關(guān)于推進(jìn)黨務(wù)公開的若干思考

唐 勤

摘 要:推進(jìn)黨務(wù)公開是黨科學(xué)判斷歷史方位、實(shí)現(xiàn)從革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變的必然要求,對于發(fā)展黨內(nèi)民主、尊重和維護(hù)黨員主體地位、提高黨的執(zhí)政能力、構(gòu)建社會主義和諧社會,都具有十分重要的意義。總體而言,我們黨的黨務(wù)公開工作尚處于起步階段,與政務(wù)公開相比顯得相對滯后。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)黨務(wù)公開,必須強(qiáng)化民主意識,跳出推進(jìn)黨務(wù)公開是黨委“自添麻煩”的認(rèn)識誤區(qū);抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),科學(xué)把握黨務(wù)公開的重點(diǎn)內(nèi)容;注重實(shí)際效果,科學(xué)確定黨務(wù)公開的方法、程序和形式;強(qiáng)化保障機(jī)制,確保黨務(wù)公開的順利推進(jìn)。 關(guān)鍵詞:黨務(wù)公開;黨員主體;黨內(nèi)民主;執(zhí)政能力

中圖分類號:D26文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1003—0751(2009)06—0032—04

近年來,隨著村務(wù)公開、廠務(wù)公開、政務(wù)公開的快速發(fā)展,廣大黨員對實(shí)行黨務(wù)公開的要求也日益迫切。黨的十六屆四中全會在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出“逐步推進(jìn)黨務(wù)公開,增強(qiáng)黨組織工作的透明度?！雹冱h的十七大報(bào)告重申:“推進(jìn)黨務(wù)公開,營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境?！雹邳h的十七屆四中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào):“推進(jìn)黨務(wù)公開,健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度,及時公布黨內(nèi)信息,暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道?！雹凼叽簏h章修正案在黨的組織制度一章中,專門增寫了黨的各級組織要按規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開的內(nèi)容。④這些都為進(jìn)一步推進(jìn)黨務(wù)公開指明了方向,明確了任務(wù)。

一、推進(jìn)黨務(wù)公開的歷史必然性和時代意義

黨務(wù)公開,一般來說,是指各類各級黨組織進(jìn)行黨的領(lǐng)導(dǎo)活動和黨務(wù)活動,除涉及黨和國家機(jī)密以外,都要盡量公開,以增強(qiáng)黨務(wù)工作的開放度和透明度。黨務(wù)公開分兩個層面:第一個層面是對廣大黨員公開,為組織黨員廣泛參與黨內(nèi)事務(wù)、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主創(chuàng)造條件;第二個層面是根據(jù)實(shí)際情況,一些黨內(nèi)事務(wù)和黨的活動還要向黨外群眾和整個社會公開。推進(jìn)黨務(wù)公開是歷史發(fā)展的必然趨勢,對于發(fā)展黨內(nèi)民主,尊重和維護(hù)黨員主體地位,實(shí)現(xiàn)和保障黨員民主權(quán)利,對于調(diào)動全黨同志的積極性、主動性和創(chuàng)造性,全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程和中國特色社會主義偉大事業(yè),具有十分重要的意義。

1.推進(jìn)黨務(wù)公開是黨科學(xué)判斷歷史方位、實(shí)現(xiàn)從革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變的必然要求

在革命戰(zhàn)爭時期,我們黨作為直接領(lǐng)導(dǎo)和依靠人民群眾奪取政權(quán)的革命黨,其自身的民主(包括黨務(wù)公開)受到了諸多復(fù)雜因素的限制而難以充分實(shí)現(xiàn)。當(dāng)時,我們黨遭受到強(qiáng)大的反動國家機(jī)器與帝國主義勢力的殘酷圍剿和打壓,而不得不處于非法地位和秘密狀態(tài)。在這種情況下,為了確保和避免黨的組織和黨的工作不被內(nèi)外敵人所破壞,我們黨不能不把保守黨的秘密作為安身立命的一項(xiàng)基本原則,不僅在廣大黨員中普遍確立了牢固的保密觀念,而且在全黨建立和實(shí)行了一整套嚴(yán)格的保密制度。這對于保證黨組織順利開展活動發(fā)揮了重要作用。可以說,這是作為革命黨的中國共產(chǎn)黨的一大特點(diǎn)。在取得全國政權(quán),黨已經(jīng)成為公開的、合法的執(zhí)政黨后,實(shí)現(xiàn)革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變,充分發(fā)展黨內(nèi)民主,不僅非常必要和十分緊迫,而且客觀條件亦已日益成熟和具備。特別是隨著改革開放的深化和擴(kuò)大,科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的提出和推進(jìn),實(shí)行黨務(wù)公開就更加必要,也更加可行。

