知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)競爭力

宮維京

中國政府高度重視知識產(chǎn)權(quán)工作。2008年6月5日,《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》正式頒布并實施,標(biāo)志著我國知識產(chǎn)權(quán)工作進(jìn)入了一個全新的歷史發(fā)展階段。這是知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的新起點,對有力推動知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)全面科學(xué)發(fā)展具有重大意義。一年來,國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略全面推進(jìn)實施,各部委、各地方積極貫徹落實《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》,出臺了一系列重要舉措。借此機(jī)會,我愿意介紹一下國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略工作進(jìn)展情況,并就實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展談幾點看法。

提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力,需要實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略

實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,最終的著力點在于產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展。對于一個國家而言,其產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展前景取決于其擁有核心競爭力的大小。

首先,知識產(chǎn)權(quán)是產(chǎn)業(yè)核心競爭力的重要體現(xiàn)。知識產(chǎn)權(quán)已經(jīng)日益成為國家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和國際競爭力的關(guān)鍵要素,成為建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要支撐和掌握發(fā)展主動權(quán)的關(guān)鍵。在當(dāng)今知識經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入發(fā)展的態(tài)勢下,知識產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為競爭的焦點,成為企業(yè)競爭實力的重要體現(xiàn)。目前,中國在專利申請上已經(jīng)具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模,但仔細(xì)考察就會發(fā)現(xiàn),我們在很多高科技產(chǎn)業(yè)的核心專利布局上仍處于明顯弱勢地位。根據(jù)對我國有效發(fā)明專利的統(tǒng)計,截至2008年底,國內(nèi)有效發(fā)明專利僅占總數(shù)的37.9%。在35個技術(shù)領(lǐng)域中,國外有效發(fā)明專利占優(yōu)勢的有26個,其中在音像技術(shù)、光學(xué)、發(fā)動機(jī)等七個領(lǐng)域,國外有效發(fā)明專利比例超過75%。因此,在技術(shù)含量高、產(chǎn)品附加值大的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,我國亟需加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)儲備。

其次,知識產(chǎn)權(quán)制度是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的保障。隨著知識經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,產(chǎn)品的知識含量越來越高,知識對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)越來越大。知識產(chǎn)權(quán)制度作為規(guī)范知識創(chuàng)造與使用的制度,其作用也越來越突出。特別是對于那些幾乎完全依靠創(chuàng)新和研發(fā)投入的行業(yè)而言,知識產(chǎn)權(quán)制度更是成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可或缺的保障。就拿軟件產(chǎn)業(yè)來說,如果沒有強(qiáng)有力的知識產(chǎn)權(quán)制度作保障,其版權(quán)將難以獲得保護(hù),更談不上軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

此外,知識產(chǎn)權(quán)也是企業(yè)抵御經(jīng)濟(jì)危機(jī)的有力武器。2008年下半年以來,在全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的席卷下,我國企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、缺乏核心技術(shù)等問題凸顯出來,部分企業(yè)出現(xiàn)了經(jīng)營困難。但是,一批擁有自主品牌和核心知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)秀企業(yè),卻表現(xiàn)出較強(qiáng)的抗風(fēng)險能力和良好的發(fā)展勢頭。我們局在廣東調(diào)研了172家省級知識產(chǎn)權(quán)試點企業(yè),這些企業(yè)范圍涵蓋電子信息、電器機(jī)械、石油化工、建材、醫(yī)藥、紡織服裝、食品飲料、玩具、家具等產(chǎn)業(yè)。結(jié)果顯示,2008年172家企業(yè)中銷售總額同比增加的有132家,占76.7%,專利產(chǎn)品銷售額同比增加的有147家,占85.5%,含有專利技術(shù)的主導(dǎo)產(chǎn)品的銷售額達(dá)1780.97億元,占銷售總額的70.9%。

實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略工作連續(xù)三年寫入政府工作報告,被列入政府工作要點。今年,政府工作報告更是把實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略與科教興國、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略作為促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的三大戰(zhàn)略并提,這充分體現(xiàn)出中央對知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的重視,也對實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略工作提出了更高要求。在這里,我把一年來國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作的進(jìn)展情況介紹一下。

