農(nóng)村基層干部作風(fēng)建設(shè)的調(diào)查與思考

郭淑毅

[摘 要] 當(dāng)前,農(nóng)村基層干部作風(fēng)存在工作方法不適應(yīng)、工作作風(fēng)不適應(yīng)、知識(shí)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)、精神狀態(tài)不適應(yīng)做好農(nóng)村工作的問(wèn)題。為此,要從加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、健全工作機(jī)制、改進(jìn)工作方法等方面加強(qiáng)農(nóng)村基層干部作風(fēng)建設(shè)。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村干部;作風(fēng)建設(shè);對(duì)策

一、農(nóng)村基層干部作風(fēng)存在的問(wèn)題

1、工作方法不適應(yīng)。一是慣于命令。面對(duì)新的形勢(shì)、新的任務(wù),一些干部仍然習(xí)慣于過(guò)去那種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式,搞行政命令,強(qiáng)行下達(dá)指標(biāo),硬性要求完成。二是方法簡(jiǎn)單,不是積極地進(jìn)行服務(wù)引導(dǎo),而是停留于一般號(hào)召。政策落實(shí)不到位,有的甚至作風(fēng)粗暴,主觀(guān)武斷。三是急功近利。少數(shù)干部心浮氣躁,急于求成,不顧群眾的承受能力和意愿,強(qiáng)行采取壓制強(qiáng)迫等簡(jiǎn)單粗暴的方式,極易傷害群眾的感情。

2、工作作風(fēng)不適應(yīng)。官僚主義嚴(yán)重。一些農(nóng)村基層干部作風(fēng)漂浮,個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部存在“走讀現(xiàn)象”,下“鄉(xiāng)”不下“車(chē)”,“掛點(diǎn)”不“蹲點(diǎn)”,忙“會(huì)”不忙”位”。利己主義嚴(yán)重。在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部身上,宗旨意識(shí)弱化,不能正確處理對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)、公與私、說(shuō)與做、立功與立德的關(guān)系,工作中不時(shí)摻進(jìn)私心雜念和利己之心,對(duì)工作、對(duì)群眾漠不關(guān)心。形式主義嚴(yán)重。個(gè)別干部不實(shí)實(shí)在在抓工作,慣于搞脫離實(shí)際的“政績(jī)工程”,廣大群眾得不到實(shí)惠。

3、知識(shí)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)。一方面是“面”窄。目前一些基層干部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和法律法規(guī)知識(shí)明顯不足,對(duì)全球化、信息化、環(huán)境保護(hù)、新科技、新材料等知之甚少。另一方面是“層”淺。一部分農(nóng)村基層干部的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和政策法規(guī)意識(shí)跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要,對(duì)政策的理解和技術(shù)的掌握限于一知半解,沒(méi)有深入研究,深刻領(lǐng)會(huì)。有的在貫徹和執(zhí)行上級(jí)政策時(shí),甚至走了調(diào)、變了樣。

4、精神狀態(tài)不適應(yīng)。首先是“怕”。當(dāng)前一些農(nóng)村基層干部缺乏敏銳性、原則性和自覺(jué)性,普遍存在著怕冒風(fēng)險(xiǎn)、怨天尤人的思想,“怕”字當(dāng)頭,循規(guī)蹈矩,缺乏敢為人先的開(kāi)創(chuàng)精神。其次是“懶”。一些基層干部思想上懶惰,不善于研究和思考,“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”,不求有功,得過(guò)且過(guò)。第三是“散”。個(gè)別班子成員之間遇事不通氣、不商量、不溝通,戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。對(duì)黨員干部疏于管理,缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督制約。

二、農(nóng)村基層干部作風(fēng)存在問(wèn)題的原因

1、思想教育不扎實(shí)

一些基層部門(mén)在實(shí)際工作中只管用人,而不重育人;只重視發(fā)展經(jīng)濟(jì),而放松了對(duì)干部的思想教育,結(jié)果造成“一手硬 一手軟”。一些單位和個(gè)人在進(jìn)行政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時(shí)不深入,好做表面文章,應(yīng)付差事。黨內(nèi)民主生活缺少批評(píng)與自我批評(píng),尤其很少進(jìn)行深刻的思想剖析。受經(jīng)費(fèi)等多種因素的制約,鄉(xiāng)村干部很難外出學(xué)習(xí)培訓(xùn),知識(shí)更新較慢,視野不夠開(kāi)闊。思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)跟不上形勢(shì)的需要,干部的綜合素質(zhì)和工作方法就不能很好地得到改進(jìn)和提高,宗旨觀(guān)念和黨性修養(yǎng)就不能與時(shí)俱進(jìn)和升華,必然導(dǎo)致思想工作墨守成規(guī)。

2、職能轉(zhuǎn)變不到位

近年來(lái),國(guó)家取消了各種農(nóng)業(yè)稅,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能由過(guò)去的收稅催款,到現(xiàn)在的為民服務(wù),許多人無(wú)所適從,覺(jué)得無(wú)事可干,無(wú)從干起。

3、管理機(jī)制不健全

基層面臨著紛繁復(fù)雜的建設(shè)任務(wù),而可支配的財(cái)力卻及其有限,形成責(zé)、權(quán)、利的不統(tǒng)一。部分職能部門(mén)的管理體制又是條塊分割,管理不順,少數(shù)工作多頭管理,審批過(guò)繁。在對(duì)干部管理上,還缺乏一套行之有效的監(jiān)督制約和獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)措施,缺乏獎(jiǎng)勤罰懶、干部能上能下的管理機(jī)制。

