社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村基層黨組織的功能定位

吳梅芳

摘 要:由于歷史條件、形勢(shì)任務(wù)的不同,農(nóng)村基層黨組織的功能體現(xiàn)出來(lái)的側(cè)重點(diǎn)有所不同。依據(jù)農(nóng)村基層黨組織的一般功能以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)村基層黨組織功能提出的新要求,新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村基層黨組織應(yīng)加強(qiáng)并主要擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展、規(guī)劃導(dǎo)向、服務(wù)群眾、利益表達(dá)和利益綜合、宣傳教育、促進(jìn)和諧、示范引導(dǎo)和吸納培育輸送社會(huì)精英等八項(xiàng)功能。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村基層黨組織;社會(huì)主義新農(nóng)村;功能定位

中圖分類號(hào):D267.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1003—0751(2009)06—0028—04

建設(shè)新農(nóng)村是黨提出的新的歷史階段性任務(wù),涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域,與以往黨在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的要求相比,這次新農(nóng)村建設(shè)拓展了新的領(lǐng)域,內(nèi)涵也更加豐富,涉及許多具體思路、措施的調(diào)整。農(nóng)村基層黨組織必須從新農(nóng)村建設(shè)基本要求出發(fā),重新審視自身功能的側(cè)重點(diǎn),切實(shí)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)新農(nóng)村這一歷史性任務(wù)。依據(jù)農(nóng)村基層黨組織的一般功能以及新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)村基層黨組織功能提出的新要求,新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村基層黨組織應(yīng)加強(qiáng)并主要擔(dān)負(fù)以下八項(xiàng)功能。

一、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展功能

新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)工程,需要農(nóng)村黨組織能結(jié)合本地實(shí)際,最大限度地發(fā)揮本地的資源優(yōu)勢(shì),統(tǒng)籌兼顧,因地制宜,穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的功能。

在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中,農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展功能主要體現(xiàn)在以下四方面:一是領(lǐng)導(dǎo)與推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。即堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度,領(lǐng)導(dǎo)制定并組織實(shí)施本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,調(diào)整完善本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,組織生產(chǎn)服務(wù)和集體資源開(kāi)發(fā),逐步壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì),促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕,為建設(shè)新農(nóng)村奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。二是領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)主義民主政治,推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)民主進(jìn)程。即把黨委(支部)對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)與支持農(nóng)民自治和嚴(yán)格依法執(zhí)政結(jié)合起來(lái),在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使公共權(quán)力,促進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督,為構(gòu)建民主和諧新農(nóng)村提供政治保障。三是領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村精神文明建設(shè),大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)。即在各種文化相互激蕩的情況下,要把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向,引導(dǎo)農(nóng)民群眾樹立適應(yīng)建設(shè)新農(nóng)村需要的思想觀念和文明意識(shí),加強(qiáng)思想道德、科技文化、民主法制教育,提高農(nóng)民整體素質(zhì),為新農(nóng)村建設(shè)提供精神動(dòng)力、智力支持和主體支撐。四是領(lǐng)導(dǎo)與推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。即要大力發(fā)展教育、文化、體育、衛(wèi)生等社會(huì)公共事業(yè),提高公共服務(wù)水平,在農(nóng)村營(yíng)造健康向上的社會(huì)風(fēng)貌,實(shí)現(xiàn)黨群關(guān)系融洽,鄰里友好和睦,社會(huì)安定有序,為新農(nóng)村建設(shè)提供和諧的社會(huì)環(huán)境。

二、規(guī)劃導(dǎo)向功能

中央明確要求,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),必須規(guī)劃先行。規(guī)劃做好了,建設(shè)新農(nóng)村的各項(xiàng)工作才能有章可循?？茖W(xué)制定新農(nóng)村規(guī)劃,需要農(nóng)村基層黨組織把握正確的原則和方向,發(fā)揮好規(guī)劃導(dǎo)向功能。一要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”這20字的目標(biāo)要求,因地制宜,制定一個(gè)全面科學(xué)的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。具體來(lái)說(shuō),要突出抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,因地制宜抓好村容村貌規(guī)劃,扎實(shí)抓好農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)劃和社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等,堅(jiān)持把發(fā)展生產(chǎn)和提高農(nóng)民素質(zhì)放在突出位置,防止把新農(nóng)村建設(shè)等同于新村建設(shè)。二要按照“五項(xiàng)原則”規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè),即堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心,解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力;堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)體制,尊重農(nóng)民的主體地位;堅(jiān)持以人為本,切實(shí)讓農(nóng)民得實(shí)惠;堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃,實(shí)行因地制宜,分類指導(dǎo);堅(jiān)持發(fā)揮各方面積極性,使新農(nóng)村建設(shè)成為全社會(huì)的共同行動(dòng)。防止出現(xiàn)本末倒置,盲目攀比,替民包辦,強(qiáng)求一律,“克隆”城市現(xiàn)象。