在國家層面上,2008年10月9日,國務(wù)院批復(fù)同意建立國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議制度。在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,聯(lián)席會議負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)28家成員單位開展國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在知識產(chǎn)權(quán)局。目前,聯(lián)席會議已經(jīng)建立了由各部門分管領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)員和聯(lián)系人組成的工作網(wǎng)絡(luò)和以“工作簡報動態(tài)”和“國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略網(wǎng)”為載體的信息溝通平臺,為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作打下了基礎(chǔ)。2008年11月,聯(lián)席會議第一次全體會議在國務(wù)院召開,王岐山副總理出席會議并發(fā)表了重要講話。12月,國務(wù)院辦公廳下發(fā)文件,明確了實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的任務(wù)分工。根據(jù)任務(wù)分工,2009年3月,部際聯(lián)席會議成員單位在反復(fù)研究的基礎(chǔ)上,又聯(lián)合制定了《2009年國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施推進(jìn)計劃》,明確了2009年知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略工作的重點,提出了部門責(zé)任明確的240項具體工作。

在部門層面上,28家聯(lián)席會議成員單位按照《綱要》要求和職責(zé)分工在各自領(lǐng)域內(nèi)開展工作,有力推動了戰(zhàn)略實施。農(nóng)業(yè)部、工業(yè)信息化部、司法部、總裝備部、工商總局、知識產(chǎn)權(quán)局等多個部門成立了貫徹《綱要》專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),十余個部門出臺了落實《綱要》的實施意見和具體工作方案。比如,國資委發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作的指導(dǎo)意見》,提出以研究制定企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略為核心,以擁有核心技術(shù)的自主知識產(chǎn)權(quán)、打造中央企業(yè)知名品牌、爭取國際標(biāo)準(zhǔn)的話語權(quán)為知識產(chǎn)權(quán)工作開展的主線,并指導(dǎo)和推動中央企業(yè)把自主創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)工作納入企業(yè)業(yè)績考核;工商總局制定實施了《關(guān)于貫徹落實<國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要>,大力推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略的實施意見》,對實施商標(biāo)戰(zhàn)略提出明確要求,對各項商標(biāo)工作做了具體細(xì)化,并專門召開全國大會加以部署;高法院下發(fā)了《最高人民法院關(guān)于貫徹實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略若干問題的意見》,對各級人民法院加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)、貫徹實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略提出了全面要求。

知識產(chǎn)權(quán)局也高度重視《綱要》貫徹落實工作。2008年12月16日,我局專門成立了以田力普局長為組長的國家知識產(chǎn)權(quán)局實施《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》工作領(lǐng)導(dǎo)小組,專門開會研究部署我局實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略工作,并印發(fā)了《國家知識產(chǎn)權(quán)局實施〈國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要〉任務(wù)分工》和《國家知識產(chǎn)權(quán)局實施〈國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要〉領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度》。今年4月,知識產(chǎn)權(quán)局結(jié)合工作實際和實施《綱要》要求,制定和實施了《2009年國家知識產(chǎn)權(quán)局實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略計劃》。目前,全局上下正按照局黨組和領(lǐng)導(dǎo)小組部署,在加快專利法律法規(guī)建設(shè)、提高保護(hù)和執(zhí)法水平,提高專利審查能力、加強(qiáng)宏觀管理、發(fā)展中介服務(wù)、培養(yǎng)人才隊伍、推進(jìn)文化建設(shè)、擴(kuò)大對外交流合作等方面全面開展工作,以切實貫徹實施《綱要》。

在地方層面上,各地方政府根據(jù)國家戰(zhàn)略要求、結(jié)合本地區(qū)實際紛紛制定地方知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。截至目前,全國已經(jīng)有十幾個省市頒布了地方知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要或?qū)嵤┮庖?。遼寧、上海、江蘇、山東、河南、湖南、廣東、貴州、陜西、四川等十個省市出臺了地方知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。重慶市出臺了創(chuàng)建保護(hù)模范城市的意見,北京市出臺了實施首都知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的意見,青海省、云南省出臺了貫徹國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實施意見。一些起步比較早的省份進(jìn)一步將戰(zhàn)略實施工作推向深入,比如:上海、貴州開展了地方知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略評估工作,陜西、河南、湖南出臺了地方知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)計劃。哈爾濱、深圳、武漢、廈門、沈陽、貴陽、濟(jì)南、青島等城市也結(jié)合城市發(fā)展實際出臺了城市的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略或?qū)嵤┮庖?。同時,長三角、振興東北等一系列區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略合作和推進(jìn)計劃也在制定和實施當(dāng)中。

