新技術(shù)、新設(shè)備節(jié)約能源

科技是第一生產(chǎn)力,科技是節(jié)能的助力,高校應積極推廣和應用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用技術(shù),提高節(jié)約的整體技術(shù)水平。

(1)積極做好鍋爐的“煤改氣”、“油改氣”工作,科學論證節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟型鍋爐改造,盡可能采用聯(lián)網(wǎng)集中供熱、供氣。

(2)路燈、教學辦公樓和學生公寓等公共區(qū)域推廣使用節(jié)能照明燈具和安裝自動控制開關(guān);公共衛(wèi)生間安裝節(jié)水器,使用感應式閥門或節(jié)水沖洗閥;在學生浴池運用紅外感應節(jié)水技術(shù),克服洗澡用水浪費現(xiàn)象;建立回水處理站,積極利用處理過的中水;綠化用水采用噴灌、滴灌等節(jié)水方式。

(3)采用時間、照度雙重智能控制開關(guān),實施對教室辦公的室內(nèi)照明控制,自動控制電源的開啟和關(guān)閉,杜絕了室內(nèi)照度達標情況下開燈或無人燈不關(guān)的浪費現(xiàn)象。在學生公寓加裝識別電器控制系統(tǒng),有效解決了學生私自接電爐、熱水器等大功率電器帶來的安全隱患。加強對空調(diào)等大功率用電設(shè)備的購買、安裝使用及溫度限制管理,禁止超線路負荷運行和浪費現(xiàn)象的發(fā)生。

(4)更換“油浸式”高耗電變壓器為“干式”節(jié)能型變壓器,大力推廣應用節(jié)能電動機、變壓器、節(jié)能供電柜等供用電設(shè)備,避免“大馬拉小車”和“小馬拉大車”等不經(jīng)濟運行現(xiàn)象和設(shè)備長時間處于低效狀態(tài),減少供用電過程中線路損耗和浪費。

7、依托數(shù)字化校園建設(shè),實施后勤服務綜合管理系統(tǒng)

在學生公寓管理、餐飲管理、浴室管理、開水供應、商貿(mào)超市等建立信息化、網(wǎng)絡(luò)化模式及“一卡通”,形成相互聯(lián)系相互制約的管理信息鏈。

8、搭建現(xiàn)代信息交換平臺,充分利用校園網(wǎng)絡(luò)和校園通訊共享優(yōu)勢展開“無紙辦公”新時代

在全校范圍內(nèi)實現(xiàn)共享校園寬帶網(wǎng)絡(luò)和電話網(wǎng)絡(luò),實行電子政務和電話辦公。減少校內(nèi)各單位及校區(qū)之間以往的辦公人員和文件傳遞方式、管理模式,盡可能減少使用普通郵寄和長途電話,加快信息傳遞速度,提高管理效益。

9、加強計劃外用工管理,認真貫徹《勞動合同法》,建立以人為本的和諧后勤

高校后勤職工隊伍結(jié)構(gòu)復雜,計劃外用工數(shù)量龐大,在用工成本不斷增加的現(xiàn)狀下,采取勞務派遣、勞務外包、轉(zhuǎn)換用工方式等有效方式,按照法律規(guī)定執(zhí)行最低工資標準、繳納社會保險等,認真對待并及時解決出現(xiàn)的勞動糾紛,在履行社會責任的同時,避免勞動爭議及法律訴訟引進的“因小失大”。

10、因校制宜,不斷完善后勤改革的創(chuàng)新機制

各高校后勤改革幾年來雖然取得了顯著的成效,但面臨高校教育產(chǎn)業(yè)化和社會市場的挑戰(zhàn),遇到新的問題和挑戰(zhàn),產(chǎn)生了來自各方面的壓力,迫切需要學校對現(xiàn)有后勤體制、運行機制進行新的創(chuàng)新。對服務型、福利型、公益性特點鮮明兼?zhèn)渖鐣再|(zhì)的輔助部門進行改制,如校辦醫(yī)院、附屬中小學、幼兒園、展覽園等,采取從“養(yǎng)人”到投資控股、逐漸走向社會、完全市場化運作等辦法進行徹底改制,將有限的經(jīng)費投入到高校吸引人才、支持科教方面,以促進人才強校、科教興校的戰(zhàn)略目標發(fā)展。

[參考文獻]

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[作者簡介]

李葆來(1971-)男,漢族,助理研究員,大學本科,經(jīng)濟管理專業(yè)畢業(yè),現(xiàn)為西北農(nóng)林科技大學后勤管理處(后勤服務中心)辦公室副主任,從事學校后勤改革、節(jié)能減排和辦公室管理工作.