2.推進(jìn)黨務(wù)公開是發(fā)展黨內(nèi)民主特別是落實(shí)黨內(nèi)民主監(jiān)督的重要體現(xiàn)

中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì),同時是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)。中國共產(chǎn)黨的這“兩個先鋒隊(duì)”性質(zhì)決定了其必須始終重視發(fā)展黨內(nèi)民主特別是落實(shí)黨內(nèi)民主監(jiān)督,也決定了黨務(wù)問題必須公開。鄧小平指出:“如果我們不受監(jiān)督,不注意擴(kuò)大黨和國家的民主生活,就一定要脫離群眾,犯大錯誤。”⑤可見,只有實(shí)行黨務(wù)公開,才能增加監(jiān)督的透明度,使黨員了解更多的黨內(nèi)事務(wù),從而更好地參與黨內(nèi)事務(wù),充分發(fā)揮其積極性和創(chuàng)造性,形成又有集中又有民主,又有紀(jì)律又有自由,又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面,保證中國特色社會主義事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)。

3.推進(jìn)黨務(wù)公開是提高黨的執(zhí)政能力的重要舉措

一是推進(jìn)黨務(wù)公開能不斷提高發(fā)展社會主義民主政治的能力。通過黨務(wù)公開發(fā)展黨內(nèi)民主,通過黨內(nèi)民主推動人民民主,實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主,是發(fā)展社會主義民主政治的重要途徑。二是推進(jìn)黨務(wù)公開能不斷提高黨的決策能力?？茖W(xué)決策的前提是民主決策,民主決策離不開黨務(wù)公開,黨務(wù)公開是決策民主化和科學(xué)化的必要條件。三是推進(jìn)黨務(wù)公開能不斷提高黨組織的動員能力和整合社會力量的能力。推進(jìn)黨務(wù)公開,使黨員群眾了解更多的黨內(nèi)事務(wù),可以為他們參與政治生活提供更多的渠道,滿足黨員和社會各階層群眾的政治參與熱情,從而進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織的凝聚力和吸引力,進(jìn)一步提高黨組織的動員能力和對社會的整合能力。

4.推進(jìn)黨務(wù)公開是密切黨群關(guān)系、構(gòu)建社會主義和諧社會的有效途徑

構(gòu)建社會主義和諧社會的主體是人民群眾,做好群眾工作是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工作。做好群眾工作的一個重要前提是得到群眾的信任。要得到群眾的信任,首先就要尊重群眾,相信群眾,切實(shí)保障廣大黨員、群眾對黨內(nèi)事務(wù)和社會事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。黨務(wù)公開是密切黨群關(guān)系的橋梁和紐帶。通過黨務(wù)公開,建立健全黨群溝通機(jī)制,將有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大決策、涉及群眾利益的改革措施和重大事項(xiàng)、群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和為民辦實(shí)事的進(jìn)展情況,以及領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用等事務(wù)公之于眾,有利于為黨組織密切聯(lián)系群眾、開展群眾工作提供制度保證。群眾中的許多疑問、誤解可以在黨務(wù)公開中得到及時澄清和消除,影響黨群關(guān)系的許多矛盾和問題可以通過黨務(wù)公開得到有效化解與解決,這樣才能增強(qiáng)群眾對黨的路線方針政策的理解和對黨的信任。

二、黨務(wù)公開的現(xiàn)狀與存在的主要問題

總體而言,我們黨的黨務(wù)公開工作只是處于起步階段,與政務(wù)公開相比顯得相對滯后,存在諸多不足。⑥

1.黨務(wù)公開制度還不完善不系統(tǒng),制度構(gòu)建還處于初創(chuàng)階段

有關(guān)黨務(wù)公開方面的規(guī)定顯得零星和不系統(tǒng),散見于黨章和相關(guān)條例當(dāng)中。相關(guān)的規(guī)定有:《中國共產(chǎn)黨章程》第10條第4款:“黨的各級組織要按規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開,使黨員對黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與。”《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》第15條規(guī)定:“中央委員會作出的決議、決定和中央政治局會議的內(nèi)容,根據(jù)需要以適當(dāng)方式在一定范圍通報(bào)或向全黨通報(bào)?！薄吨袊伯a(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》第17條規(guī)定:“黨組織作出的決議、決定,按照規(guī)定及時向黨員通報(bào)。”這些規(guī)定相對來說比較原則,可操作性還不夠強(qiáng),加上黨務(wù)公開的實(shí)踐尚處于探索試點(diǎn)階段,由于缺乏相應(yīng)的剛性制度,致使實(shí)踐中難免出現(xiàn)隨意性、不規(guī)范等現(xiàn)象。