可以說,戰(zhàn)略實施一年來,雖然受到金融危機(jī)的影響,但在《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》指導(dǎo)下,我國知識產(chǎn)權(quán)工作繼續(xù)全面推進(jìn)。今年上半年,受理專利申請高達(dá)42.6萬件,比去年同期增長了23.1%,商標(biāo)注冊申請受理38萬件,比去年同期增長了7.7%。2008年,計算機(jī)軟件著作權(quán)登記4.9萬件,同比增長90%以上;植物新品種審查、地理標(biāo)志審查數(shù)量和質(zhì)量也都大幅增長。與此同時,多部知識產(chǎn)權(quán)法律、法規(guī)陸續(xù)修訂出臺,各項知識產(chǎn)權(quán)專項措施相繼實施,各部門、各地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)行政管理水平不斷提高,知識產(chǎn)權(quán)社會文化氛圍不斷濃厚,知識產(chǎn)權(quán)對外交流合作不斷拓展。知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施呈現(xiàn)出全面推進(jìn)的良好局面,為帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動產(chǎn)業(yè)升級,實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造了有利的環(huán)境。

根據(jù)國家發(fā)展大局和產(chǎn)業(yè)特點,實施產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略

《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》對產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了明確要求。在完善制度方面,提出要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與知識產(chǎn)權(quán)政策的銜接,制定適合相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)政策,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化;在促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造方面,強(qiáng)調(diào)以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向,在生物醫(yī)藥、信息、新材料、先進(jìn)能源、海洋、資源環(huán)境、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代交通、航空航天等技術(shù)領(lǐng)域超前部署,掌握一批核心技術(shù)的專利,支撐我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展;在促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)運用方面,強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,促進(jìn)自主創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)化、商品化和產(chǎn)業(yè)化。

實施產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,要和國家發(fā)展大局相結(jié)合。去年來陸續(xù)頒布實施的十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃,重點推進(jìn)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級,從而解決企業(yè)當(dāng)前困難和產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展問題。我們實施產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,就是要緊密結(jié)合這些重點產(chǎn)業(yè),將知識產(chǎn)權(quán)政策和具體工作融入到這些重點領(lǐng)域上來,加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè),開展知識產(chǎn)權(quán)分析,激勵知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造,培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)人才,努力壯大一批知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè),為實現(xiàn)保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體目標(biāo)服務(wù)。

另外,各個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點不同,知識產(chǎn)權(quán)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用模式也各不相同。有些產(chǎn)業(yè)對于知識產(chǎn)權(quán)依賴程度很高,有些產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)對知識產(chǎn)權(quán)并不敏感,有些產(chǎn)業(yè)發(fā)展依賴于技術(shù)創(chuàng)新和擁有專利,有些產(chǎn)業(yè)發(fā)展更依靠商標(biāo)和品牌。因此,知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的具體實施,需要各個產(chǎn)業(yè)結(jié)合自身的發(fā)展情況,制定出更加靈活,具有針對性的產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)是競爭和創(chuàng)新的主體,也是知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運用的主體,政府的責(zé)任更多的體現(xiàn)在為企業(yè)提供一個良好的發(fā)展環(huán)境上。在這方面,政府即不能缺位,也不能包辦代替。因此,實施產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,一方面需要政府履行自身的職能,提供一個良好的知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展環(huán)境,另一方面企業(yè)則要健全內(nèi)部機(jī)制,主動提升知識產(chǎn)權(quán)綜合能力。二者相輔相成,缺一不可。

國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施剛剛起步,我們還有很多的工作要做。但要相信,知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略將為我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來深刻的影響,發(fā)揮重要的作用,而且這一影響和作用將隨著戰(zhàn)略實施的深入日益顯現(xiàn)。讓我們共同努力,堅定信心,開拓進(jìn)取,積極實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,大力提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力,為創(chuàng)新型國家建設(shè)貢獻(xiàn)我們的力量。