開平市：重保障，促內(nèi)涵，打造均衡優(yōu)質(zhì)教育

龍建剛

近年來,開平市委、市政府切實把發(fā)展教育作為推進(jìn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重點工程,給予高度重視,積極實施科教興市、人才強市戰(zhàn)略,堅持“教育優(yōu)先,教育先行”的思想,努力推進(jìn)全市教育又好又快發(fā)展?！捌站拧蔽迓蔬B續(xù)二十年達(dá)到國家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求;全面實施免費義務(wù)教育;高質(zhì)量普及高中階段教育,高中優(yōu)質(zhì)學(xué)位100%,是江門市高中優(yōu)質(zhì)學(xué)位比例最高的縣市之一;打造出一大批等級學(xué)校和規(guī)范化學(xué)校;培養(yǎng)了一支德才兼?zhèn)涞慕處熽犖椤Ｔ?005年制定的開平市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中,提出了于2010年創(chuàng)建廣東省教育強市的目標(biāo),2008年,市委、市政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際,審時度勢,提出于2009年創(chuàng)建教育強市,全市教育發(fā)展再次提速。

開平教育之所以得到快速發(fā)展,其重要原因就是黨政部門牢固樹立教育保障“三優(yōu)先”意識,促進(jìn)了全市教育內(nèi)涵“五優(yōu)化”,教育教學(xué)工作碩果累累。

教育保障“三優(yōu)先”

一、優(yōu)先投入,保障教育可持續(xù)

多年來,開平市委、市政府認(rèn)真落實“以縣為主”的教育管理體制,完善“政府為主、社會支持、熱心人士捐助”的多元投入機制,逐年加大教育投入。一是落實“三個增長”。教育經(jīng)費財政撥款增長高于當(dāng)年財政經(jīng)常性收入增長,2007-2008年教育財政撥款分別為29254萬元、34254萬元,分別增長21.98%、17.09%;2007-2008年財政經(jīng)常性收入分別為31461萬元、34081萬元,分別增長2.25%、8.33%。財政預(yù)算內(nèi)生均教育經(jīng)費逐年增長,2007年小學(xué)、初中、高中、中職在校生人均教育經(jīng)費分別為1803.26元、2485.17元、2909.18元、2143.30元;2008年分別為2052.48元、3076.49元、3121.14元、2429.03元。財政預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費逐年增長,2007年小學(xué)、初中、高中、中職生均公用經(jīng)費分別為291.99元、605.38元、227.86元、211.76元;2008年分別為499.67元、1022.05元、251.45元、233.33元。二是保障專項資金撥付到位。2006-2008年全市共安排用于義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付資金1602.74萬元,依法征收城市教育費附加共6040.7萬元,全部撥付給教育。三是全面實施免費義務(wù)教育。2008年春,全市實施免費義務(wù)教育,共有88730名學(xué)生享受了免費義務(wù)教育,總額3122.74萬元,市財政負(fù)擔(dān)2499.11萬元。同時,市政府還擔(dān)負(fù)起非戶籍常住人口子女的義務(wù)教育責(zé)任,較好的實現(xiàn)了區(qū)域教育公平。四是切實維護(hù)教師合法權(quán)益。開平市堅持全市教職員工工資發(fā)放市(縣)長負(fù)責(zé)制,保障教師工資按時足額發(fā)放;建立完善的教職員工福利保障制度,較好地解決了教師住房問題、醫(yī)療費問題;通過招考錄用代課教師為聘用教師等途徑,妥善解決了代課教師問題。2009年全市順利實行了教師工資待遇“兩相當(dāng)”。

開平市是著名的僑鄉(xiāng)。市委市政府充分挖掘“僑資源”,聯(lián)絡(luò)僑情,調(diào)動和激發(fā)了華僑、港澳臺同胞支持公益事業(yè)的熱情,為發(fā)展開平教育做出了積極的貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計,從改革開放到現(xiàn)在,全市華僑、港澳臺同胞為支持家鄉(xiāng)教育事業(yè)共捐出善款達(dá)3.5億元。

二、優(yōu)先規(guī)劃,促進(jìn)教育又好又快發(fā)