2.實(shí)踐操作中黨內(nèi)信息偏重保密,公開程度較低

保密意識過重,保密范圍過于寬泛,保密事項(xiàng)過多過濫。在實(shí)際操作過程中,基于穩(wěn)妥性的考慮,普遍采取“就高不就低”的做法,往往人為擴(kuò)大保密范圍,提高密級,導(dǎo)致許多涉及黨內(nèi)成員政治權(quán)利的文件不向利益關(guān)系人公開。在解密方面存在一定的惰性,到了降密、解密期也不降密、解密,損害了黨內(nèi)成員的知情權(quán),也削弱了黨內(nèi)監(jiān)督的力度。

3.黨務(wù)公開的方式和渠道過少

目前黨務(wù)公開的方式較為單一,只有黨的組織主動通過黨務(wù)公開欄、公報(bào)、新聞媒體、發(fā)布會等方式公開信息,沒有建立和實(shí)行依黨內(nèi)成員申請而公開信息的機(jī)制。

4.黨員獲得黨內(nèi)信息的程序缺乏保障和救濟(jì)

國外關(guān)于信息公開的程序性規(guī)定較為嚴(yán)密,主要有依申請公開的程序、會議公開的程序,同時明確規(guī)定了公眾在獲取公告信息的權(quán)利受到侵犯時,可以通過一定的途徑獲得救濟(jì)。在我國,即便是有關(guān)政務(wù)公開的法律中也缺乏信息公開的程序性規(guī)定,公民在無法正常獲取信息時缺乏救濟(jì)手段和途徑。

5.執(zhí)政黨網(wǎng)上公開信息的作用較弱

先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為加速執(zhí)政黨信息公開提供了硬件條件,但也暴露出一些問題:不少黨建網(wǎng)站欄目千篇一律,內(nèi)容重復(fù),信息陳舊,動態(tài)信息更新不及時;有的黨建網(wǎng)站承擔(dān)了輿論功能,重復(fù)媒體的新聞報(bào)道;有的黨建網(wǎng)站除了主頁上的網(wǎng)址和幾個欄目名稱外,看不到實(shí)際內(nèi)容,成為“空頭網(wǎng)站”,導(dǎo)致黨內(nèi)成員和公眾對其缺乏興趣,削弱了黨建網(wǎng)站的影響力與吸引力。

三、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)黨務(wù)公開

1.強(qiáng)化民主意識,跳出認(rèn)識誤區(qū)

推進(jìn)黨務(wù)公開,要求地方黨委領(lǐng)導(dǎo)們對黨務(wù)公開的相關(guān)知識諸如黨務(wù)公開的主體、客體、范圍、時間、程序等都要有深入的了解,要制定具體的黨務(wù)公開制度,并嚴(yán)格按黨務(wù)公開的運(yùn)行機(jī)制運(yùn)作,這些都對黨委領(lǐng)導(dǎo)提出了更高的時代要求。尤其在制定黨內(nèi)重大事項(xiàng)的決策前,要廣泛征詢意見,充分進(jìn)行協(xié)商和專家論證,讓黨員和人民群眾有較多的了解和較高的參與度,這給黨委工作的靈活性確實(shí)帶來了一定的約束。但不能由此認(rèn)為,推進(jìn)黨務(wù)公開是“自添麻煩”。如果我們長期不推進(jìn)黨務(wù)公開,不保障黨員的知情權(quán),不發(fā)展黨內(nèi)民主,那才是真正的大麻煩!縱觀世界政黨的執(zhí)政史,我們不難發(fā)現(xiàn),20世紀(jì)八十年代末九十年代初,東歐劇變、蘇聯(lián)解體,固然有許多原因,但其中重要的一條就是執(zhí)政黨長期不推進(jìn)黨務(wù)公開,不保障黨員的知情權(quán),致使黨員對黨組織沒有認(rèn)同感,黨沒有凝聚力,以至出現(xiàn)黨發(fā)生解體時,竟沒有多少黨員起來護(hù)黨的現(xiàn)象!陽光是最好的防腐劑。我們“黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的,也不是一勞永逸的”⑦。我們黨要堅(jiān)持長期執(zhí)政,出路在于大力發(fā)展黨內(nèi)民主,在于切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利、最大限度地調(diào)動全體黨員的積極性,這就要求我們黨必須推進(jìn)黨務(wù)公開。

