弱勢群體利益表達渠道研究

[摘 要] 高度重視弱勢群體的利益表達問題特別是關注弱勢群體利益表達渠道,對于維護和實現(xiàn)弱勢群體利益具有重要意義。當前,要暢通信訪渠道,完善信訪機制;加強大眾媒體在弱勢群體利益表達中的作用;進一步完善人大和政協(xié)的代言機制。

[關鍵詞] 利益表達;弱勢群體;和諧社會

構建社會主義和諧社會,是推進我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。然而,目前隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入和社會結(jié)構轉(zhuǎn)型的快速推進,我國的利益格局發(fā)生了深刻的調(diào)整和分化,弱勢群體問題日益突出,已成為我國社會生活中的一個重大問題,引起了廣泛的關注。并且由于體制性缺陷和人員素質(zhì)較低等多方面客觀存在的原因,我國的弱勢群體與政府之間存在著信息傳遞的障礙,弱勢群體利益訴求在政府決策過程中未能得到正確反映,簡言之,即我國弱勢群體存在著利益表達上的困難,從而導致國家對各階層的利益配置嚴重失衡,進一步加劇了弱勢群體的邊緣化。因此,在構建和諧社會背景下研究如何改善我國弱勢群體的利益表達狀況,讓他們不再成為“失語者”,具有十分重要而緊迫的理論和現(xiàn)實意義。為此,本文著重從三方面分析弱勢群體利益表達渠道的拓展問題。

一、暢通信訪渠道,完善信訪機制

信訪是指公民、法人和其他組織采用書信、電話等形式向各級人民政府、縣級以上人民政府所屬部門反映情況,提出意見、建議和要求,依法應當由有關行政機關處理的活動。我國政府機構從上而下分別設有信訪部門,作為公民政治參與和利益表達的傳統(tǒng)制度化途徑,其目的是加強政府同群眾的聯(lián)系,方便政府了解社情民意、汲取群眾智慧、為民排憂解難、接受群眾監(jiān)督等。應該肯定信訪部門在反映不同社會群體的訴求、聽取不同社會群體的利益表達、為群眾辦實事方面發(fā)揮了重大作用。但是,近年來一些地方官員“阻訪”事件也是時有發(fā)生,為了自己的升遷,保住自己的“政績”,不允許群眾向上反映不同的聲音,不僅不為群眾解決實際問題,而且還千方百計阻撓群眾意愿的表達。

目前,迫切需要在以下幾個方面加以改進:

一是對政府的信訪機構首先要建立責任機制。責任機制包括國家機構以及行政官員所擔負的政治責任和法律責任。具體包括:承諾信訪案件的辦理時效;信訪程序的公開性與透明度;信訪工作人員過失責任追究制以及黨政一把手在信訪工作中的“領導責任制”。

二是信訪機構的職能要進行新的配置。目前信訪職能的重新配置應著眼于以下兩個方面:強化信訪機構的案件交辦權、通報權、查處權、追究權等,并通過法規(guī)使這些職權明確化、制度化和規(guī)范化;加強信訪信息的收集、分析、篩選的職能,做好預測排查工作,善于發(fā)現(xiàn)信訪案件的苗頭,防患于未然,降低社會控制的成本。

三是健全基層信訪網(wǎng)絡?；鶎邮切旁L案件的源頭,也是解決信訪問題的最終落腳點。做好信訪案件的源頭控制,才能從根本上保證利益表達的有效性。為此,社區(qū)組織可設置兼職信訪員,形成上下聯(lián)動、左右貫通、覆蓋全面的基層信訪網(wǎng)絡。