三、服務(wù)群眾功能

新農(nóng)村建設(shè)的20字目標(biāo)的核心內(nèi)容是努力實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾的根本利益,根本目的是更好地服務(wù)農(nóng)民群眾,本質(zhì)在于為民富民,這就要求農(nóng)村基層黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中更加強(qiáng)化服務(wù)功能,做到“三個(gè)應(yīng)”:一應(yīng)以“關(guān)懷農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民”為核心理念,并將其貫穿于農(nóng)村基層黨組織所有的功能性活動(dòng)之中;二應(yīng)充分利用黨組織的各種資源,切實(shí)構(gòu)建“上級(jí)黨組織為下級(jí)黨組織服務(wù),黨組織為黨員服務(wù),黨組織和黨員為群眾服務(wù)”的服務(wù)格局;三應(yīng)用農(nóng)民群眾滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)、接受不接受來(lái)檢驗(yàn)農(nóng)村基層黨組織的各項(xiàng)工作。具體來(lái)說(shuō),在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中,農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)功能包括為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和村委會(huì)開(kāi)展工作服務(wù)和村民生產(chǎn)生活提供服務(wù)兩個(gè)主要方面。從為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和村委會(huì)開(kāi)展工作服務(wù)來(lái)看,包括為他們開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)工作提供政策、法律咨詢,提供人才隊(duì)伍,爭(zhēng)取上級(jí)黨委政府對(duì)本鄉(xiāng)、本村工作的理解、信任和支持,還包括爭(zhēng)取動(dòng)員群眾參與、支持新農(nóng)村建設(shè)。從為村民提供生產(chǎn)生活服務(wù)方面來(lái)看,包括支持村民依法行使民主權(quán)利,給農(nóng)民及時(shí)提供各方面信息,支持村民依法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)增加收入、改善生活水平的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),支持村民開(kāi)展積極健康的精神文化活動(dòng),幫助農(nóng)村老弱病殘者解決生活困難,幫助農(nóng)村群眾抗擊各種自然災(zāi)害,幫助農(nóng)村群眾解決“留守兒童”、“空巢老人”、“城市邊緣人”等問(wèn)題,幫助群眾維持自己的合法權(quán)益,抵御坑農(nóng)害農(nóng)賤農(nóng)等各種不法侵害,調(diào)解各種民間糾紛,公平公正地處理民間矛盾和農(nóng)民家庭矛盾,幫助群眾建立和諧的鄰里關(guān)系。

四、利益表達(dá)和利益綜合功能

在新農(nóng)村建設(shè)中,農(nóng)民不僅是主體,更是最終受益者。因此,作為農(nóng)民群眾利益集中表達(dá)者的農(nóng)村基層黨組織更應(yīng)強(qiáng)化利益表達(dá)功能,傾聽(tīng)農(nóng)民群眾的意見(jiàn)和呼聲,深入群眾,掌握新農(nóng)村建設(shè)的最新動(dòng)向和農(nóng)民最關(guān)心的問(wèn)題,及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向黨中央和上級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)反映情況,讓中央和上級(jí)了解各地新農(nóng)村建設(shè)的真實(shí)情況,以便作出科學(xué)合理、切實(shí)有效的決策,使黨的決策符合農(nóng)民群眾的實(shí)際利益,為農(nóng)民群眾所接受和擁護(hù),并變成他們的自覺(jué)行動(dòng)。當(dāng)然,農(nóng)村基層黨組織不能僅簡(jiǎn)單地充當(dāng)傳達(dá)農(nóng)民意見(jiàn)和要求的工具,還應(yīng)作為一種力量,使農(nóng)民的要求成為對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)的壓力。要做到這一點(diǎn),農(nóng)村基層黨組織就必須把農(nóng)民的意見(jiàn)和要求加以綜合,變成黨的政策主張,利用這種主張對(duì)政府運(yùn)作施加影響,將廣大農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的利益需求體現(xiàn)在國(guó)家政策之中。