2.抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),科學(xué)把握黨務(wù)公開的重點(diǎn)內(nèi)容

一是決策過程的公開。從健全集體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制入手,進(jìn)一步細(xì)化和完善地方黨委議事規(guī)則,合理區(qū)分黨委全委會和常委會的職權(quán),使全委會在審議和決定事關(guān)全局的重大問題上發(fā)揮好主導(dǎo)作用,常委會擔(dān)負(fù)起處理日常工作和應(yīng)對緊急突發(fā)事件的重要責(zé)任,以此避免決策權(quán)力過于集中,參與決策范圍過于狹窄的問題。在重大決策議題的表決確定上,根據(jù)其性質(zhì)和內(nèi)容的不同,分別采取無記名票決、記名票決和舉手表決的形式進(jìn)行,以保證決策參與者的意愿充分表達(dá),增強(qiáng)參與決策者的責(zé)任意識。二是黨員代表參與黨內(nèi)事務(wù)的公開。實(shí)行黨員代表常任制,其任期與地方黨委的任期相同,根據(jù)《黨章》和《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》的規(guī)定,明確其職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)。建立代表經(jīng)常性調(diào)研制度,切實(shí)為黨委研究決策重大問題提供服務(wù)保證。建立代表定期督察檢查制度,協(xié)助黨委做好重大決策落實(shí)和重點(diǎn)工作及建設(shè)的指導(dǎo)推進(jìn)工作。建立代表民主評議制度,定期評議黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作成效和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。建立代表聯(lián)系黨員群眾制度,及時反饋黨員群眾的意見、呼聲和要求,幫助黨委不斷增強(qiáng)工作的主動性。三是選人用人的公開。一方面,要擴(kuò)大提名范圍,確保選人的廣泛性。在提名環(huán)節(jié)上,采取黨委提名、基層提名、群眾提名相結(jié)合的方式,切實(shí)解決在“小圈子”中選人的問題。另一方面,拓展考察方式,確保識人的全面性。在組織實(shí)施考核中,采取一崗多人的差額考察、任職經(jīng)歷與表現(xiàn)的延伸考察、各方面考核結(jié)果綜合運(yùn)用的多元考察相結(jié)合的辦法,進(jìn)一步擴(kuò)大干部群眾的參與面。此外,完善任用決策機(jī)制,確保用人的規(guī)范性。堅(jiān)持研究決策前組織部門“把關(guān)制”,討論醞釀中紀(jì)檢監(jiān)察部門“一票否決制”,形成決策時常委會、全委會“票決選擇制”。四是黨風(fēng)廉政建設(shè)的公開。從加強(qiáng)制度建設(shè)入手,努力謀求監(jiān)督制約的新成效。在執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項(xiàng)報(bào)告制度上采取新辦法,既要嚴(yán)格要求組織領(lǐng)導(dǎo)干部如實(shí)申報(bào)有關(guān)情況,更要將有關(guān)情況在適當(dāng)范圍予以公開,解決好申報(bào)與公開脫軌的問題。在落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉上實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展,做到在本級匯報(bào)與到上級匯報(bào)相結(jié)合,本級評議與上級點(diǎn)評相銜接,利用宣傳媒體有選擇地公布熱點(diǎn)部門、要害部位、實(shí)權(quán)崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律情況。在探索建立詢問和質(zhì)詢制度上取得新突破,針對發(fā)現(xiàn)和舉報(bào)的問題進(jìn)行公開的詢問和質(zhì)詢,要求在規(guī)定的時限內(nèi)予以有效的解釋和說明,并將結(jié)果在適當(dāng)?shù)膶用嫔贤▓?bào)。