二、加強大眾媒體在弱勢群體利益表達中的作用

大眾媒體又稱新聞媒體,是公共信息和社會輿論傳播的載體和媒介,主要包括報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等。隨著信息時代的到來,大眾媒體已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡囊徊糠?同時也成為公共信息溝通的重要工具和渠道。在西方發(fā)達國家,新聞媒體被稱為是立法、司法、行政三權之外的第四種權力。正如學者劉華蓉在其著作《大眾傳媒與政治》一書中所指出的:“大眾傳播媒介以它影響的廣泛性和內(nèi)容的豐富性彌補了政府部門可能存在的不足,它為公民提供了政治表達最迅速、最廣泛、最豐富的渠道?！盵1]然而,就當前我國大眾媒體的現(xiàn)狀而言,還存在著諸多的不足之處,影響了大眾媒體表達功能的充分發(fā)揮。要加強大眾媒體在弱勢群體利益表達中的作用,應該通過以下幾項措施使其克服缺陷。

一是進行角色轉(zhuǎn)變,增強表達功能。大眾媒體不僅要成為“黨政之喉舌”,更要成為社會各個階層進行利益表達的輿論匯集平臺。隨著社會結(jié)構的變革和利益多元化的趨勢,利益協(xié)調(diào)和整合逐漸成為執(zhí)政黨和政府的一項重要職能,這就要求執(zhí)政黨和政府要充分了解社情民意,協(xié)調(diào)各方利益,進行科學民主決策。大眾傳媒作為一種雙向媒介,介于政府和民眾之間,增強其表達功能,會為黨和政府的決策提供更豐富和更充實的信息資源。為此,政府應倡導新聞媒體多報道一些不同社會群體特別是弱勢群體的情況,并就一些涉及公民權利的重大社會問題設定議題,引導公眾進行討論,表達他們對公共財富和價值分配的意愿訴求。這樣可以提高不同社會群體參與政治、進行利益表達的熱情,進而增強對政治的信任感和對政治體制的歸屬感,成為具有民主意識的公民。

二是拓寬覆蓋范圍,關注弱勢群體權益。當前在市場經(jīng)濟條件下,媒體面臨著社會效益和經(jīng)濟效益的兩難選擇。很多大眾媒體嫌“貧”愛“富”,將主要的受眾定位在受過高等教育、具有強大購買力、引領社會潮流的高級白領、自由職業(yè)者等社會精英身上,社會弱勢群體不僅被大眾媒體剔除出來,而且逐漸成為大眾媒體歧視的對象。這種做法抑制了弱勢群體本就十分微弱的聲音,造成其利益表達的艱難。有關資料表明:“省級電視臺中,只有大約十五、六家開辦了農(nóng)村專欄,與368家注冊的各種電視媒介相比,開辦率只有4%?！盵2]這個數(shù)據(jù)充分說明了大眾媒體對弱勢群體權益的漠視。以農(nóng)村為例,當前“三農(nóng)”問題已經(jīng)成為社會發(fā)展的首要戰(zhàn)略問題,將廣大農(nóng)民不同程度地排除在大眾的受眾范圍之外,會進一步加劇“城鄉(xiāng)分割”的二元格局,使承受了現(xiàn)代化巨大代價的廣大農(nóng)民反而被現(xiàn)代化的社會所遺忘。因此,要拓寬大眾媒體的覆蓋范圍,傾聽弱勢群體的聲音,關注其利益表達,這是大眾媒體不可推卻的社會責任。

三是加大介入力度,強化輿論監(jiān)督。大眾媒體的一個顯著特點就是它的輿論監(jiān)督性。它主要通過報紙、電視臺、電臺等輿論宣傳工具,形成一種強大的社會壓力,促使被監(jiān)督對象及主管部門積極迅速解決民眾反映的問題。在當前,新聞媒體要強化輿論監(jiān)督功能,就要貼近實際,敢于針貶時弊,自覺為弱勢群體弘揚正義。首先,各新聞單位都要設立監(jiān)督舉報電話,公開地址,接待弱勢群體來信來訪。其次,所有的新聞單位都要劃分為弱勢群體利益大聲疾呼的責任區(qū),建立責任制,采取通報、曝光等輿論監(jiān)督的形式對損害弱勢群體利益的部門、單位施加強大的輿論壓力。最后,對損害弱勢群體利益的事件,采取“一事一報、一報一追、一追一果”的辦法,實行全方位、全過程的監(jiān)督。