新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村基層黨組織的利益表達(dá)與利益綜合功能的實(shí)現(xiàn)還要求農(nóng)村基層黨組織要成為“整合的工具”,既要有效整合農(nóng)民的力量,還要有效整合社會(huì)其他各方面的力量。首先要調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性,并且能夠有效地整合,凝聚成強(qiáng)大的合力。其次要?jiǎng)訂T社會(huì)其他各方面的力量。積極促動(dòng)各級(jí)黨委和政府從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā),把建設(shè)新農(nóng)村作為一件大事,鼓勵(lì)各種社會(huì)力量投身新農(nóng)村建設(shè),引導(dǎo)黨的機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會(huì)知名人士、志愿者對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶,加大輿論宣傳,努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與建設(shè)新農(nóng)村的濃厚氛圍。

五、宣傳教育功能

農(nóng)村基層黨組織在黨的政策傳遞中有特殊作用,能夠直接向身邊的群眾解釋、宣傳,是黨的政策的輸出終點(diǎn)。為了使新農(nóng)村建設(shè)得到最大程度的支持,為了使廣大黨員干部和群眾深刻理解建設(shè)新農(nóng)村的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵、目標(biāo)任務(wù)、基本原則、政府措施等,農(nóng)村基層黨組織必須開(kāi)展大量而廣泛的宣傳教育活動(dòng)。圍繞新農(nóng)村建設(shè),農(nóng)村基層黨組織的宣傳教育功能主要包括:宣傳新農(nóng)村建設(shè)的緊迫性和科學(xué)內(nèi)涵,教育廣大黨員干部和群眾從現(xiàn)在做起,解決好遙不可及、高高掛起的思想問(wèn)題,防止出現(xiàn)“等”的傾向;宣傳新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)及其長(zhǎng)期性和艱巨性,教育黨員干部、群眾尊重科學(xué),解決好急于求成、操之過(guò)急的思想問(wèn)題,防止出現(xiàn)“急”的傾向;教育群眾真正認(rèn)識(shí)到自己是新農(nóng)村建設(shè)的主體,解決好等、靠、要的思想問(wèn)題,防止出現(xiàn)“靠”的傾向;教育黨員干部從農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最易受益的事情做起,解決好無(wú)處下手的思想問(wèn)題,防止出現(xiàn)“冒”的傾向。

六、促進(jìn)和諧功能

圍繞構(gòu)建和諧農(nóng)村,農(nóng)村基層黨組織的促進(jìn)和諧功能主要表現(xiàn)在協(xié)調(diào)農(nóng)村社會(huì)各方面利益關(guān)系和解決農(nóng)村社會(huì)矛盾兩個(gè)方面。

以職業(yè)為標(biāo)準(zhǔn),目前農(nóng)民大致可分為從事農(nóng)業(yè)、兼業(yè)和非農(nóng)業(yè)三類。由于受職業(yè)特征的影響,從事不同職業(yè)的農(nóng)民在其家庭經(jīng)濟(jì)、人際關(guān)系、思想認(rèn)識(shí)、生活習(xí)慣等方面都存在著差異,因此,他們對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的需求也不同。據(jù)調(diào)查顯示,不同職業(yè)的農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)五個(gè)方面最關(guān)心的程度存在著明顯的差異。從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民最關(guān)心的是生產(chǎn)發(fā)展,比例達(dá)到48.6%;而非農(nóng)業(yè)、兼業(yè)農(nóng)民則最關(guān)心生活寬裕,比例分別為41.9%和41.4%,從事兼業(yè)和非農(nóng)業(yè)的農(nóng)民最關(guān)心鄉(xiāng)風(fēng)文明和村容整潔的比例也比從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民高很多。①不僅如此,不同職業(yè)的農(nóng)民對(duì)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的具體需求也存在差異。從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民急需政府在農(nóng)產(chǎn)品銷售和基本生活保障上給予幫助,兼業(yè)農(nóng)民急需政府幫助解決就業(yè)問(wèn)題,非農(nóng)業(yè)農(nóng)民急需政府幫助解決養(yǎng)老問(wèn)題。