2005年開平市制定的“十一五”規(guī)劃中,明確提出創(chuàng)建廣東省教育強市的目標(biāo),2006年召開全市創(chuàng)建教育強市動員大會,啟動了創(chuàng)建廣東省教育強市工程,2008年作出了加快創(chuàng)建教育強市進(jìn)程的決定,并制定了《開平市創(chuàng)建廣東省教育強市實施方案》,成立了開平市創(chuàng)強工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全面推進(jìn)創(chuàng)建教育強市工作。市委書記馮立堅同志號召全市各級要把思想統(tǒng)一到“抓教育就是抓發(fā)展”的認(rèn)識上來,對教育發(fā)展的問題要“高看一層,厚愛一分”,切實增強做好教育工作的責(zé)任感和緊迫感。市政府提出:要舉全市之力創(chuàng)建教育強市。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別組織召開了創(chuàng)強工作協(xié)調(diào)會和鎮(zhèn)委書記創(chuàng)強專題會議,提出創(chuàng)強要做到“三到位”:一是思想要到位,進(jìn)一步深化對創(chuàng)強的認(rèn)識;二是資金要到位,進(jìn)一步加大對創(chuàng)強的投入;三是責(zé)任要到位,進(jìn)一步加大推進(jìn)創(chuàng)強的力度,要求各鎮(zhèn)黨委政府和各部門必須要鼓足干勁,堅定決心,全力出擊,確保如期成功創(chuàng)建廣東省教育強市。

三、優(yōu)先解難,確保教育健康和諧發(fā)展

多年來,開平市不斷強化教育的政府行為,堅持“兩個制度”,切實解決教育在發(fā)展中遇到的問題。

領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度。堅持市四套班子領(lǐng)導(dǎo)和各鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系學(xué)校的制度。每學(xué)期開學(xué)、高考中考前夕等重要時段,市四套班子領(lǐng)導(dǎo)、各鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)均深入到掛鉤學(xué)校,現(xiàn)場辦公,幫助學(xué)校解決困難和問題,鼓勵師生團(tuán)結(jié)拼博,勇創(chuàng)佳績;每年教師節(jié)期間,市四套班子領(lǐng)導(dǎo)均深入到掛鉤聯(lián)系學(xué)校慰問教師,市委市政府舉行全市教育教學(xué)總結(jié)大會或先進(jìn)教師代表座談會,表彰和獎勵先進(jìn),這項工作已成為一個制度。

教育專題會議制度。2008年5月至2009年10月,市委、市政府圍繞創(chuàng)建教育強市這一中心工作,先后召開了7次常委會議和市長辦公會議,統(tǒng)一思想,落實措施,明確責(zé)任,加快創(chuàng)強進(jìn)度,確保按期完成創(chuàng)建教育強市的任務(wù);召開了3次跨部門創(chuàng)強工作協(xié)調(diào)會,理順關(guān)系,達(dá)成共識,暢通渠道,并召開了全市性的創(chuàng)強工作現(xiàn)場會,交流工作經(jīng)驗,推廣良好做法,有力地推進(jìn)了創(chuàng)強進(jìn)程。

教育內(nèi)涵“五優(yōu)化”

開平市委、市政府的“三個優(yōu)先”和社會各界人士及華僑港澳臺同胞的大力支持,為開平教育的優(yōu)質(zhì)化發(fā)展提供了有力的保證,促進(jìn)教育內(nèi)涵發(fā)展實現(xiàn)“五優(yōu)化”。

一、學(xué)校布局優(yōu)化,教育資源均衡分布

開平市根據(jù)農(nóng)村生源逐步減少、城市化進(jìn)程不斷加快的形勢發(fā)展,創(chuàng)新學(xué)校布局調(diào)整的工作思路,將布局調(diào)整與改造學(xué)校危房相結(jié)合,與改造薄弱學(xué)校相結(jié)合,與建設(shè)規(guī)范化學(xué)校相結(jié)合,印發(fā)了《開平市加快推進(jìn)義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)工作的實施意見》,統(tǒng)一目標(biāo),細(xì)化要求,落實責(zé)任,明確驗收標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定完成時間,實現(xiàn)一鎮(zhèn)一方案、一校一章程,有效指導(dǎo)和規(guī)范全市學(xué)校布局調(diào)整和義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)工作,全市教育資源得到全面整合和優(yōu)化。據(jù)統(tǒng)計,從2006年到現(xiàn)在,全市投入5億多元,將原有的272所中小學(xué)調(diào)整為現(xiàn)在的115所,撤并學(xué)校157所。全市中小學(xué)實現(xiàn)規(guī)?；k學(xué),小學(xué)校均規(guī)模達(dá)816人,初級中學(xué)校均規(guī)模達(dá)1302人,普通高中校均規(guī)模達(dá)1904人,中職學(xué)校校均規(guī)模達(dá)2388人。目前,全市115 所中小學(xué),規(guī)范化學(xué)校有 103所,占學(xué)?？倲?shù)的96.26%,其中等級學(xué)校82所。全市教育綜合實力明顯增強,較好地實現(xiàn)了教育均衡發(fā)展。