三、進一步完善人大和政協(xié)的代言機制

人民代表大會制度和共產(chǎn)黨領導的多黨合作政治協(xié)商制度是我國的根本政治制度。人民代表大會作為我國的最高權力機關,具有立法和各類重大問題的討論決定以及對一府兩院的監(jiān)督等各項權力,各級人大代表代表著廣大人民行使管理國家的權力。人民政治協(xié)商會議是實行多黨合作的重要政治形式和組織形式,各民主黨派通過政防發(fā)揮著參政議政的作用。人大、政協(xié)是目前我國社會各個群體進行利益表達最主要的渠道。在肯定近年來人大、政協(xié)在這方面發(fā)揮重大作用的同時,還應該注意存在的問題。主要體現(xiàn)在兩個方面:一是人大代表和政協(xié)委員的廣泛性問題。盡管我們在這方面作出了許多重大的努力,力求照顧到各方面,但是仍然存在缺位問題。從人大代表和政協(xié)委員的構成情況來看,弱勢群體的比例是很低的。二是人大代表和政協(xié)委員能否代表不同的利益群體表達意愿的問題。近年來,“舉手人大,吃飯政協(xié)”的情況已經(jīng)有了明顯的改善,但是人大、政協(xié)與其職能的全面發(fā)揮還有相當大的距離。為此,人大代表和政協(xié)委員的代言機制有待進一步完善。在人大制度方面應將弱勢群體的群眾監(jiān)督與人大工作的權力監(jiān)督有機結(jié)合起來,強化人大制度的權力監(jiān)督。這既滿足了弱勢群體利益表達的需要,又能有效地把弱勢群體反映的問題解決在基層,有利于和諧社會的民主建設。因此,首先應增加能真正代表弱勢群體利益的人大代表比重,這是維護弱勢群體利益的基本前提。同時還要努力提高弱勢群體人大代表的參政能力。其次,要堅持三個結(jié)合:一是把弱勢群體反映的熱點、難點和一些社會影響大的問題與人大專題審議工作相結(jié)合;二是把弱勢群體普遍關心的重點問題與人大執(zhí)法檢查工作相結(jié)合;三是把弱勢群體的申訴、控告等與人大評議工作相結(jié)合。這樣既有利于人大了解社情民意,發(fā)現(xiàn)存在的問題,為其監(jiān)督、代表履職及官員任免工作提供信息,又增強了人大監(jiān)督工作的有效性,加強了行政官員維護弱勢群體利益的自覺性。

人民政協(xié)應當適應當前我國社會階層分化加劇的變化,把社會各階層、社會各個群體及其代表人物盡可能地包容起來,把他們所聯(lián)系的群眾最大限度凝聚起來,把他們各自的利益充分表達和協(xié)調(diào)起來,使社會各階層、社會各個群體的利益訴求在政協(xié)這個“大舞臺”上都能得到表達,為構建和諧社會提供廣泛的力量支持和雄厚的群眾基礎。其次,人民政協(xié)要以參政為民為使命,將人民群眾的利益作為第一考慮,優(yōu)化民主監(jiān)督。為此可考慮建立資政會制度,資政會要對一些涉及弱勢群體發(fā)展的重大問題進行調(diào)研;在深入調(diào)研中了解各項方針政策在基層貫徹落實的情況;邀請黨委、政府主要負責人參加,通報調(diào)研結(jié)果,反映基層的真實情況,提出改進工作的意見和建議。最后,要創(chuàng)新形式,搞好“政協(xié)論壇”建設。人民政協(xié)要與各社會團體密切聯(lián)系,與電視臺、廣播臺、報紙、網(wǎng)絡等媒體合作,積極反映弱勢群體利益表達的問題,促進政府關注并努力解決弱勢群體問題。

[參考文獻]

[1] 劉華蓉.大眾傳媒與政治.北京:北京大學出版社,2001.95.

[2] 戴元光.陸瓊瓊:弱勢群體在中國電視中的“弱勢”.傳播學論壇.2006.6.P52-53.

[作者簡介]

呂曉明(1982-)陜西旬邑縣人,陜西省社會科學院政治與法律研究所,研究實習員.