4、相關(guān)政策不配套

對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō),鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)難度較大,收支矛盾突出。而現(xiàn)行的財(cái)政體制補(bǔ)助又無(wú)法滿(mǎn)足支出需要,許多剛性支出和項(xiàng)目建設(shè)缺乏資金來(lái)源,一些地方便采取“取之于民、用之于民”的方法向農(nóng)民伸手,稍有不慎就會(huì)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對(duì)于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政緊張的問(wèn)題,除靠關(guān)系從上面跑資金外,目前尚沒(méi)有較為科學(xué)的政策和合適的解決辦法,農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力較大。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基層干部作風(fēng)建設(shè)的對(duì)策

為了保證黨的路線(xiàn)方針政策在農(nóng)村的貫徹執(zhí)行順利和我們黨在人民群眾中的威信和地位。我們必須加強(qiáng)農(nóng)村基層干部作風(fēng)建設(shè)。

1、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)

當(dāng)前干部作風(fēng)中存在的種種問(wèn)題,歸根結(jié)底是由于思想素質(zhì)不高、黨性修養(yǎng)不強(qiáng)造成的。必須進(jìn)一步強(qiáng)化和改進(jìn)基層干部的理論學(xué)習(xí),真正把理論學(xué)習(xí)變成干部思想上的“吸氧倉(cāng)”,政治上的“加油站”和工作上的“推進(jìn)器”。要堅(jiān)持分級(jí)管理、分層培訓(xùn)的方法,有的放矢,干什么學(xué)什么,缺什么補(bǔ)什么,增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。要建立在職自學(xué)檢查、學(xué)習(xí)成果交流和干部學(xué)習(xí)考試考核等制度,激發(fā)干部自覺(jué)學(xué)習(xí)的內(nèi)在動(dòng)力,增強(qiáng)自我提高的自覺(jué)性。

2、健全工作機(jī)制

一是著力健全黨內(nèi)民主制度。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合,嚴(yán)格遵循重大問(wèn)題集體討論的原則,做到集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定。二是不斷完善檢查考核機(jī)制。對(duì)各項(xiàng)重大決策和決定的各類(lèi)事項(xiàng),要實(shí)行跟蹤督查,一抓到底。對(duì)各項(xiàng)重點(diǎn)工作的考核,要分別建立考核考卷,對(duì)考核的方式、內(nèi)容、程序、結(jié)果的評(píng)定和運(yùn)用作出明確規(guī)定,確保取得實(shí)效。三是切實(shí)理順管理體制。認(rèn)真處理好條塊管理的關(guān)系,扎實(shí)搞好機(jī)構(gòu)改革,堅(jiān)決防止相互掣肘、推諉扯皮等現(xiàn)象。四是積極建立崗位競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示和公務(wù)員公開(kāi)招考制度,嚴(yán)格考核,公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng),提高效率,創(chuàng)造干部能上能下、能進(jìn)能出的良好環(huán)境。

3、著力改進(jìn)方法

要著力在“引導(dǎo)、造勢(shì)、治亂、正本”上下功夫。引導(dǎo),即準(zhǔn)確把握政治方向和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略定位,轉(zhuǎn)變思想,更新觀(guān)念,更好地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè);造勢(shì),就是在營(yíng)造發(fā)展氛圍上下功夫,帶動(dòng)各種生產(chǎn)要素向本地聚集;治亂,主要是有效整治經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)安全等方面的問(wèn)題,堅(jiān)決懲治阻礙經(jīng)濟(jì)建設(shè)和破壞投資環(huán)境的行為,加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理;正本,即端正黨風(fēng),搞好黨風(fēng)廉政建設(shè),強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),堅(jiān)持公正、公平的原則。同時(shí)鄉(xiāng)村一級(jí)要搞好“教育”、“示范”、“服務(wù)”?！敖逃?就是在工作中克服簡(jiǎn)單粗暴的工作方法,多從思想上、理論上和日常業(yè)務(wù)上提高干部的綜合素質(zhì);“示范”就是做給群眾看,帶著群眾干,給群眾樹(shù)立典型樣板;“服務(wù)”主要是為農(nóng)民提供以生產(chǎn)信息、科技應(yīng)用、銷(xiāo)售渠道等為重點(diǎn)的系列化服務(wù),幫助農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu),增加收入。

4、各級(jí)黨委政府要真正重視關(guān)懷和愛(ài)護(hù)廣大農(nóng)村基層干部

各級(jí)黨委政府要想方設(shè)法幫助廣大農(nóng)村基層干部解決工作和生活上遇到的實(shí)際困難,加強(qiáng)對(duì)他們業(yè)務(wù)培訓(xùn)的投入,不斷提高他們宣傳黨的農(nóng)村政策的能力,帶領(lǐng)群眾致富的能力,公平公正協(xié)調(diào)糾紛的能力,自我約束廉潔自律的能力,贏得農(nóng)民群眾的支持和擁護(hù),使十七屆三中全會(huì)提出的各項(xiàng)農(nóng)村發(fā)展政策順利實(shí)施。