二、技術(shù)裝備優(yōu)化,教學(xué)手段走向現(xiàn)代化

開平市委、市政府站在戰(zhàn)略高度把中小學(xué)“新裝備”工程建設(shè)與優(yōu)化教育資源、促進(jìn)均衡發(fā)展等工作結(jié)合起來,堅持“兩手抓”。一手抓好常規(guī)性裝備建設(shè),嚴(yán)格按照教育部和省教育廳的要求,籌措資金,加大投入。近年共投入500萬元充實常規(guī)教學(xué)儀器配備,投入810萬元新建理化生實驗室、科學(xué)實驗室、儀器準(zhǔn)備室共261間。一手抓好現(xiàn)代化信息技術(shù)裝備建設(shè),2006年至今,全市共投入6310萬元,新建多媒體電腦網(wǎng)絡(luò)室120多間、校園網(wǎng)100個,新增電腦11000多臺、電教平臺1008個。目前,全市有110所學(xué)校通過光纖和其他方式實現(xiàn)“校校通”,共享省市信息資源庫;全市各類學(xué)校有計算機室182個,電教平臺1286個,學(xué)生用計算機11600多臺,教師用計算機4000多臺,學(xué)生平均人機比10.5∶1,教師平均人機比1.8∶1。

三、教師隊伍優(yōu)化,優(yōu)秀團(tuán)隊發(fā)展壯大

多年來,開平市堅持“教育發(fā)展,師資先行”戰(zhàn)略,積極實施“強師興教”“強師興校”工程,努力培養(yǎng)和造就出一支高素質(zhì)、專業(yè)化的教師隊伍。

落實聘任制,完善教師隊伍管理機制。2005年,開平市出臺了《開平市中小學(xué)人事制度改革實施方案》和《開平市中小學(xué)教職工聘用合同制實施辦法》,并于2006年開始實施。通過這項人事制度改革,破除了干部、教師職位終身制,實現(xiàn)了用人制度上的公開、公平、公正,提高了干部隊伍的管理水平,全面調(diào)動了教職員工的工作積極性。2009年,為進(jìn)一步深化人事制度改革,市教育局在深入調(diào)研多方論證的基礎(chǔ)上,制定并實施了《開平市第二輪中小學(xué)教職工聘任工作方案》,實施第二輪聘任工作,進(jìn)一步優(yōu)化了教師隊伍的結(jié)構(gòu),激發(fā)了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部和全體教師的工作積極性。

實施“支農(nóng)”工程,加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)。開平市教育局結(jié)合人事制度改革,加強城鄉(xiāng)師資的調(diào)配,實施“支農(nóng)”工程:一是凡被該市新錄用的應(yīng)屆畢業(yè)生,先要安排到農(nóng)村學(xué)校任教;二是市教育局根據(jù)國家和省有關(guān)學(xué)校人事制度改革的精神,出臺了《關(guān)于在城鎮(zhèn)部份學(xué)校選派教師到農(nóng)村學(xué)校任教的通知》,從2006年3月起每年從部分中小學(xué)選派50名優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行對應(yīng)學(xué)科頂崗教學(xué);三是從2009年起,凡是中小學(xué)教師申報高級職稱的,必須有至少一年到農(nóng)村學(xué)校任教的經(jīng)歷。通過實施“支農(nóng)”工程,促進(jìn)了開平全市農(nóng)村教師隊伍整體水平不斷提高。

廣納優(yōu)秀人才,提高教師隊伍整體水平。近幾年來,開平市通過兩條途徑吸納優(yōu)秀人才。一是面向社會招聘,市教育局先后在《中國教育報》、《南方日報》和開平僑鄉(xiāng)網(wǎng)刊登招聘教師啟事,通過考試、考核等方法吸收優(yōu)秀人才充實教師隊伍。二是面向高等師范院校招聘,由市教育局領(lǐng)導(dǎo)帶隊,組織校長前往高等師范院校,通過面試等形式引進(jìn)應(yīng)屆優(yōu)秀畢業(yè)生任教。2006—2009年開平市共引進(jìn)骨干教師和應(yīng)屆優(yōu)秀畢業(yè)生953人充實教師隊伍。