需求的多元化勢(shì)必使農(nóng)民與農(nóng)民之間、農(nóng)民與群體之間以及各群體之間在共同利益的旗幟下存在各自的利益要求,難免發(fā)生碰撞與磨擦。農(nóng)村基層黨組織應(yīng)積極協(xié)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)中各方面利益關(guān)系,尊重各利益主體地位,盡力保障各利益主體的各項(xiàng)權(quán)益得到合理的滿足。建設(shè)和諧新農(nóng)村,除了要協(xié)調(diào)好農(nóng)村各方面利益關(guān)系外,就當(dāng)前來(lái)說(shuō),最為重要的任務(wù)是控制和調(diào)解農(nóng)村社會(huì)矛盾。由于諸多因素的影響,農(nóng)村社會(huì)矛盾問(wèn)題凸顯:政治層面,農(nóng)村基層干群矛盾局部激化,鄉(xiāng)村干部腐敗犯罪蔓延,村級(jí)直選中的群體沖突;經(jīng)濟(jì)層面,征地補(bǔ)償帶來(lái)的村民群體上訪,行政指令性規(guī)模經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的利益沖突;社會(huì)管理層面,工作方法簡(jiǎn)單,不尊重農(nóng)民意愿招致的不滿。如果這些矛盾過(guò)于沖突,會(huì)波及整個(gè)農(nóng)村的社會(huì)秩序,阻礙新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。農(nóng)村基層黨組織可以利用其在群眾中的威信,對(duì)群眾進(jìn)行說(shuō)服教育,使矛盾得到解決或控制在一定范圍之內(nèi),從而減少群體性事件的發(fā)生,維護(hù)農(nóng)村社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

七、示范引導(dǎo)功能

新農(nóng)村建設(shè)涉及范圍廣、任務(wù)重,難以齊頭并進(jìn),而且沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和模式。這就需要抓點(diǎn)帶面,示范引導(dǎo)。在新農(nóng)村建設(shè)中,農(nóng)村基層黨組織的示范引導(dǎo)功能主要是通過(guò)黨組織的示范引導(dǎo)和黨員干部帶頭示范引導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

一是黨組織典型示范引導(dǎo)。黨組織通過(guò)在鄉(xiāng)村實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)示范工程,讓示范點(diǎn)起到“點(diǎn)亮一盞燈,照亮一大片”的作用,為不同資源條件、不同發(fā)展水平的地區(qū)提供新農(nóng)村建設(shè)的典型示范。示范工程有利于發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì),形成規(guī)模效應(yīng),尤其在落后村莊開(kāi)展示范工作,效果好,群眾認(rèn)同度高。但示范工作在點(diǎn)上求突破的同時(shí),注重面上打基礎(chǔ),防止“搞好一個(gè)點(diǎn),荒了一大片”。

二是農(nóng)村黨員干部帶頭示范引導(dǎo)。農(nóng)村黨員干部在新農(nóng)村建設(shè)中,應(yīng)先行一步,走在前列,帶著群眾干,干給群眾看。在生產(chǎn)發(fā)展方面,農(nóng)村黨員干部要發(fā)揮帶頭作用,做到致富能力高于群眾,技術(shù)水平強(qiáng)于群眾,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快于群眾,努力成為生產(chǎn)發(fā)展的帶頭者。在生活寬裕方面,農(nóng)村黨員干部要努力成為生活寬裕的體現(xiàn)者,積極開(kāi)辟增收渠道;要努力成為生活寬裕的帶動(dòng)者,在幫富上做示范。在鄉(xiāng)風(fēng)文明方面,農(nóng)村黨員干部應(yīng)當(dāng)發(fā)揮表率作用,做落后思想的更新者,不正之風(fēng)的抵制者,陳規(guī)陋習(xí)的破除者,先進(jìn)文化的傳播者,社會(huì)公德的先行者,社會(huì)矛盾的調(diào)解者。在村容整潔方面,農(nóng)村基層干部要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,帶頭當(dāng)好新農(nóng)村規(guī)劃的參謀,帶頭維護(hù)規(guī)劃,嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè);要帶頭養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣和生活方式,主動(dòng)搞好村莊環(huán)境衛(wèi)生。在管理民主方面,農(nóng)村黨員干部要當(dāng)好政策的執(zhí)行人,認(rèn)真宣傳貫徹黨在農(nóng)村的方針政策;要當(dāng)好民主管理的參與人,增強(qiáng)民主意識(shí),認(rèn)真行使民主權(quán)利;要當(dāng)好群眾的聯(lián)系人,及時(shí)向黨組織反映群眾的所思、所憂、所需;要當(dāng)好管理民主的監(jiān)督人,監(jiān)督落實(shí)村務(wù)公開(kāi)、民主管理等各項(xiàng)制度,保障村民依法行使參政權(quán)。