3.注重實(shí)際效果,科學(xué)確定黨務(wù)公開的方法、程序和形式

一是正確掌握黨務(wù)公開的方法。黨務(wù)公開一般可以確定為法定公開、主動公開、依申請公開三種方法。法定公開就是要做到凡屬黨內(nèi)規(guī)定要求公開的內(nèi)容,都要在適當(dāng)范圍內(nèi)以適當(dāng)方式予以公開。主動公開就是對本級黨組織制定的、不涉及黨和國家秘密的事項(xiàng),主動予以公開。依申請公開就是對黨員、群眾要求公開的事項(xiàng),經(jīng)黨組織研究認(rèn)為可以公開的,在一定范圍內(nèi)以適當(dāng)方式予以公開。二是進(jìn)一步規(guī)范黨務(wù)公開的程序。要按照提出、審核、公開和反饋的基本程序辦理黨務(wù)公開。公開的內(nèi)容、范圍、形式由相關(guān)部門提出,黨委指定的機(jī)構(gòu)審核,重要事項(xiàng)由黨委(黨組)集體研究決定,需要報(bào)請上一級黨組織審核的事項(xiàng),要按照規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù)。有關(guān)重要決策事項(xiàng)在公開前,可以通過預(yù)公開征求黨內(nèi)外意見,提高決策水平。凡確定公開的內(nèi)容,都要以適當(dāng)方式及時予以公開,并明確公開的時限要求。將常規(guī)性工作定期公開,階段性工作逐段公開,緊急的事項(xiàng)及時公開,臨時性工作隨時公開,涉及群眾切身利益的重大建設(shè)項(xiàng)目在決策前公開,廣泛聽取各方面意見,充分體現(xiàn)公開的經(jīng)常性、動態(tài)性和及時性。三是合理確定黨務(wù)公開的形式。黨務(wù)公開的具體形式要簡便易行、靈活多樣、方便群眾、便于操作,根據(jù)不同的公開內(nèi)容靈活確定。適合在一定范圍的黨組織內(nèi)部公開的,主要通過黨內(nèi)會議、文件、通報(bào)、公示和設(shè)立文件查閱室等形式進(jìn)行公開;適合對社會公開的,主要采取黨務(wù)公開欄、電子觸摸屏、新聞發(fā)布會以及電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等形式進(jìn)行公開。同時,要把黨務(wù)公開與政務(wù)公開、廠務(wù)公開、校務(wù)公開、村務(wù)公開有機(jī)結(jié)合起來,一同部署,一同督促落實(shí)。

4.強(qiáng)化保障機(jī)制,確保黨務(wù)公開的順利推進(jìn)

一要健全領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。推進(jìn)黨務(wù)公開,必須解決“誰來做”和“怎樣做”的問題,按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨的部門各負(fù)其責(zé)、紀(jì)委協(xié)調(diào)監(jiān)督、黨員群眾廣泛參與”的要求,建立健全黨務(wù)公開的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,加強(qiáng)對黨務(wù)公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo),確保這項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn),不走過場,堅(jiān)持下去。二要健全責(zé)任制。制定推進(jìn)黨務(wù)公開工作的具體方案,對有關(guān)任務(wù)進(jìn)行科學(xué)、合理的分工,把任務(wù)分解到各級黨組織及其工作部門,落實(shí)到具體的工作崗位和人員身上。嚴(yán)格責(zé)任追究,對工作不力、搞形式主義的,要嚴(yán)肅批評,限期整改;對違背公開原則,搞虛假公開、侵犯黨員民主權(quán)利并造成嚴(yán)重后果的,要嚴(yán)肅追究其責(zé)任。三要健全監(jiān)督機(jī)制。上級黨組織,本級黨委、紀(jì)委要加強(qiáng)對所屬單位黨務(wù)公開工作的檢查監(jiān)督,著重檢查黨務(wù)公開的內(nèi)容是否全面、程序是否規(guī)范、范圍是否恰當(dāng)、制度是否健全、執(zhí)行是否到位、效果是否明顯,發(fā)現(xiàn)問題,及時糾正。四要健全評議制度。對黨務(wù)公開工作進(jìn)行評議,廣泛征求和聽取黨員、群眾的意見建議,不斷改進(jìn)這項(xiàng)工作,切實(shí)形成特色鮮明、簡便易行的黨務(wù)公開成效評估體系。

注釋

①⑦《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》,人民出版社,2004年,第36、4頁。

②④《中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會文件匯編》,人民出版社,2007年,第50、74頁。

③《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》,中國方正出版社,2009年,第16頁。

⑤《鄧小平文選》第1卷,人民出版社,1994年,第270頁。

⑥鄔思源:《論黨內(nèi)信息公開制度的建構(gòu)》,《理論探討》2006年第5期。

責(zé)任編輯:思 齊