加強理論培訓(xùn),轉(zhuǎn)變校長、教師教育觀念。首先抓好校長培訓(xùn)。市教育局每年均邀請著名大學(xué)教授、省教科所專家和知名學(xué)校校長前來為全市中小校長授課。組織校長到教育發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)考察,2008-2009年,共組織了100位校長到北京、上海、江蘇、廣州等地跟班學(xué)習(xí)或參加培訓(xùn);積極聯(lián)系中山大學(xué)、華南師范大學(xué)前來開平舉辦研究生班培訓(xùn)。其次是多渠道開展教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市教育局每學(xué)年均組織新教師、骨干教師、班主任、德育專干和心理健康教育教師進(jìn)行培訓(xùn),組織教師開展新課程研討,不斷加大教師教育技術(shù)能力培訓(xùn)力度,并從省內(nèi)外邀請教授、名師前來傳經(jīng)送寶。第三是積極打造“明星”團(tuán)隊。市教育局主動服務(wù),為校長、教師的成長和成才營建平臺,創(chuàng)造條件。一是通過推薦、培訓(xùn)等途徑,推舉一批校長、教師參加國家級、省級、江門市級和開平市級的比賽和培訓(xùn),展示能力,提升自我,成名、成家;二是通過表彰、宣傳等方式,在學(xué)校和社會上樹立了一批成績突出的校長和教師典型,打造出一支“名星”團(tuán)隊。2006年至今,全市共有1900多人次受到國家、廣東省、江門市和開平市表彰。

四、辦學(xué)內(nèi)涵優(yōu)化,學(xué)校品位日益提升

多年來,開平市委、市政府以“辦人民滿意的教育”為出發(fā)點,把建規(guī)、促優(yōu)和創(chuàng)建教育強市結(jié)合起來,加大學(xué)校規(guī)范化建設(shè),擴大優(yōu)質(zhì)教育資源,不斷滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求。

創(chuàng)國家級優(yōu)質(zhì)名校。開平市堅持高中教育發(fā)展“兩手抓”,一手抓高中階段教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展,2003年,市委、市政府確定開平一中和開僑中學(xué)為國家級示范性普通高中創(chuàng)建對象,給予大力支持。進(jìn)入2006年后,創(chuàng)示范工作全面提速,效果顯著,11月和12月,開平一中和開僑中學(xué)分別順利通過了廣東省國家級示范性普通高中初期督導(dǎo)驗收。2008年4月,兩所學(xué)校又順利通過了廣東省普通高中教學(xué)水平評估暨廣東省國家級示范性普通高中驗收。一手抓職業(yè)技術(shù)教育做強做優(yōu)。繼2001年吳漢良理工學(xué)校創(chuàng)建為國家級重點職中后,2004年,開平市啟動了開平機電學(xué)校創(chuàng)建國家級重點職中工程,各項建設(shè)得到市委、市政府的大力支持,該校于2006年10月順利通過了國家級重點職中評估。為進(jìn)一步加快機電學(xué)校的發(fā)展,以適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的要求,市政府大力支持學(xué)校擴容,校園面積由原來的66畝擴大至150畝。

建高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化學(xué)校。開平市委、市政府根據(jù)城市人口發(fā)展情況和群眾對教育的需求,在三埠城區(qū)認(rèn)真規(guī)劃,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校。2007年,市委、市政府積極發(fā)動華僑港澳同胞捐資辦學(xué),得到世界譚氏宗親會的大力支持,興建一所全寄宿初中——世界譚氏中學(xué),工程于同年1月動工,政府首期投入2500萬元,世界譚氏宗親會捐資1000萬元,按照廣東省一級學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)興建,9月首期工程投入使用,至今年,學(xué)生人數(shù)急增至2500多人,成為城區(qū)熱門學(xué)校。

五、鎮(zhèn)級教育資源優(yōu)化,加快創(chuàng)建教育強市步伐

開平市委、市政府根據(jù)社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民群眾對教育的要求日益提高等情況,將創(chuàng)建教育強鎮(zhèn),高質(zhì)量建設(shè)教育強市納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,分步實施,扎實推進(jìn)。首次確立長沙和三埠兩個街道為全市首批教育強鎮(zhèn)(街)創(chuàng)建對象,加大指導(dǎo)力度,兩個街道分別于2007年12月和2008年12月順利通過廣東省教育強鎮(zhèn)(街)督導(dǎo)驗收。2009年,市委市政府根據(jù)形勢的發(fā)展,重新調(diào)整創(chuàng)強思路,加大推進(jìn)力度,加快創(chuàng)強步伐,并取得了顯著成效。2009年9月,又有3個鎮(zhèn)通過了廣東省教育強鎮(zhèn)(街)督導(dǎo)驗收,另外有6個鎮(zhèn)正全力以赴做好迎接教育強鎮(zhèn)督導(dǎo)驗收的準(zhǔn)備,鎮(zhèn)級教育綜合實力全面提升。