八、吸納、培育和輸送社會(huì)精英功能

農(nóng)村黨員和干部是貫徹黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的骨干力量,建設(shè)新農(nóng)村目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn),要靠他們團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾艱苦奮斗。但近年來(lái),農(nóng)村黨員隊(duì)伍和干部隊(duì)伍建設(shè)面臨新困境。一方面,在農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中,大量的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力由偏遠(yuǎn)農(nóng)村流向全國(guó)各地。人口流動(dòng)既帶動(dòng)了信息流動(dòng),自發(fā)消解了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的封閉狀態(tài),也帶來(lái)了人力資源在全國(guó)范圍內(nèi)的有效配置。但在當(dāng)前農(nóng)村人口流動(dòng)中有一種值得警惕的傾向,即越來(lái)越多的青壯年、有文化的勞動(dòng)力大量地流向城市,這一人口變動(dòng)趨勢(shì),客觀上可能會(huì)降低現(xiàn)有農(nóng)村人口的整體素質(zhì),同時(shí),給農(nóng)村基層黨組織吸收新鮮血液也帶來(lái)了困難。有的村黨員缺乏了,村級(jí)干部更缺乏。另一方面,農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中運(yùn)作的相對(duì)低效,以及其自身建設(shè)中面臨著黨員的光榮感和責(zé)任感減弱的問(wèn)題、黨組織對(duì)黨員干部凝聚力下降的問(wèn)題,勢(shì)必導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織對(duì)農(nóng)村優(yōu)秀青年的吸引力下降。一些地方的農(nóng)村,青年人要求入黨的數(shù)量和質(zhì)量都呈下降趨勢(shì)。兩相結(jié)合,農(nóng)村黨員隊(duì)伍和干部隊(duì)伍面臨著老齡化以及斷層的挑戰(zhàn),發(fā)展農(nóng)村黨員、培養(yǎng)農(nóng)村干部的選擇空間縮小,這勢(shì)必影響新農(nóng)村建設(shè)。因此,在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中,農(nóng)村基層黨組織要特別強(qiáng)化吸納培育和輸送社會(huì)精英功能。當(dāng)前,發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的吸納培育和輸送社會(huì)精英功能,首先要防止“流失”,保持存量,同時(shí),還有一個(gè)“增量”的問(wèn)題,即拓寬吸納、培育社會(huì)精英的渠道,推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織的功能創(chuàng)新。要通過(guò)有組織的活動(dòng),發(fā)現(xiàn)人才、吸納人才、培養(yǎng)人才,避免農(nóng)村基層黨員“近親繁殖”,把各種社會(huì)精英團(tuán)結(jié)在農(nóng)村基層黨組織的周圍,最大限度地吸納到黨的隊(duì)伍中,然后積極向有關(guān)組織和部門舉薦優(yōu)秀人才。

綜上所述,領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展、規(guī)劃導(dǎo)向、服務(wù)群眾、宣傳教育、利益表達(dá)和利益綜合、促進(jìn)和諧、示范引導(dǎo)、吸納培育和輸送社會(huì)精英功能是新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村基層黨組織的主要功能,但不是全部功能。其中,領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展和規(guī)劃導(dǎo)向功能是領(lǐng)導(dǎo)核心功能在新農(nóng)村建設(shè)中的具體表現(xiàn)。利益表達(dá)與利益綜合、宣傳教育和吸納培育輸送社會(huì)精英功能是農(nóng)村基層黨組織長(zhǎng)期具有的但在新農(nóng)村建設(shè)中必須特別強(qiáng)化的功能,并且這些功能在新農(nóng)村建設(shè)中表現(xiàn)出來(lái)的側(cè)重點(diǎn)與以往有所不同。服務(wù)群眾功能是改革開(kāi)放以來(lái),農(nóng)村基層黨組織不斷強(qiáng)化的且在新農(nóng)村建設(shè)中仍要強(qiáng)化的功能。規(guī)劃導(dǎo)向、促進(jìn)和諧和示范引導(dǎo)功能是農(nóng)村基層黨組織為適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)新要求而新生的功能。

注釋

①參見(jiàn)葉敬忠:《農(nóng)民視角的新農(nóng)村建設(shè)》,社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2006年,第223頁(yè)。

責(zé)任編輯:思 齊