教育教學(xué)碩果累累

一、特色教育耀僑鄉(xiāng)

開平全市有60多所學(xué)校積極探索和創(chuàng)新特色教學(xué),涵蓋21個項目,涌現(xiàn)出一批特色品牌,如書香校園、英語、科技、舞蹈、書法美術(shù)、朗誦、象棋、乒乓球、籃球、武術(shù)等特色教學(xué),培養(yǎng)了大批“合格+特長”的學(xué)生。2006年6月10日是我國第一個“文化遺產(chǎn)日”,全市有1000多名美術(shù)特長生參加了由開平市委、市政府舉辦的“愛我僑鄉(xiāng)、愛我碉樓——千人繪畫大賽”活動,創(chuàng)作出300米僑鄉(xiāng)碉樓文化長畫,創(chuàng)下該市乃至江門地區(qū)美術(shù)作品之最。該市各學(xué)校秉承曲藝之鄉(xiāng)的光榮傳統(tǒng),積極利用區(qū)域資源開展藝術(shù)教育,定期舉辦師生曲藝匯演和“小小家”才藝表演比賽,打造出一批藝術(shù)教育特色鮮明的學(xué)校,造就了多位有名氣的曲藝童星。如長師中學(xué)享有“詩歌校園”的美譽;新安小學(xué)的民樂演奏曾代表江門市參加省比賽,榮獲一等獎;達(dá)德小學(xué)譚富元同學(xué),參加2006年由中央電視臺舉辦的“侯寶林杯”曲藝大賽,榮獲銀獎;長師附小林豆豆同學(xué)參加2007年由中央電視臺舉辦的“神州大舞臺”表演,榮獲一等獎。全市學(xué)校積極推行《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》,廣泛深入開展陽光體育活動,定期舉辦中小學(xué)排球、籃球、田徑運動會等體育比賽。祥龍小學(xué)等學(xué)校成為江門市首批體育特色學(xué)校。目前,全市有24所學(xué)校被命名為開平市級以上的特色學(xué)校。

二、高考成績連年突破

近年來,開平市高考成績均有新突破,整體成績居江門市前列,特別是2006年,開僑中學(xué)陳智發(fā)同學(xué)以總分和數(shù)學(xué)科均900分的成績,成為當(dāng)年廣東省高考“雙料”狀元,這是當(dāng)年全省縣級市中唯一的一位高考“雙料”狀元;第一批入圍人數(shù)471人,本科以上入圍人數(shù)1736人,前三批總?cè)雵藬?shù)3839人,萬人入圍率56.5%,均居江門市第一。2009年,高考整體成績又有大幅提升,前三批入圍人數(shù)4197人,首次突破四千大關(guān);總分645分以上總?cè)藬?shù)居江門各市(區(qū))第一位,本科以上和前三批以上入圍總?cè)藬?shù)均居江門各市(區(qū))第二位。體藝類高考成為開平以至江門地區(qū)高考的一大亮點,整體成績保持在江門市前列,其中2006年各批次入圍總?cè)藬?shù)均居江門各市(區(qū))第一位;2009年本科以上入圍總?cè)藬?shù)居江門各市(區(qū))第一。

三、職業(yè)教育做大做強做優(yōu)

一是辦學(xué)規(guī)模擴大。2006—2009年,平均每年職業(yè)中學(xué)招生數(shù)保持在3600人以上,目前全市職業(yè)中學(xué)在校生達(dá)9591人,創(chuàng)歷史新高。二是辦學(xué)品位提升。全市職業(yè)中學(xué)共開設(shè)了25個專業(yè),基本形成了機電一體化、信息技術(shù)、旅游餐飲等特色鮮明的專業(yè)群。吳漢良理工學(xué)校的電子信息技術(shù)專業(yè)和開平市機電學(xué)校的數(shù)控技術(shù)專業(yè)均為省重點建設(shè)專業(yè),兩校的實訓(xùn)基地也是省中等職業(yè)教育實訓(xùn)中心。在全市4所職業(yè)中學(xué)中,有2所是國家級重點職中,有2所是地市級重點職中。三是辦學(xué)效益明顯。2008—2009年全市職業(yè)中學(xué)畢業(yè)生“領(lǐng)證率”均達(dá)97%,畢業(yè)生就業(yè)率保持在100%,就業(yè)對口率和鞏固率均達(dá)80%,畢業(yè)生成為了企業(yè)首選聘用的對象。